新型农村社会养老保险

三、总结
新农保既系民心工程，更系社会系统工程，按 系统工程学理论观之，其试点推进涉及面极广，需 要同步推进一批配套改革，不可能一帆风顺。需要 更长时间的试点实施，需要更多的人加入到调研 “新农保”的道路上，这样才会使“新农保”能真 的撑起农村老人的一片天。
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基金监督：
各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基 金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制 度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制 度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定 期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做 到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门 按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。 试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村 范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示， 接受群众监督。
年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职 工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿 参加新农保。
三、基金筹集
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
（一）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴 纳养老保险费。缴费标准设为每年100元、200元、 300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情 况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多 得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调 整缴费档次。
新型农村社会养老保险
目录：
• 第一部分：
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一、定义
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三、基金筹集
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五、建立个人账户
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七、养老金待遇领取条件
• 第二部分：
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一、新老农保区别
• 第三部分：
一、意义
三、总结
二、任务目标 四、政府补贴方式 六、养老金待遇 八、待遇调整、基金管理、基金监督
二、与城镇区别
二、发展现状
第一部分
一、定义
新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障 农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、 集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由 社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、 社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组 织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体 系的重要组成部分。
（三）缴费档次
新农保参保人员缴费标准设为每年100元、200元、 300元、400元、500元、600元、700元、800元8个档 次。城镇居民参加社会养老保险参缴费标准设为每年 100元、200元、300元、400元、500元、600元、700 元、800元、900元、1000元、1200元、1600元12个档 次。两类参保人员均是自主选择档次缴费，多缴多得， 在一个自然年度内，缴费档次确定后，一次性缴纳。
要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。 具体办法由省（区、市）人民政府规定。
八 待遇调整、基金管理、基金监督
待遇调整：国家根据经济发展和物价பைடு நூலகம்动等情况， 适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。
基金管理：建立健全新农保基金财务会计制度。 新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两 条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增 值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试 点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也 可直接实行省级管理。
年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇 的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职 工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基 础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费； 距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴， 累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按 年缴费，累计缴费不少于15年。
国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保 险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、 社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政 府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人 账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构 人民币一年期存款利率计息。
养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
七 养老金待遇领取条件
地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不 低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可 给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民 政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方 政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
四、政府补贴方式 政府补贴包括四个方面：1.缴费补贴：补贴标准不
第二部分
一 、 新老农保区别
筹资结构 支付结构
老农保
新农保
自我储蓄模式
个人缴费、集体补助和政府补 贴相结合
建立农民的账户 统筹养老金和个人账户养老金
第一，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农 民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一 个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相 结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行 补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。它是继 取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列 惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。
五、建立个人账户
国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保 险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、 社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政 府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人 账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构 人民币一年期存款利率计息。
六、养老金待遇
养老金待遇由基础建立个人账户
第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构 上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人 账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付 的。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普 惠式的养老金。当然，新农保政策是要通过试点完善之后 逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。
（二）有利于破解城乡二元的经济和社会结构。 从城市居民和农村居民人均可支配收入的角度看，
1978年的收入比例为2.57∶1,此后成迅速扩大趋势， 到2008年收入差距比例上升为为3.31∶1，若再考虑城 镇居民的各种社会保障、福利和津贴的话，城乡差距 会更大。通过对农村居民推行普惠制的养老保险和之 前的“新农合”双管齐下，有助于减轻农民的生活负 担，缩小城乡之间的社会保障水平，也有助于将来实 现城乡统一保障体系的链接，从而有益于加快农村劳 动力的正常流动，扩大农民的就业渠道，增加非农收 入，减小城乡居民的收入剪刀差，加快我国的城镇化 进程，进而实现城乡统一发展的社会经济目标。
（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给 予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确 定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保 人缴费提供资助。
（三）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额 支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区 按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部 地区给予50%的补助。
低于每人每年30元。其中，省级财政负责10元，市县 级财政各负责10元。2.基础养老金：中央财政按中央 确定的基础养老金标准（每人每月55元）的50%对广 东给予补助（即中央财政补助每人每月27.5元），其 余部分，珠三角由市县财政负担；东西两翼和粤北山 区由省财政按中央确定的基础养老金标准的25%给予 补助（即省财政每人每月补助13.75元），中央和省财 政补助以外的部分，由市县财政各负担一半。3.对较 高档次缴费的鼓励：由地级以上市政府制订。4.对特 困群体的补贴：对农村重度残疾人等特困群体，由统 筹地区政府为其代缴部分或全部养老保险费，具体办 法由统筹地区政府制订。
二 、与城镇区别
（一）制度实施时间
新型农村社会养老保险是从2010年10月1日开始实 施(我县属于全国第二批试点县)；城镇居民社会养老 保险是从2011年7月1日开始实施(我县属于全国首批试 点县)。
（二）参保条件
根据思府办发〔2010〕187号文件第五条规定：新农保参 保对象为具有本县农村户籍、年满16周岁(不含在校学生)未 参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可以参加新农保； 根据思府办发〔2011〕156号文件第二条第一款规定：城镇 居民社会养老保险参保对象为具有本县户籍、年满16周岁 (不含在校学生)不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非 从业居民均可以参加城镇居民社会养老保险。
二、发展现状
1、宣传力度不够 由于宣传深度和广度不够，加之原“老农保”
的阴影存在，使村民对新农保政策的稳定性和可靠 性产生一定的质疑，进而出现不信任的现象，影响 了农民参保的积极性，致使部分农民群众对参保有 等待、观望的心态。
2、“新农保”的养老金还处于低水平，农民期盼 “低投入、高回报”。
年满60周岁老人不需缴费就可领取每月55元的 养老金，60周岁以下的老人通过15年的缴费，若 缴费档次为100元/年，60周岁后大约可以领到76 元/月的养老金。无论是55元/月，还是76元/月都 是一个低水平的状态，而且物价处于上涨阶段， 将来这些养老金能否能满足老人的基本生活保障 还不能妄下结论。
二、任务目标 探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结
合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结 合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社 会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本 生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、 区、镇），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施， 2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。 参保范围
(三)有利于扩大内需和国民经济发展。
通过新农保的这一民生政策的实施，实际上就是 增加了农民的收入水平，无疑会有助于降低他们对 未来养老的担忧，增加消费，进而通过经济学中的 乘数效应，促进我国经济的持续发展，实现真正意 义上的富民强国。
第三部分
一、意义
（一）有利于农民生活水平的提高。
“新农保”按照基础养老金和个人账户养老金相 结合的原则，实施以个人缴费、集体补助和政府补 贴的缴费方法，由中央或地方政府对基础养老金给 予全额补贴，在农民60岁的时候可以领取至少55元 的基础养老金，并按照渐进原则，逐步提高其待遇 水平。尽管现阶段的保障水平较低，但相比之前的 “老农保”已有很大进步，成功向社会养老迈进， 在一定程度上减小了子女的经济负担，使农民养老 无后顾之忧，增加其消费能力，提高了农民的生活 质量，为其老年生活提供了保障。