行政管理总课件第一章行政与行政管理学

过程。 5、行政管理必须获得必不可少的保障。 6、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本
身必须充满活力和富有效率。 7、行政改革已经成为世界性潮流。 8、现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，推行电子
政2务021/1/已17 成为现代行政管理学着力研究的重要内容。
二、行政管理学研究的对象、内容和方法
广义上，把国家机关和非国家机关，如企 事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划 、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动 ，称为行政；
狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和 进行的活动。
本课程主要是基于对后者的认识而作如下界 说：行政是国家权力机关的执行机关依法管 理国家事务、社会公共事务和机关内部事务 的活动。
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一、什么是行政
(三)管理与行政
管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国 家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离 出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专 门机构和集团。管理学对效率的关注直接影响了行政 学早期的走向，对效率的关注促使公共行政从政治学 和法学中分离出来。
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一、行政管理学在西方国家的兴起
行政管理学诞生于美国。美国的学者和改 革家对此作出了重要贡献。
※ 1887年，威尔逊发表《行政学研究》， 提出因政治与行政有重要区别，行政科学应 与传统政治相分离。是公共行政学产生的标 志；
※ 1900年，古德诺出版《政治与行政》；
※1926年，怀特出版《行政学导论》；对行 政管理学的主要内容作了论述，是行政管理 学的第一本教科书，使行政管理学成为一个 独立的重要学科。
2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务 和行政机关的内部事务。
3、行政管理活动的根本原则是依法管理。 4、国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷
繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。
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二、行政管理学研究的对象、内容和方法
(二)行政管理学研究的主要内容
1、行政管理学是一门科学。 2、行政管理是上层建筑。 3、行政管理是有序管理。 4、行政管理是一个管理公共事务、提高公共服务的活动
(三)行政管理学的研究方法 1、理论联系实际的方法。 2、调查研究法。 3、案例分析法。 4、历史研究法。 5、比较研究法。 6、定量分析法。
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一、行政管理学在西方国家的兴起
• 政党分肥制：十九世纪二三十年代在美国兴 起的一种按照党派关系分配政府职务的制度 。
• 彭德尔顿法：1883年通过，正式建立了美 国的文官制度，通过竞争考试、职务常任、 政治中立的做法，确立了美国文官制度的三 项基本原则。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管 理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最 具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。从这 一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是 研究政府的管理活动及其规律的科学。
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一、什么是行政
(三)管理与行政
政府组织的公共管理 公共管理
• 20世纪60年代以后，以弗雷德里克森为代表 的新公共行政理论致力于扭转传统公共行政的 价值偏向、强调新公共行政的使命是对影响和 削弱社会公平、出色管理、经济的有效率的各 种因素以及组织结构进行变革，但囿于环境及 自身的理论的影响力有限，新公共行政理论并 未能从根本上动摇传统公共行政的基础。
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一、什么是行政
（二）政治与行政
政治与行政是政府的两种功能。政治与政策 或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的 执行相关”。
“政治是国家意志的表达”
“行政是国家意志的执行”
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美 国政府体制改革经验的概括和总结。 从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建 立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务 的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。
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一、什么是行政
（二）政治与行政 政治行政二分法带来的影响:
1/更清楚地划分政府的两种功能; 积极影响: 2/更加关注行政学,使其成为一个
独立的研究领域； 1/缩小了政治的界限； 消极影响: 2/两者本身相互渗透,难以截然分开； 3/政府的决策权和立法权限不断扩 大，二分法的影响力减弱。
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什么是行政？
行政是国家权力机关的执行机关依法 管理国家事务、社会公共事务和机关内 部事务的活动。
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二、行政管理学研究的对象、内容和方法
(一)行政管理学的研究对象
1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构， 即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院 和地方各级人民政府。
管理与行政
非政府组织的公共管理
私人管理
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一、什么是行政
(四)立法、司法和行政
西方国家把国家权力体系分为立法权、司 法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“ 独立”行使。西方国家实行“三权分立”制， 我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国 家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承 认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行 政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法 和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立 法活动和司法活动。
行政管理总课件第一章行政与行政管理学
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行政管理活动 行政管理学
国家产生起即有 百年历史
我国的研究历史
20多年历史
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1/行政管理学; 2/行政学; 3/公共行政学; 4/公共管理学; 5/公共行政管理学;
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一、什么是行政
(一)“行政”是行政管理学的基本概念
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一、行政管理学在西方国家的兴起 （一）西方国家公共行政的历史变迁 有的学者把西方国家公共行政的演进划分 为三个阶段，即： 1、传统的公共行政时期
2、公共管理时期
3、公共服务时期
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第一阶段：传统公共行政时期
• 政治-行政二分法和韦伯的官僚制成为传统公 共行政的两大“基石”，在二者的共同作用下 ，公共行政以追求效率为价值目标，以公共组 织的设计、科学管理的原则和先进的管理技术 为发展导向，有效推动了经济、社会的发展。