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项目招投标及合同管理
陈剑峰
二O一O年六月二十三日
第一篇 基础知识、相关法律法规
一、招标投标的基本特性 组织性 公开性 公平性与公正性 一次性 规范性
时限性 静态性 二、招标方案 （招标法定方式、招标组织形式、
招标范围规模标准） 三、招投标法律法规制度知识 （招标投标法） 四、工程招标投标程序 案例 五、省政府浙政发〔2009〕22号文件 其他 （如工程招投标存在问题及对策）
（208）号：建设行政主管部门在收到招标人自行办理招标事 宜的备案材料后，应当对照标准及时进行核查，发现招标人 不具备自行办理招标事宜的条件或者在备案材料中弄虚作假 的，应当依法责令其改正，并且要求其委托具有相应资格的 工程建设项目招标代理机构代理招标。
二、招标方案
3、招Biblioteka Baidu代理机构
《招标投标法》第十三条规定招标代理机构是依法设 立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介 组织。工程类：建设部154号令（2007）；中央投 资项目：国家发改委36号令（2007）；机电产品 国际招标：商务部6号令（2005）；政府采购：财 政部31号令（2005）。
二、招标方案
（二）、招标组织形式 (自行招标与招标代理机构 )
招标人，是指依照《招标投标法》的规定提出招标项目、 进行招标的法人或者其他组织。
1、自行招标的招标资格
《招标投标法》第十二条 、 《建设部89号令》第十一条
《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投 标行政监督工作的若干意见》（建市[2005]208号 ）
二、招标方案
国家计委第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目， 包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重 要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 １００万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价 在５０万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项 规定的标准，但项目总投资额在３０００万元人民币以上的。
浙江省招标项目具体范围和规模标准的规定（浙发改法规 [2006]923号）
二、招标方案
国家计委第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目， 包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重 要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
二、招标方案
（一）、建设工程招标的方式
1、公开招标，公开招标是指招标人以招标公告 的邀请不特定的法人或者其他组织投标。
公开招标的一般程序。依照《招标投标法》的 规定，招标人采用公开招标方式的，应当发布 招标公告。
2、邀请招标，“邀请招标，是指招标人以投标 邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投 标。”
二、招标方案
（208）号：依法必须进行招标的工程项目，招标人自行办理 施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书 的5日前，向建设行政主管部门备案，以证明其具备以下编制 招标文件和组织评标的能力：具有项目法人资格或者法人资 格；有从事同类工程招标的经验；有与招标项目规模和复杂 程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的 专业技术力量，即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上 职称的工程技术经济人员，并熟悉和掌握招标投标有关法规， 并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师。
《七部委30号令》第二十一条 2、 招标人自行办理招标的，应具备下列条件
（1）、有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力
（2）、有专门的施工招标组织机构和与工程规模、复杂程 度相适应的工程技术、概预算、财务以及工程管理等方面 的专业技术人员
（3）、有从事同类工程施工招标的经验，并熟悉和掌握有 关规定工程施工招标的法律、法规和规章。
（一）施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 １００万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价 在５０万元人民币以上的；
一、招标投标的基本特性
公平性与公正性 （1）对待各方投标者一视同仁 （2）招标过程实行公开开标方式 （3）公开评标标准和评标办法 （4）评标必须由依法组织的评标委员会负责 （5）招标的组织性、公开性以及严格的保密原则 一次性 只能应邀进行一次性秘密报价 规范性 按照相对规范和成熟的基本程序进行。 时限性 有严格的时限要求。 静态性 每次招投标活动在其规定的时间段里有一种静 态性的特征。
《招标投标法》第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建 设项目包括项目的勘察、设计、 施工、监理以及与工程建设有 关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众 安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门 会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对 必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
一、招标投标的基本特性
招标投标的基本特性：组织性 公开性 公平性与公正性 一次性 规范性 时限性 静态性 组织性 （1）招标的组织者是法人或其他组织 （2）招标决策的群体性 （3）要在规定的场所进行 （4）要在规定的时间进行 （5）要接受有关行政主管部门的监督管理 公开性 （l）进行招标活动的信息公开 （2）开标的程序和内容公开 （3）评标标准和评标方法公开 （4）中标的结果公开
《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设 部发布的第154号令）
二、招标方案
（三）招标范围规模标准
我国招标采购立法实际上是将必须招标采购的标的限制在“工 程”领域内的几部分：一是勘察的招标；二是项目设计的招标； 三是项目施工的招标；四是项目监理的招标；五是工程建设有 关的重要设备、材料的招标采购。