城管执法培训内容

⑸批评建议权。即行政执法人员有权对其所在的执法机 批评建议权。 关及其领导人的工作提出批评建议， 关及其领导人的工作提出批评建议，任何人都不得压制 或打击报复。 或打击报复。 申诉控告权。 ⑹申诉控告权。即行政执法人员对涉及其本人的人事处 理决定（如行政处分、降薪、降职或辞退等）， ），有权向 理决定（如行政处分、降薪、降职或辞退等），有权向 有关部门提出控告。 有关部门提出控告。 辞职权。 ⑺辞职权。即行政执法人员如因主观或客观原因不愿意 继续担任现职或公职，有权提出辞职，但应遵守相关规 继续担任现职或公职，有权提出辞职， 定。 宪法和法律规定的其他权利。主要是指人身自由权、 ⑻宪法和法律规定的其他权利。主要是指人身自由权、 平等权、政治权利及退职权、休息权。 平等权、政治权利及退职权、休息权。
⑵执法能力。 执法能力。 行政执法人员作为专门从事执法工作， 行政执法人员作为专门从事执法工作，必须具备 较高的执法能力， 较高的执法能力，即对纷繁复杂的执法对象和执法中 遇到的各种情况，需要有去粗取精、去伪存真、 遇到的各种情况，需要有去粗取精、去伪存真、由表 及里、由此及彼的综合判断能力； 及里、由此及彼的综合判断能力；对工作中遇到的新 情况、新问题要有深入调查研究、发现问题、 情况、新问题要有深入调查研究、发现问题、提出问 题和解决问题的能力； 题和解决问题的能力；对所作的执法行为要有条理清 明白无误的分析表达能力； 楚、明白无误的分析表达能力；对瞬息万变的情况要 有灵敏的思维反应能力和较强的逻辑思维能力。 有灵敏的思维反应能力和较强的逻辑思维能力。
城管执法培训内容
主讲人：徐明生 郧西县城市管理局 二O一二年二月
城管行政执法工作基本概述
一、城市管理概念及内容 1、城市管理概念：城市管理是指以城市这个开放的复杂 系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、 组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术 等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和 发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。 广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治 的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常 就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相 关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管 理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理， 即市政管理。我们目前所从事的城市管理就是狭义上的管 理。
⑸遵守职业道德。即行政执法人员应当公正廉洁、克己 遵守职业道德。即行政执法人员应当公正廉洁、 奉公，不得利用职权谋取私利。 奉公，不得利用职权谋取私利。 ⑹宪法和法律规定的其他义务。 宪法和法律规定的其他义务。
Biblioteka Baidu
4、行政执法人员的素质要求 行政执法人员的素质， 行政执法人员的素质，是其从事行政执法工作所应 具有的基本条件。作为行政执法人员除了具备一般行政 具有的基本条件。 工作人员所应具备的生理条件和文化水平外， 工作人员所应具备的生理条件和文化水平外，还应具备 以下素质要求： 以下素质要求： 政治素质。 ⑴政治素质。 行政执法人员应具有较高的思想素质， 行政执法人员应具有较高的思想素质，即要有正确 的政治方向、坚定的政治立场、政治观点，有严格的政 的政治方向、坚定的政治立场、政治观点， 治纪律性，有较高的政治鉴别力和政治敏锐性。 治纪律性，有较高的政治鉴别力和政治敏锐性。
2、行政执法人员的权利： 行政执法人员的权利： 身份保障权。 ⑴身份保障权。即行政执法人员作为执法人员的身 份和职务应受到法律保障，非因法定事由和非经法定程 份和职务应受到法律保障， 不得被免职、降职、辞退或者行政处分。 序，不得被免职、降职、辞退或者行政处分。 执行公务权。 ⑵执行公务权。即行政执法人员有权获得为履行其 职责所应有的法定权力， 职责所应有的法定权力，主要是行政法律规范所赋予的 各种相应的职权。 各种相应的职权。 ⑶工资福利权。即行政执法人员有权获得法定的劳 工资福利权。 动报酬和享有法定的及福利待遇。 动报酬和享有法定的及福利待遇。 参加培训权。 ⑷参加培训权。即行政执法人员有权参加政治理论 和业务知识及其他方面的培训， 和业务知识及其他方面的培训，以保障其自身具备行政 执法必备的专业知识能力和自身的发展。 执法必备的专业知识能力和自身的发展。
3、行政执法人员的义务 严格遵守法律法规和执行执法纪律。 ⑴严格遵守法律法规和执行执法纪律。行政执法人 员作为法律、法规、规章的执行者， 员作为法律、法规、规章的执行者，必须首先自己要严 格遵守法律法规的规定，执行相关纪律， 格遵守法律法规的规定，执行相关纪律，起模范带头作 用。 依法执行公务。 ⑵依法执行公务。依法执行公务是行政执法人员的 一项职权，同时也是一项职责。 一项职权，同时也是一项职责。执法人员执行公务时必 须严格依照法律、法规、规章的规定办事，做到不失职、 须严格依照法律、法规、规章的规定办事，做到不失职、 不越权、不滥用职权。 不越权、不滥用职权。 努力为人民服务。 ⑶努力为人民服务。即行政执法人员要密切联系群 倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务。 众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务。 忠于职守，服从命令。 ⑷忠于职守，服从命令。即行政执法人员在执法过 程中要坚持原则，忠于职守，勤奋工作，尽职尽责， 程中要坚持原则，忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，坚 决服从命令。 决服从命令。
（四）城管执法依据 法律10部 中华人民共和国水污染防治法》 法律 部：《中华人民共和国水污染防治法》、 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华 中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 人民共和国道路交通安全法》 人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国广告 中华人民共和国行政许可法》 法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共 和国行政处罚法》 中华人民共和国赔偿法》 和国行政处罚法》、《中华人民共和国赔偿法》、《中 华人民共和国行政强制法》 华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政复 议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等。 议法》 中华人民共和国行政诉讼法》 法规5部：国务院《城市市容和环境卫生管理条 法规 部 国务院《 城市供水管理条例》 城市道路管理条例》 例》、《城市供水管理条例》、《城市道路管理条例》， 湖北省城市市容和环境卫生管理条例》 《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》、《湖北省城 市建设监察条例》 市建设监察条例》等。
3、行政执法主体职责
行政执法主体的职责， 行政执法主体的职责，是指行政执法主体在行使 职权时必须承担的法定义务。主要包括： 职权时必须承担的法定义务。主要包括： 依法履行职务，不失职； ⑴依法履行职务，不失职； 严守权限规定，不越权； ⑵严守权限规定，不越权； ⑶符合法定目的，不滥用职权； 符合法定目的，不滥用职权； ⑷遵循法定程序，避免程序违法。 遵循法定程序，避免程序违法。
⑶业务知识。 业务知识。 主要包括两个方面：一是执法专业知识；二是与 主要包括两个方面：一是执法专业知识； 执法工作相关的其他业务知识，如市场经济知识、 执法工作相关的其他业务知识，如市场经济知识、现 代科学技术知识、法律知识和现代管理知识等。其中， 代科学技术知识、法律知识和现代管理知识等。其中， 尤其要熟知《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》 尤其要熟知《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》 等专业知识，同时还要熟悉《行政处罚法》、《 》、《行政 等专业知识，同时还要熟悉《行政处罚法》、《行政 强制法》、《行政许可法》等行政法方面的法律法规， 强制法》、《行政许可法》等行政法方面的法律法规， 》、《行政许可法 并熟练运用到执法管理过程中。 并熟练运用到执法管理过程中。
(三）城管执法人员 1、行政执法人员概念：行政执法主体作为一种社会组 、行政执法人员概念： 是由行政执法人员组成的， 织，是由行政执法人员组成的，同时其执法行为也是 通过行政执法人员来具体实施的，没有行政执法人员， 通过行政执法人员来具体实施的，没有行政执法人员， 行政执法主体就是一个空壳。 行政执法主体就是一个空壳。 那么，什么是行政执法人员昵？ 那么，什么是行政执法人员昵？行政执法人员是 指行政执法主体中，依法代表行政执法主体，执行行 指行政执法主体中，依法代表行政执法主体， 政执法任务的工作人员。我们的城管执法人员， 政执法任务的工作人员。我们的城管执法人员，就是 代表城管局执行城市管理任务的工作人员， 代表城管局执行城市管理任务的工作人员，其前提条 件是必须有执法资格，也就是取得了《执法证》 件是必须有执法资格，也就是取得了《执法证》的在 编在册人员。 编在册人员。
2,城市管理内容：全国各地城市管理机构由于职能职 。 责的不同，涉及城市管理的内容也不一样。就我们郧 西而言，2006年城管局成立之初，县编委确定的职能 职责只有5项，即：环境卫生、市容市貌、城市道路、 户外广告、渣土管理等，后来相继增加了城市供水、 公园（留春园）广场、市政设施、集贸市场等职能， 到2011年增加到11项（具体内容已在郧西城管网页上 公示）。
(二）城管执法主体 1、行政执法主体概念，是指享有行政执法权、对外 、行政执法主体概念，是指享有行政执法权、 能以自己的名义实施行政执法行为， 能以自己的名义实施行政执法行为，并能独立承担由此 产生的法律后果和责任的社会组织。 产生的法律后果和责任的社会组织。必须符合以下四个 条件： 必须是社会组织：是指人们按一定的目的， 条件：⑴必须是社会组织：是指人们按一定的目的，自 觉地、有意识地组成的整体，包括国家机关、正党组织、 觉地、有意识地组成的整体，包括国家机关、正党组织、 社团组织、企事业单位组织或其他社会组织。 社团组织、企事业单位组织或其他社会组织。这些组织 不一定都是行政执法主体， 不一定都是行政执法主体，只有在法定条件下才能成为 行政执法主体。 行政执法主体。 ⑵必须有合法的依据：在我国，行政执法主体的产 生主要有两种：一种是国家明文规定建立某一机关或组 织承担某种行政执法任务；另一种是国家通过某种授权 的方式将某种执法权直接赋予某一业已存在的机关或组 织。
⑷工作作风。 工作作风。 作风是一个组织、一支队伍或个人的世界观、价 作风是一个组织、一支队伍或个人的世界观、 值观外在的一贯表现和态度，因而具有直观性、 值观外在的一贯表现和态度，因而具有直观性、确定 性和普遍性的特点。 性和普遍性的特点。行政执法人员无疑要具有良好的 工作作风。 工作作风。这主要体现在坚持实事求是的思想路线和 全心全意为人民服务的宗旨上。 全心全意为人民服务的宗旨上。它具体落实在行政执 法工作中，就是要求行政执法人员应做到全面、公正 法工作中，就是要求行政执法人员应做到全面、 地调查和收集一切与执法有关的证据材料， 地调查和收集一切与执法有关的证据材料，倾听当事 人的陈述、申辩以及其他相关人的意见和建议， 人的陈述、申辩以及其他相关人的意见和建议，以上 偏听偏信、先入为主和主观臆断，并从客观事实出发， 偏听偏信、先入为主和主观臆断，并从客观事实出发， 实事求是地进行分析判断，作出正确处理。 实事求是地进行分析判断，作出正确处理。
。
⑶必须有具体明确的职责范围：这个职责范围就是 必须有具体明确的职责范围： 行使权力的空间，也是其活动发生效力的空间。 行使权力的空间，也是其活动发生效力的空间。我们的 职责范围就是县城区，执法领域主要涉及环境卫生、 职责范围就是县城区，执法领域主要涉及环境卫生、市 容市貌、城市道路、城市供水、市政设施等5个方面 个方面。 容市貌、城市道路、城市供水、市政设施等 个方面。 ⑷必须以自己的名义作出具体行政行为并独立承担 相应的法律后果。所谓“以自己的名义” 相应的法律后果。所谓“以自己的名义”，是指行为主 体能够独立自主的表达自己的意志， 体能够独立自主的表达自己的意志，按照自己独立的意 志实施行政执法行为，即具有独立的法律人格。 志实施行政执法行为，即具有独立的法律人格。 综上所述， 综上所述，郧西城管执法的行政主体就是郧西县城 市管理局。 市管理局。
2、行政执法主体职权： 行政执法主体职权： ⑴行政检查权。即行政执法主体依法对相对人履行 行政检查权。 法定义务的情况进行检查的权力。 法定义务的情况进行检查的权力。 行政处理权。 ⑵行政处理权。即行政执法主体依法对相对人的权 利义务作出处理决定的权力，具体包括许可权、处分权、 利义务作出处理决定的权力，具体包括许可权、处分权、 处罚权、奖励权等。 处罚权、奖励权等。 ⑶行政强制权。是指行政执法主体在执法过程中对 行政强制权。 相对人采取强制的权力，包括强制措施（含即时强制） 相对人采取强制的权力，包括强制措施（含即时强制） 权和强制执行权。 权和强制执行权。