改革开放以来我国政策的变迁

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【效果】：实践证明，适度 效果】 实践证明， 从紧的财政与货币政策取得 了良好的效果。 了良好的效果。1996年，国 年 民经济较为平稳地回落到适 度增长的区间， 度增长的区间，成功地实现 了“软着陆”，既有效地抑 软着陆” 制了通货膨胀， 制了通货膨胀，挤压了过热 经济的泡沫成分， 经济的泡沫成分，又保持了 经济的快速增长 ，形成了 高增长、低通胀” “高增长、低通胀”的良好 局面，成为我国宏观调控的 局面， 成功典范。 成功典范。
以实施积极的财政政策为主，在扩大投资、 以实施积极的财政政策为主，在扩大投资、刺 激消费、鼓励出口、拉动经济增长、 激消费、鼓励出口、拉动经济增长、优化经济 结构等方面取得了显著的成效， 结构等方面取得了显著的成效，成功地抵御了 亚洲金融危机的冲击和影响， 亚洲金融危机的冲击和影响，宏观经济运行得 到根本性的改善。 到根本性的改善。通货紧缩的趋势得到了有效 遏制，社会需求全面回升， 遏制，社会需求全面回升，经济结构调整稳步 推进，经济持续快速增长。 推进，经济持续快速增长。
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【内容】：十三届三中全会提出“治理经济 内容】 十三届三中全会提出“ 环境、整顿经济秩序、全面深化改革” 环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的方 实行了紧缩财政、紧缩信贷的“双紧” 针。实行了紧缩财政、紧缩信贷的“双紧” 政策。 政策。 1.大力压缩固定资产投资规模 大力压缩固定资产投资规模 2.控制社会消费需求 控制社会消费需求 3.紧缩中央财政开支 紧缩中央财政开支 4.进行税利分流试点和税制改革 进行税利分流试点和税制改革 效果】 双紧”的财政货币政策实施后， 【效果】：“双紧”的财政货币政策实施后， 经济过快增长得到了控制， 经济过快增长得到了控制，物价迅速回落到 正常水平，需求膨胀得到化解， 正常水平，需求膨胀得到化解，固定资产投 资的结构有所调整， 资的结构有所调整，产业结构不合理状态有 所改变。但是，由于“双紧” 所改变。但是，由于“双紧”的财政货币政 使企业在流动资金严重短缺的情况下， 策，使企业在流动资金严重短缺的情况下， 生产难以正常运转，经济效益明显下降。 生产难以正常运转，经济效益明显下降。随 着经济增长速度的快速回落， 着经济增长速度的快速回落，居民收入的增 幅也有一定的下降， 幅也有一定的下降，市场不同程度地出现了 疲软，财政困难也日益加剧。 疲软，财政困难也日益加剧。
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【时间】： 时间】 2008年12月 2008年12月 背景】 【背景】： 2008年下半年 2008年下半年 全球金融海啸 爆发后， 爆发后，中国 经济增长明显 减速， 减速，经济下 行压力加大。 行压力加大。
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【内容】：积极财政政策 内容】 1.实施积极财政政策及适度宽松货币 1.实施积极财政政策及适度宽松货币 政策、促进农业发展、 政策、促进农业发展、推进经济结构 调整、深化改革、维护社会稳定等。 调整、深化改革、维护社会稳定等。 2.十大重点产业振兴计划 涉及钢铁、 十大重点产业振兴计划， 2.十大重点产业振兴计划，涉及钢铁、 汽车、造船、石化、轻工、纺织、 汽车、造船、石化、轻工、纺织、有 色金属、装备制造、电讯等产业. 色金属、装备制造、电讯等产业. 3.截至2009年 截至2009 3.截至2009年7月，相关部委还推出了 江苏沿海地区、关中天水经济区、 江苏沿海地区、关中天水经济区、广 西北部湾经济区、海峡西岸经济区、 西北部湾经济区、海峡西岸经济区、 珠海经济特区等地区性的产业升级投 资刺激计划。 资刺激计划。在十大产业振兴规划出 台后， 台后，管理层继续出台大量区域振兴 计划， 计划，从不同的方面不断振兴经济发 细化振兴内容， 展，细化振兴内容，必然对后市经济 起到新的促进作用。 起到新的促进作用。 效果】 对遏制经济快速下滑、 【效果】：对遏制经济快速下滑、稳 定投资者和消费者信心发挥了积极的 作用。 作用。
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【时间】：1982年 时间】 1982年 背景】 【背景】：国民经济出现下滑
【内容】：1982年开始实行宽松的财 内容】 1982年开始实行宽松的财 政政策和货币政策， 政政策和货币政策，主要是通过放松 银根，继续深化财政体制改革， 银根，继续深化财政体制改革，对企 业实行利改税， 业实行利改税，调动企业和地方的生 产积极性，增加有效供给， 产积极性，增加有效供给，缩小总供 给与总需求之间的差距。 给与总需求之间的差距。 效果】 1982年开始 年开始， 【效果】：从1982年开始，国内生产 总值增长速度逐步回升， 总值增长速度逐步回升，当年增长 9.1%，增幅较上年提高3.9个百分点， 3.9个百分点 9.1%，增幅较上年提高3.9个百分点， 1983年加快到10.9%。 年加快到10.9% 1983年加快到10.9%。
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【时间】：1993年 时间】 年 背景】 【背景】：1992年，在邓小平南巡讲话和党的十四大精神鼓舞下，全 年 在邓小平南巡讲话和党的十四大精神鼓舞下， 国排除干扰，解放思想，又掀起了新一轮的经济建设高潮。 国排除干扰，解放思想，又掀起了新一轮的经济建设高潮。到1993年 年 上半年，经济运行的各项指标继续攀升，投资增长过猛， 上半年，经济运行的各项指标继续攀升，投资增长过猛，基础产业和基 础设施的“瓶颈”制约进一步加剧，市场物价水平迅速上升， 础设施的“瓶颈”制约进一步加剧，市场物价水平迅速上升，经济形势 十分严峻。 十分严峻。 内容】 为了保持国民经济的平稳发展，党中央果断做出深化改革、 【内容】：为了保持国民经济的平稳发展，党中央果断做出深化改革、 加强和改善宏观调控的重大决策， 年提出了加强调控的16条措施 加强和改善宏观调控的重大决策，1993年提出了加强调控的 条措施， 年提出了加强调控的 条措施， 其中财政政策发挥了重要作用。 其中财政政策发挥了重要作用。 1.改革财政体制，调整中央与地方的财政分配关系。 改革财政体制， 改革财政体制 调整中央与地方的财政分配关系。 2.实行税利分流，规范政府与企业的分配关系。 实行税利分流， 实行税利分流 规范政府与企业的分配关系。 3.进行大规模的税制改革。 进行大规模的税制改革。 进行大规模的税制改革
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【时间】：1998年 时间】 年 背景】 【背景】：1997年7月2日，亚 年 月 日 洲金融风暴在泰国爆发， 洲金融风暴在泰国爆发，迅速 席卷东南亚诸国， 席卷东南亚诸国，我国对外贸 易受到了严重冲击。同时， 易受到了严重冲击。同时，产 业结构不合理、 业结构不合理、低水平的产品 过剩与高新技术产品不足并存、 过剩与高新技术产品不足并存、 城乡结构不合理、 城乡结构不合理、区域经济发 展不协调等经济结构问题对亚 洲金融危机的冲击产生了放大 效应。 效应。面对国内外经济和市场 形势， 形势，在货币政策效应呈递减 之势和坚持人民币汇率稳定政 策的情况下， 策的情况下，财政政策成为宏 观调控的重要工具。 观调控的重要工具。
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【时间】：2004年 时间】 2004年 背景】 【背景】：扩大内需 取得显著效果后， 取得显著效果后，经 济运行中又出现了投 资需求进一步膨胀， 资需求进一步膨胀， 贷款规模偏大，电力、 贷款规模偏大，电力、 煤炭和运输紧张状况 加剧， 加剧，通货膨胀压力 加大，农业、交通、 加大，农业、交通、 能源等薄弱环节以及 中小企业、 中小企业、服务业投 入严重不足等新问题， 入严重不足等新问题， 结构问题依然是我国 国民经济中的深层次 矛盾与问题。 矛盾与问题。
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【时间】：1979年 时间】 1979年 背景】 【背景】：经济出现 过热现象及引发的财 政赤字严重、 政赤字严重、投资需 求和消费需求双膨胀 物价持续上涨、 物价持续上涨、外贸 逆差增加等问题。 逆差增加等问题。
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【内容】：中央提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高” 内容】 中央提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高” 的八字方针。 的八字方针。 1.调整进出口商品结构 调整进出口商品结构， 1.调整进出口商品结构，平衡国际收支 2.改革财政体制 实行“分灶吃饭” 改革财政体制， 2.改革财政体制，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收支平 衡 3.压缩基建规模 控制投资需求。控制消费需求，压缩各项开支。 压缩基建规模， 3.压缩基建规模，控制投资需求。控制消费需求，压缩各项开支。 稳定市场， 稳定市场，平抑物价 4.增加农业 轻工业投资，提高消费品供给能力。 增加农业、 4.增加农业、轻工业投资，提高消费品供给能力。 效果】 通过宏观调控，基本实现了财政收支平衡、 【效果】：通过宏观调控，基本实现了财政收支平衡、物价稳定 和信贷平衡的预期目标。但由于经济调整中紧缩的政策力度过大， 和信贷平衡的预期目标。但由于经济调整中紧缩的政策力度过大， 经济增长率从1980年的7.8%降到1981年的5.2% 1980年的7.8%降到1981年的5.2%。 经济增长率从1980年的7.8%降到1981年的5.2%。
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【内容】：为了扩大需求，从1998年7月开始， 内容】 为了扩大需求， 1998年 月开始， 国家实施了积极财政政策。 国家实施了积极财政政策。 1.增发国债 增发国债， 1.增发国债，加强基础设施投资 2.调整税收政策 支持出口、 调整税收政策， 2.调整税收政策，支持出口、吸引外资和减轻 企业负担 3.增加社会保障 增加社会保障、 3.增加社会保障、科教等重点领域的支出 4.充分发挥调节收入分配的作用 充分发挥调节收入分配的作用， 4.充分发挥调节收入分配的作用，提高 城市居民个人消费能力 5.支持经济结构调整 支持经济结构调整， 5.支持经济结构调整，促进国有企业改革 6.加大治理乱收费力度 加大治理乱收费力度， 6.加大治理乱收费力度，减轻企业和社会负担 7.实行 债转股” 实行“ 7.实行“债转股” 效果】 1998年至2002年的财政宏观调控 年至2002年的财政宏观调控， 【效果】：1998年至2002年的财政宏观调控，
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【内容】：党和国家提出进一步加强宏观调控。财政作为重要的 内容】 党和国家提出进一步加强宏观调控。 调控手段，顺应宏观经济形势的要求，适时实施稳健的财政政策。 调控手段，顺应宏观经济形势的要求，适时实施稳健的财政政策。 1.国债投资规模调减调向。 国债投资规模调减调向。 国债投资规模调减调向 2.推后预算内建设性支出的时间。 推后预算内建设性支出的时间。 推后预算内建设性支出的时间 3.有保有控，在总量适度控制下进行结构性调整。 有保有控， 有保有控 在总量适度控制下进行结构性调整。 4.深化税制改革，发挥税收调节作用。 深化税制改革， 深化税制改革 发挥税收调节作用。 5.改革企业所得税。 改革企业所得税。 改革企业所得税 6.调整资源税。 调整资源税。 调整资源税 7.调整消费税。 调整消费税。 调整消费税 8.积极推进出口退税机制改革。 积极推进出口退税机制改革。 积极推进出口退税机制改革 效果】 稳健财政政策的实施，使我国经济运行呈现出“ 【效果】：稳健财政政策的实施，使我国经济运行呈现出“增长 速度较快、经济效益较好、群众受惠较多”的良好格局。 速度较快、经济效益较好、群众受惠较多”的良好格局。
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【时间】：1988年9月 时间】 1988年 【背景】：从1984年后期开始，国 背景】 1984年后期开始， 年后期开始 民经济过热的迹象又逐步显现， 民经济过热的迹象又逐步显现，社 会总需求与总供给的差额不断扩 大，投资消费高速增长，价格总水 投资消费高速增长， 平大幅攀升。 平大幅攀升。为满足社会固定资产 投资增长的要求和解决企业流动资 金短缺的问题， 金短缺的问题，国家不断扩大财政 赤字，而为弥补赤字， 赤字，而为弥补赤字，银行超量发 行货币，又加剧了物价指数上升。 行货币，又加剧了物价指数上升。
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【时间】：2010年 时间】 2010年 内容】 【内容】：中国将继续实行积 极的财政政策。 极的财政政策。 1.更加注重推进结构调整和发 1.更加注重推进结构调整和发 展方式的转变， 展方式的转变，切实提高经济 发展的质量和效益， 发展的质量和效益，把保持经 济平稳较快的发展与调整结构 结合起来， 结合起来，大力支持推进结构 调整， 调整，使经济增长建立在结构 优化的基础上， 优化的基础上，促进区域协调 发展。 发展。 2.更加注重扩大内需 更加注重扩大内需， 2.更加注重扩大内需，特别是 消费需求， 消费需求，切实保持经济平稳 较快增长。 较快增长。 3.更加注重保障民生 更加注重保障民生， 3.更加注重保障民生，切实推 动经济社会协调发展。 动经济社会协调发展。 4.更加注重深化财税改革 更加注重深化财税改革， 4.更加注重深化财税改革，切 实增强财政经济发展的内在动 力和活力。 力和活力。 5.更加注重加强财政科学化 更加注重加强财政科学化、 5.更加注重加强财政科学化、 精细化管理， 精细化管理，切实提高财政资 金的绩效。 金的绩效。