浙江省“十三五”节能减排综合工作方案
一、总体要求和目标
（一）总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移地贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，按照“绿水青山就是金山银山”的发展路子，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，以优化能源消费结构、加强生态保护和建设为重点，以科技创新为支撑，以法规标准制度建设为保障，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，确保完成“十三五”节能减排约束性目标，为建设“两富”、“两美”浙江、实现高水平全面建成小康社会奋斗目标提供坚强保障。
（二）主要目标。到2020年，全省万元国内生产总值能耗比2015年下降17%，能源消费总量年均增幅不高于2.3%，累计节能3200万吨以上，能源消费总量控制在2.2亿吨标准煤以内，煤炭消费总量低于2012年水平；主要耗能产品单位能耗继续保持全国领先水平，部分耗能产品单位能耗达到国际领先水
平。全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量分别比2015年下降19.2%、17.6%、17%、17%、20%，其中重点工程减排量分别为7.64万吨、0.85万吨、9.1万吨、10.3万吨、25.5万吨；全省水环境质量和环境空气质量明显改善，重点水污染物和大气污染物排放总量显著下降。
二、优化产业和能源结构
（三）着力改造提升传统动能。实施《中国制造2025浙江行动纲要》和“四换三名”工程，促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。改造提升传统产业，加快推动纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料制品、非金属制品、有色金属加工、农副食品加工等制造业转型升级，鼓励企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，重点突破核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等瓶颈，全方位提升产业发展水平。推进产品全生命周期绿色管理，不断优化工业产品结构。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对电力、钢铁、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造纸、制革、染料、焦化、电镀等行业中，环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出。（牵头单位：经信委、环保厅、能源局，参加单位：科技厅、财政厅、国资委、质监局、海洋渔业局等）
（四）着力打造八大万亿级新兴产业。组织实施万亿级产业发展规划，集中力量发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造及文化创意等八大万亿级产业，聚焦产业主攻方向和重点领域，引导各类要素资源有效集聚，推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展，形成一批具有全国意义的大产业基地。支持技术装备和服务模式创新。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理、计量检测认证等专业化服务。开展节能环保产业常规调查统计。建成一批规模效益显著、专业特色鲜明、综合竞争力较强的节能环保产业示范基地，打造一批具有影响力的节能环保产业集群，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业。力争在“十三五”期间战略性新兴产业增加值年均增长10%以上；到2020年，高新技术产业增加值在规模以上工业中的比重达到41%；节能环保产业总产值达到10000亿元，成为支柱产业。（牵头单位：经信委、发改委、环保厅，参加单位：科技厅、质监局、统计局、能源局等）
（五）推动能源结构优化。落实大型燃煤机组清洁排放，推进清洁煤电改造计划，积极推进地方燃煤热电行业综合改造，加快自备电厂整治提升，实施低硫、低灰分配煤工程，推广使用优质煤、洁净型煤，切实加强煤炭清洁高效利用。加快推进水能、风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等可再生能源规模化发展，重点推进分布式光伏发电发展和海上风电示范工程建设，进一步发展地面光伏电站和陆上风电项目，加强潮
流能、洋流能等海洋能的研究开发。全面实施天然气“县县通”工程，努力扩大天然气供应；安全有序发展核电，加快三门核电项目建设，继续深化海岛核电研究。对超出规划部分可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考核。在工业与农业生产、港口码头等领域推进天然气、电能替代，减少散烧煤和燃油消费。到2020年，全省非化石能源、清洁能源、可再生能源（含省外调入水电）和煤炭占一次能源消费比重分别达到20%、31.9%、12.5%和42.8%；发电、供热用煤占煤炭消费比重85%以上；非化石能源占能源消费总量比重达到18.8%；天然气消费比重达到10%左右；（牵头单位：发改委、能源局、经信委、环保厅，参加单位：建设厅、交通运输厅、水利厅、林业厅、质监局、统计局、机关事务局、海洋渔业局等）
三、加强重点领域节能
（六）继续深挖工业节能潜力。加强高能耗行业能耗管控，在重点耗能行业全面推行能效对标，推进工业企业能源管控中心建设，加快推进节能技改和节能新技术新产品推广应用，促进传统高耗能行业能效持续提升。力争到2020年，传统高耗能行业能耗总量不超过7800万吨标准煤，能耗占比同比2015年下降超过5个百分点，规模以上工业单位增加值能耗同比2015年下降20%；主要产品单位能耗达到或接近国际先进水平。电力（热电）行业要加大低参数、小容量等低效火电机组的改造和淘汰力度，提高超超临界发电机组的比例，推广分布式热、电、冷联产示范。石油加工行业要加快油品质量升级，改进炼
油工艺与装备，提高对劣质原油的适应性，根据成品油市场的结构性变化，逐步降低柴汽比。化工行业要大力推进绿色化工技术，推进流程工业系统节能改造，推广能源梯级利用、螺杆膨胀动力驱动、溴化锂制冷等技术。冶金行业重点利用中低品位余压余热，轧制工序全面实现连铸连轧、热装热送，应用富氧与纯氧燃烧技术等，淘汰有色金属加工生产线中的低效炉窑等耗能设备。水泥行业要全面采用窑炉节能技术、粉碎制备技术、智能控制技术；玻璃行业要推广应用浮法玻璃窑炉辅助融化、全氧（富氧）燃烧等技术。造纸行业要重点发展高附加值特种用纸，鼓励推广新型废纸净化碎解设备、高效低耗打浆设备、真空设备，改造提升纸机压榨、纸机通风干燥设备的效率。纺织印染行业要推广应用高效、退煮漂染短流程、染罐智能控制等纺织印染先进技术与装备，大力推进中水回用。化纤行业要大力发展功能性、差别化、高技术高性能纤维，提升产品结构。推进新一代信息技术与制造技术融合发展，提升工业生产效率和能耗效率。积极推进绿色制造，围绕绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，制定相关评价标准，开展试点示范，创建一批绿色产品、绿色工厂和绿色园区，打造绿色供应链体系。推动可再生能源在工业园区的应用，将可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系。（牵头单位：经信委，参加单位：发改委、能源局、科技厅、环保厅、质监局等）（七）全力推进建筑节能。继续推广使用新型墙体材料和再生建材，全面提升新建建筑能效，新建民用建筑按照一星级及
