日本311地震九级地震应对经验教训及对我国的启示ー20111103(北京减灾协会)简版-顾林生

首都圈巨灾应对与生态安全高峰论坛 2011年11月03日 北京减灾协会
日本“3.11”九级地震灾害及其应 对的启思
---现代社会复合型巨灾的应对与今后的挑战---
北京清华城市规划设计研究院 公共安全研究所 清华大学公共管理学院 兼职研究員 兵库震灾纪念21世纪研究机构 研究员
顾林生
9.0级地震＋巨大海啸＋火灾＋核电站问题
教训10：政治与经济利益错综复杂的悲 剧----福岛核电站的问题
• 1967年开始计划建设和设计，1971年开始商业 运行。1、2号机组的成套设备设计是美国的GE 。东芝公司负责零部件设计。当时设计的标准 为8级和最大海啸为最高5.5米（土木学会的海 啸风险评估），而这次地震海啸为14米，符合 国家的抗震规范。GE没有把日本是多地震国家 的情况体现在设计中。而且，当时日本的设计 能力不足，没有改善设计的能力。3号机组开 始国产化，由东芝和日立中标，但是，因专利 问题，结果还是沿用GE的规格。 美国的核战略政策和核设备推销政策 管理机制问题：原子力（核）委员会：推进； 原子力（核）安全委員会：管制（安全設計规范和 标准）；经济产业省 原子力（核）安全保安院 。政治家、官僚、学者和媒体形成巨大的利益 链。 不听取美国和世界组织的劝告，没有采取听取 改善或完善的措施 经济风险与全社会风险 危机沟通问题：信息公开与错乱，
防灾工程学 人与自然关系论
《知识就是力量》 2005年
1，历史回顾：日本自然灾害概况与海啸灾害史
日本与世界ห้องสมุดไป่ตู้较
・
• 世界0.25％的国土 面积 • 全世界6级以上地 震的20.8% • 全世界火山的7.0% • 全世界灾害死亡人 数的0.4%
• 全世界经济损失的 13.4%
资料：日本内阁府《防灾白皮书》
311震灾的基本情况
• 时间：2011年3月11日 14:46:18(5:46GMT) • 位置：距离日本东北太平洋沿岸 130km，深24km（北纬38度，东经 142度）
死亡（5月30日） 15,270人
失踪人员（5月30日） 8,499人 避难灾民 （3月16日）434,000人 避难灾民（3月26日） 246,106人
没有损坏的仙台市高楼和市政
3月27日
2 震后的仙台市居民住宅区
经得起检验的防灾设施：防潮大堤
应急管理与先进技术
抗震加固的
东北新干线等灾区的27趟安全停车！
地震发生时正在运行的东北新干线
地震发生时的27辆新干线的 运行位置
资料：JR东日本
紧急停车的过程
1，在仙台附近，时速270公里的东北新干线受到摇晃。 2，新干线电源在第一波（P波）到达前的9〜12秒被切断，自动刹 车启动。 3，自动刹车后70秒，强烈摇晃的第二波（S波）到来。此时的速 度为100公里。
密集市街地整備法
（民間）
各 種 対 策
耐震改修促進法 私 法 （ 契 用約 ） 土 地 利
東 日 本 大 震 災 特 有 的
公共土木施設国庫負担法 各種整備法 激甚災害法
経済重建
规划 预案 BCP 等的完善
以 民 法 为 开 头
各種公庫・保険・補償法 債務・支票処理 破産・会社整理 関連法 資金調達（金融・融資） 雇用維持 関連法 災害弔慰金等法 被災者生活再建支援法 社会福祉・医療関連法
有关震灾与重建的信息及时公开 、透明和多渠道化
经验教训
1. 意想不到和预测不足：灾害远远超过了灾前的预 测。对没有预测到的风险的危机管理不够。 2. 过分相信和依赖防潮大堤等防灾工程和硬件，放 松了警惕。
3. 平常演练养成了习惯，灾时失去了灵活判断能力 。
4. 居民对政府的地震和海啸警报不购重视，政府与 居民的沟通有待提高。 5. 历史传承、防灾教育的局限性 6. 老龄化社会、灾害弱势群体与社区防灾 7. 现代化程度与灾害的脆弱性、系统性风险成正比
避难灾民（5月6日） 119,000人
资料：日本首相官邸
如何看待这次罕遇巨灾？
防灾减灾发展史 灾害社会学 进步 天灾 成熟社会的防灾减灾 预案与演练的僵化 先进完善的科学工程 挑战论 大自然的不确定性 后退 人灾 发展中社会的防灾减灾 经验与现场灵活应对 原始型的、土著型的技术 宿命论 人类科学的局限性
6.
7. 8. 9.
平常的储备
东京首都圈地震应急归宅平常准 备有效
归宅演练
森建设公司的平常应急准备
六本木CBD的森大楼公司的应急
• 根据美国金融機関的要求，自备燃气発電、没有 停電 • 主要电梯：１〜２時内恢复 • 緊急广播：日語、英語的避難广播、避難与电梯 信息 • 大楼制震技術：60-80cm→30cm摇晃 • 地下倉庫的備蓄 • 帰宅困難者的訓練 • 经营的旅馆向居民开放
应急物资贮备等灾前具有充分准 备。 防灾演练有效果，作为避难设施 的主要公共场所发挥了作用 政府快速的初期应急响应和程序 化：消防、警察、自卫队出动与 联合行动 民间的BCM（业务持续管理）和 民间救灾应急救援的参与
6.
7.
8. 9.
法制化的应急救援和灾后重建并 及时补充修订法律，灵活处理 民众的镇静和社会秩序稳定
1945-2011年5月自然灾害死亡与去向不明人数
1923年关东大地震14万人
2011年日本311大地震约23769人
单 项 减 灾
B C M 《防灾白皮书》2011年版
2 积极的评价：与我国相比较
1.
2. 3. 4. 5.
建筑和工程设施的抗震质量比较 好，做到大震不影响生命安全 发达的地震海啸预警系统。
海啸灾害大国
19世纪初，日本著名画家葛饰北斋 的海啸大浪吞噬小船的代表作“浪”， 震惊欧洲画坛
历史上的海啸灾害
• 1498年发生的由8.2级地震引发的海啸，死 亡4.1万人； • 1703年元绿大地震引起的海啸高达8米，日 本太平洋地带死亡和去向不明者达20万人左 右（包括地震引起的火灾）。 • 1771年发生的7.4级地震和海啸，海水溺死 1.2万人； • 1854年7.4级安政东海地震和南海地震与所 引起的海啸造成4000多人死亡； • 1896年东北地区的三陆一带发生了8级地震 ，虽然烈度只有Ⅱ～Ⅲ度，但是伴随而来的 巨大海啸波高达38.2米。洗劫了北海道和青 森、宫城、岩手等日本东北地区的沿海，导 致死亡人口18158人，冲毁房屋超过10万户 ，船只损失7000多艘。海浪甚至横跨太平洋 ，到达彼岸的美国加州和夏威夷。
下设 【职员】
<事务局长> 内阁府政府统括官 （防灾担当） 等
【副部长】 经济产业大臣
【本部成员】 全国国务大臣、经济产业副大臣
外） 下设
合 作
福岛核能发电所事故 对策统合本部
【3月15日5：30左右设立】
（内阁官房副长官除
合 作
因核能发电所事故 设立的经济受灾对 策本部 【4月11日设立】
【部长】 经济危机担当大臣 【副部长】 内阁官房长官、财务大臣 文部科学大臣、 经济产业大臣 【事务局长】 文部科学副大臣 【事务局长代表】 官房副长官、 总理辅佐官
社 区 重 建
真 的 重 建 振 兴
生活重建
地震灾害和核能灾害的指挥体系
【部长】
内阁总理大臣
（兼任两本部）
紧急灾害对策本部
【3月11日15:14设立】
核能灾害对策本部
【3月11日19:03设立】
【副部长】 防灾担当大臣、防灾担当副大臣 总务大臣、防卫大臣 【本部成员】 全国国务大臣、防灾担当副大臣、 内阁府副大臣、环境副大臣( 内阁官房副长官除外 )
70秒 9〜12秒
二、预警系统
2-4 紧急地震速报系统
2007年开始
根据地震速报系统，各部门采取应急措施
地震海啸预警：紧急地震速报
从紧急地震速报第1报发布到主震动S波 到达的时间以及推测烈度分布图
紧急地震速报（警报）的发布地区及 主震动S波到达的时间 日本气象厅
海啸 跟踪
迅 速 的 海 啸 警 报 ！
地震大国！ 火山大国！ 灾损大国！
历史上的海啸灾害
• 日本是地震多发的国家，而 且常常伴有凶猛的海啸。 • “海啸”的英文是tsunami ，源于海啸的日本汉字“津 波”一词的音义。“津”是 渔船停靠的地方或港口，“ 津波”就是“在海边和港口 附件的大浪”。因为过去的 渔民出去在远处海上打鱼， 看不到海啸，等回到海边或 港口，才发现被海浪吞噬的 惨状。
地震3分钟后，下午2时49分 日本气象厅发布的海啸警报
红 线 为 3 米 以 上 的 海 啸 地 区
三、平常预防与准备的重要性 1，仙台市老龄者福利避难所：
仙台乐生园的灾害应对经验
1. 2. 3. 4. 5. 建筑抗震能力很强。 3月27日没有煤气，使用木材作饭。 10吨紧急储水罐。 使用浴池中的水冲洗厕所。 接受周围的居民避难，同时居民前 来帮助老年者避难和应急。 使用储备的蜡烛和根据校方法规定 准备好多手电筒。 使用汽车的车灯作为门口的照明。 使用储备好的煤油，点燃煤油炉， 进行取暖和照明。 使用平常贮备的应急食品。
1854年安政东海地震时的海啸
1896年三陆海啸高38.2米的纪念标志
历史上的海啸灾害
• 1933年三陆地区再次发生8.1级地震和海啸 ，死亡3000余人，浪达28.7米。 • 1944年7.9级的东南海地震和1945年8.0级的 南海地震所引起的海啸分别沿海居民1224和 1443人丧生。 • 1960年智利发生了世界上最强的地震9.5级 。震后的海啸穿跨太平洋1.8万公里，经过 22．5小时后到达彼岸的日本东北三陆地区 ，海浪还保持5.5米高，导致该地区以及全 国死亡和去向不明者达142人。 • 1993年北海道西南海底发生了7.8级地震。 在震后3～5分钟内，高达30.6米，一小时中 上涌13次。震中附近的奥尻岛居民来不及逃 生。储存在沿岸的石油和煤气以及其他可燃 物受到地震和海啸的严重破坏，向外泄漏。 电源的短路等原因引起了大规模的火灾，最 后导致死亡202名，去向不明28名，烧毁房 屋等190处，损失惨重。
1960年跋涉1.8万公里的智利 海啸第一波到达日本海岸
地震和海啸后引起的次生灾 害火灾（北海道奥尻岛）
1896年三陆8级地震与海啸
海啸摧毁家园
海啸中的死亡者
海啸袭击学校
用拖网收集尸体
1，建筑抗震
仙台车站站台部分损坏 2011年3月27日
震坏的新干线站台 时事通讯社
修复好的仙台车站 2011年6月3日
灾前
〔应急对策〕
灾后 〔灾后恢复〕
〔灾后重建〕
灾害对策基本法
基本法
大規模地震対策特別措置法 等 警察法 消防法 自衛隊法 水防法 等
应急应对
海岸法（津波） 河川法 地震防災対策 特別措置法 地震財特法 都 市 計 画 法 建 築 基 準 法
災害救助法 基础设施相关法
需要特别措施法 律领域
（公共）
都市重建
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对我国及首都圈的启示
• 加强工程和建筑的抗震设防能力和质量，促进抗震抗灾加固； • 加强科学技术发展对应急管理的作用，社会化和产业化，增加观测力量 。 • 加强灾害弱者的应急救援机制与老龄化社会的应对 • 充分考虑大城市的脆弱性与实行生命线工程和应急手段的多样化，备份 ：做好的北京风险评估，能源问题、车辆社会与疏散避难、避难者回家 问题 • 加强防灾教育，提高全民素质，减少群众恐慌和正确及时诱导，做好灾 害风险和危机沟通。 • 逐步开放灾害信息、培养媒体的灾害应对能力。 • 做好应对多种灾害同时出现的情况和现代城市巨灾链的应对 • 完善防灾规划、预案、演练，促进临场灵活应对的能力建设。 • 采取多种语言，做好在北京的外国人的安全。 • 加强首都圈的应急联动和疏散救援等合作。预先做好首都圈与其他经济 圈或大都市圈的“对口救援”工作。 • 组织开展核电站等核设施的综合防灾能力的全面核查，切实加大对核设 施安全监管力度，建立应急联动机制，提高现有核设施抵御巨灾能力。
过去５００年遭受的Ｍ６以上的大地震
7级地震每年发生10次左右，8级地震每年1次左右，而9级地震千年才一次。
这次巨灾的演变与灾害链
自然界的 次生灾害 人类社会的 次生灾害
海啸
火灾
地震
地质灾害
城市群系 统瘫痪
核泄漏
产品供应链 切断
企业停产、倒闭 破产
农副产品 滞销
旅游业 停止
国际贸易 影响
地震动灾害 海啸 地面沉降、沙土液 化 火灾 浸水、盐碱化
日本战后死亡人数最多的灾害 日本观测史上最强的地震 1900年以来世界第四大地震 超过历史纪录，高度达38M
被海啸摧毁的宫城县名取市 名取港
日本海啸应对模范地区 地震紧急速报预警系统和 海啸警报系统正常启动， 但，海啸太大了，超过预想！
海啸高达15米，南三陆町 防灾大楼也被吞噬