耕地地力保护补贴工作方案
为进一步改革完善农业补贴制度，省全面启动了调整完善农业三项补贴政策改革试点工作，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。为切实抓好我县耕地地力保护补贴工作，根据省农业厅、财政厅《关于印发<省调整完善农业三项补贴政策实施方案的通知》和省财政厅、农业厅《关于做好农业支持保护补贴实施方案的通知》和县政府《关于20**年耕地地力保护补贴实施方案》的要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、政策调整背景和目标
（一）政策调整背景。党的十八届三中全会提出，要完善农业补贴政策、改革农业补贴制度，执照党中央、国务院统一决策部署，财政部、农业部安排、安徽、山东、湖南、浙江等5个省开展调整完善农业“三项补贴”政策试点。
（二）政策目标。在保持政策的稳定性和连续性的基础上，坚持兼顾“生产和生态、公平与效率、指向性与操作性”的原则，完善农业补贴制度，改进农业补贴办法，增强农业补贴政策精准性、指向性和实效性，提高农业补贴政策效能。
二、补贴内容
（一）资金来源。将原农资综合补贴的80%（按省上文件要求，剩余20%用于粮食适度规模经营补贴）、种粮农民直接补贴和清算后的农作物良种补贴，用于耕地地力保护补贴。
（二）补贴对象。补贴对象为全县拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不荒，地力不降低。
（三）补贴方式。耕地地力保护补贴与耕地。省上文件要求，耕地面积的核定，以土地承包或土地确权面积为基础。20**年由于我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作未全面结束，此次耕地面积的核定统一以20**年计税耕地面积为基础（20**年起以土地确权颁证面积为基础），按排除法进行调整。以下几种情况不给予补贴：
1、已作为畜牧养殖场使用的耕地。
2、林地（耕地变为林地）。
3、成片粮田转为设施农业用地。
4、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地（含因修铁路、高速公路、房地产开发、工业等征（占）用耕地）。
5、长年抛荒地（连续抛荒2周年及以上）。
6、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。
（四）补贴标准。由县人民政府根据补贴资金总额和补贴面积统筹确定。每亩补贴标准=补贴资金总额÷补贴面积总和。
（五）兑付方式。按实际核实面积，经县农业局和财政局终审确认，报省农业厅、财政厅核准后，县财政局根据县农业局提供的经过终审确认的时间实际面积，以及乡镇人民政府提供的补贴清册，通过“一折（卡通）”将补贴资金直接发放到土地承包户，在8月底前兑付完毕。
（六）工作职责
1、各村民委员会职责：
（1）负责耕地面积的申报、核实、登记、公示等工作，并对补贴对象、面积的真实性负责。以村为基本单位，对种地农民开展实际耕地面积的登记、汇总、审核、公示以及核算补贴标准、补贴金额后的再公示。公示期间，应当听取农民群众的意见，接收群众监督，发现问题及时纠正。建立耕
地地力保护补贴清册，并永久保存，同时上报镇农业服务站，再上报县农业局终审确认。
（2）负责登记、核实享受补贴农户的“一折（卡）通”户名和账号、身份证号码、联系方式等信息，享受补贴农民须签名、盖章或按手印确认。
（3）负责会同信用社，对兑现失败的补贴农户的信息纠错，每月纠错一次，报送县农业局，直到全部兑现为止。
（4）负责信访稳定。三项补贴政策合后，可能造成个别农户不理解，认为国家的补贴政策在减少；切块农资综合补贴的20%用于支持粮食适度规模经营后，减少了原普惠制资金规模，可能会因农户利益的调整引起一些不稳定因素，加上今年兑付补贴时间比往年偏晚，都对政策的执行产生不利因素。各地要做好政策宣传、解释工作，及时排查处理信访案件，确保政策稳妥推进。
2、镇农业服务站职责：负责耕地保护补贴方案制定，将财政所复核后的各村面积汇总上报县农业局，补贴资金到户信息的收发，信访信息归集，组织监督检查。
3、镇财政所职责：负责补贴资金的兑付，并会同镇农业服务站开展监督检查工作。省上下达补贴资金后，县财政局将补贴资金拨付到县农业局，县农业局及时划转到县信用联社农业支持保护补贴专户。县财政局根据县农业局提供的经过终审确认的实际耕地面积，以及乡镇人民政府提供的补贴清册，据实核算补贴标准、补贴金额。并委托县信用联社通过“一折（卡）通”方式及时将补贴资金发放到土地承包户。
4、信用联社职责：补贴资金到达联社后，要及时按补贴资金兑付主管部门提供并核对的补贴农户加密文件及时足额代理发放，并准确填写支付摘要“耕地地力保护补贴”，负责对兑现失败的农户信息，要及时发馈给镇农
业服务站，进行纠错后，及时补发。留存农户补贴信息纸质档案，保存5年以上。
（七）工作程序
1、以村为单位，分社统计，由村上报到乡镇、县，由下到上逐级登记、核实、汇总、上报。
2、严格核实程序。以村为基本单位，由村委会负责组织各社进行逐户登记、造册，登记内容包括：户主姓名，土地承包面积（以亩为单位、保留一位小数），“一折（卡）通”账号、身份证号码、联系电话。村委会对相关信息进行核实、汇总，确认无误后，张榜公示，公示时间不少于7天，公示期间如群众提出异议或意见，要进行认真复核，经复核无异议后，由农户、核实人和村委会主任签字加盖村委会公章，并上报审核后，要进行认真复核，并将复核的结果返回各村进行再公示，再公示时间不少于3天。经再公示无异议后，乡镇人民政府将各村耕地面积等进行汇总、登记、造册，由镇人民政府核实人和主要领导签字并加盖政府公章，上报县农业局纸质文档（一式二份）和电子文档；经县农业局终审确认，由县财政局据实核算补贴标准、补贴金额后，再下发到镇人民政府以村为单位进行公示，公示时间不少于7天。
3、严格时间要求。20**年8月15日前各村要完成面积核查、登记及公示，上报镇农业服务站，8月25日前上报到是农业局、市财政局。
三、强化组织保障
（一）加强组织领导。镇上成立由镇长任组长，镇农业分管领导、财政所长任副组长，镇农业服务站、财政、纪委、农村信用社、各村支部等单位主要负责人为成员的农业“三项补贴”改革领导小组，负责耕地地力保护补贴项目组织领导、监督检查、信访及相关协调工作。镇农业服务站具体负
责项目组织实施等日常工作。镇级各部门和信用社，要各司其职，各负其责，密切配合，协同推进各项工作。
（二）广泛宣传引导。要通过多种形式和途径，将政策宣传到村到户，让农民充分充分了解中央改革政策和老政策的口径解释问题。同时，要加强直接参与政策宣传和操作落实有关人员的培训，明确政策补贴对象、面积认定、操作方式等方面的调整变化，确保耕地地力保护补贴政策落到实处。
（三）严格公示制度。要严格实行村级公示制，做到“七公开”，即：补贴政策公开、补贴范围公开、补贴标准公开、补贴资金发放方式公开、补贴农户公开、补贴面积公开、补贴金额公开。要提高耕地地力保护补贴资金发放的透明度，确保公开、公正、公平。
（四）严格规范操作。要严格按照本实施方案要求，认真组织实施，切实加强监管，确保种地农民直接受益。要做到“四个到户（村）”和“六个不准”，即：政策宣传到户、张榜公示到村，补贴通知到户，资金兑付到户；不准弄虚作假，不准打折扣，不准截留、挤占、挪用，不准村、社代领补贴、代管存折，不准擅自以补贴抵扣各种税费、借款和利息。
（五）严明工作纪律。各村、各部门要严格执行政策，严禁弄虚作假，严明工作纪律，强化监督检查。对不认真履行职责、政策执行不力的要及时发现纠正；对骗取、套取、贪污、挤占、挪用耕地地力保护补贴资金，或违规发放耕地地力保护补贴资金的行为，要依法严肃处理；对骗取、套取耕地地力保护补贴的补贴对象，将取消3年耕地地力保护补贴和其他相关支农政策享受资格，并列入诚信“黑名单”。同时，要建立举报制度，村设举报箱，镇要设立耕地地力保护补贴专线举报电话并报上级备案。
耕地地力保护补贴工作实施方案 为切实做好X年全县耕地地力保护补贴资金发放工作，逐步引导农民对耕地地力进行保护，促进粮食稳定增产和农民持续增收，根据《农业支持保护补贴资金管理办法》（财农〔X〕74号）和省财政厅《关于提前下达X年部分农牧业发展资金预算指标的通知》（X财农字〔X〕X7号）精神，确保补贴资金及时、准确发放到户，结合我县实际，制定本方案。 一、总体思路 （一）基本思路。X年耕地地力保护补贴工作以支持耕地地力保护政策为依据，坚持绿色生态导向，以改革粮食生产补贴政策体系为手段，创新粮食生产经营和财政支农机制，由激励性补贴向功能性补贴转变、覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。 （二）基本原则。 1.保证存量，调整增量。按照“存量调结构，增量促改革”的原则，坚持粮食生产补贴力度不减，优化补贴支出结构；坚持耕地地力保护补贴资金用于创新财政支农方式，支持粮食适度规模生产，提升实施效果。 2.简化程序，提高效率。要进一步简化耕地地力保护补贴项目直接给农民发放资金的程序，统一发放标准，减少工作环节，进一步减轻基层负担，提高工作效率。
3.保补挂钩，注重绩效。将直接发放给农民的耕地地力保护补贴资金与耕地地力保护挂钩，明确撂荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围，促使农民主动保护耕地地力，提高农业生态资源保护意识。使政策目标指向更加精准，政策效果与政策目标更加一致，拓展支持农业发展、农民增收的政策空间。 4.县级统筹，乡镇主导。充分发挥各乡镇工作积极性，科学划分县、乡责权关系。县级主管部门主要负责制定耕地地力保护补贴实施方案，工作考核、绩效评价和审核监督；乡镇是实施主体和管理主体，要结合实际，细化实施方案，明确责任主体，简化操作程序，做好信息公开，接受社会监督，抓好政策落实。 （三）总体目标任务。粮食生产局面明显改观，耕地得到有效保护，粮食播种面积及粮食产量保持基本稳定。粮食补贴政策针对性、有效性明显提高。根据省财政厅《关于提前下达X年部分农牧业发展资金预算指标的通知》（X财农字〔X〕X7号）要求，完成耕地地力保护补贴资金6179万元的发放任务。 二、补贴对象、方式、标准、程序和用途 （一）补贴对象。耕地地力保护补贴实行普惠制，补贴对象为县域内所有拥有耕地承包权的农户。耕地地力保护补贴面积与第二轮土地承包的耕地面积挂钩，以农户土地计税耕地面积为基础扣除不予补贴的部分。对改变耕地性质的，畜牧（水产）养殖用地、退耕还林地、成片粮田转为设施农业用地、发展林果业、被征占用为建设用地的耕
农村耕地保护调查报告 关键词：耕地保护，耕地数量，耕地质量，使用情况 摘要：我国是一个农业大国，耕地的绝对数量是很大的，约占世界耕地总数的10%，但是我国更有世界22%的人口，巨大的人口数量意味着巨大的粮食需求，因此，耕地的保护，粮食产量的提高就成为了十分重要的问题。 导论：进入21 世纪后，我国经济保持了强劲的增长势头。伴随着经济的高速增长、城市的迅速扩张、产业结构的剧烈调整以及政府的决策行为等因素的影响，土地利用结构随之发生了巨大的变化。一方面支撑了国民经济的全面发展，另一方面却造成了耕地资源的大量损失，引起了食物安全隐患和生态环境恶化，使有限的耕地资源所受的压力日益剧增，从而导致人地矛盾的日益尖锐化，严重制约了我国社会与经济的可持续发展。传统的“末端治理” 和以资源与环境为代价的高速经济发展已经不适应未来的发展，必须探索新的发展战略。因此，在当前构建和谐社会、加速社会主义新农村建设、倡导人地系统和谐观和科学发展观的新时期，如何持续保证有限耕地资源的数量、地力以及环境保护与管理，使其得到永续利用无疑更倍受关注。 作为21世纪的新型大学生，我们不应该仅仅从书本、网络中获取知识，更应该投身社会实践中，理论与实践相结合，努力成为实事求是的创新型人才。我利用暑假这段空闲时间，在家乡重庆市武隆县的农村进行实地调查，收益颇丰。总结此次调研活动，我结合文献综述将成果、经验教训调查写成报告。 一、耕地现状分析 我国耕地的绝对数量很大，约占世界耕地总数的10%，但我国人口占世界人口的22%，巨大的人口数目使得人均占有耕地数很少，约为世界平均水平的1/10，且由于农民大量进城务工，耕地抛荒严重，再加上耕地滥占严重，这些种种造成耕地资源形势严峻，耕地保护问题被推上风口浪尖。 从1996年12月31日的19.51亿亩，到2001年的19.14亿亩，再到2007年的18.26亿亩，耕地一年年地减少，已经迫近18亿亩红线，也迫近我们的心理防线。土地浪费的现象比比皆是，土地违纪违法居高难下，2007年全国土地执法百日行动查处违规违法案件3.1万件，涉及土地330万亩，全年违法案件查处9.24万件。与此同时，粮食危机席卷全球，国际粮价不断上涨。
2018年耕地地力保护补贴工作方案 一、政策调整背景和目标 （一）政策调整背景。党的十八届三中全会提出，要完善农业补贴政策、改革农业补贴制度，执照党中央、国务院统一决策部署，财政部、农业部安排、安徽、山东、湖南、浙江等5个省开展调整完善农业“三项补贴”政策试点。 （二）政策目标。在保持政策的稳定性和连续性的基础上，坚持兼顾“生产和生态、公平与效率、指向性与操作性”的原则，完善农业补贴制度，改进农业补贴办法，增强农业补贴政策精准性、指向性和实效性，提高农业补贴政策效能。 二、补贴内容 （一）资金来源。将原农资综合补贴的80%（按省上文件要求，剩余20%用于粮食适度规模经营补贴）、种粮农民直接补贴和清算后的农作物良种补贴，用于耕地地力保护补贴。 （二）补贴对象。补贴对象为全县拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不荒，地力不降低。 （三）补贴方式。耕地地力保护补贴与耕地。省上文件要求，耕地面积的核定，以土地承包或土地确权面积为基础。XX年由于我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作未全面结束，此次耕地面积的核定统一以XX年计税耕地面积为基础（XX年起以土地确权颁证面积为基础），按排除法进行调整。以下几种情况不给予补贴： 第1页共6页 1、已作为畜牧养殖场使用的耕地。 2、林地（耕地变为林地）。 3、成片粮田转为设施农业用地。
4、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地（含因修铁路、高速公路、房地产开发、工业等征（占）用耕地）。 5、长年抛荒地（连续抛荒2周年及以上）。 6、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。 （四）补贴标准。由县人民政府根据补贴资金总额和补贴面积统筹确定。每亩补贴标准=补贴资金总额÷补贴面积总和。 （五）兑付方式。按实际核实面积，经县农业局和财政局终审确认，报省农业厅、财政厅核准后，县财政局根据县农业局提供的经过终审确认的时间实际面积，以及乡镇人民政府提供的补贴清册，通过“一折（卡通）”将补贴资金直接发放到土地承包户，在8月底前兑付完毕。 （六）工作职责 1、各村民委员会职责： （1）负责耕地面积的申报、核实、登记、公示等工作，并对补贴对象、面积的真实性负责。以村为基本单位，对种地农民开展实际耕地面积的登记、汇总、审核、公示以及核算补贴标准、补贴金额后的再公示。公示期间，应当听取农民群众的意见，接收群众监督，发现 第2页共6页 问题及时纠正。建立耕地地力保护补贴清册，并永久保存，同时上报镇农业服务站，再上报县农业局终审确认。 （2）负责登记、核实享受补贴农户的“一折（卡）通”户名和账号、身份证号码、联系方式等信息，享受补贴农民须签名、盖章或按手印确认。 （3）负责会同信用社，对兑现失败的补贴农户的信息纠错，每月纠错一次，报送县农业局，直到全部兑现为止。 （4）负责信访稳定。三项补贴政策合后，可能造成个别农户不理解，认为国家的补贴政策在减少；切块农资综合补贴的20%用于支持粮食适度规模经营
我国耕地保护政策存在问题研究 The Study of Existing problems of Protection Poliey of China Arable land 姓名： ********* 研究方向：公共政策 完成时间： 2012年4月25日
摘要 (1) 关键词：耕地保护耕地保护政策土地政策 (1) 第1章绪论 (1) 1.1研究目的及意义 (1) 1.1.1研究目的 (1) 1.1.2研究的意义 (1) 1.2研究方法与思路 (2) 1.2.1研究方法 (2) 1.2.2研究思路 (2) 第2章我国耕地保护政策及其执行效果 (2) 2.1耕地保护政策的发展演变及其构成 (2) 2.2我国耕地保护政策的执行效果 (3) 第3章我国耕地保护政策存在的问题与不足 (3) 3. 1耕地保护政策体系不健全 (3) 3.2耕地保护的政策环境不利 (4) 3.3耕地保护政策的执行力度不够 (4) 第4章我国耕地保护政策的完善与执行 (5) 4.1国外部分国家耕地保护的经验 (5) 4.1.1美国的耕地保护经验 (5) 4.1.2英国的耕地保护经验 (5) 4.1.3韩国的耕地保护经验 (5) 4.2增强耕地保护政策系统性和相关政策的协调性 (6) 4.3建立清晰的耕地保护的产权机制 (6) 4. 4完善耕地总量动态平衡和生态补偿政策 (6) 4. 5建立耕地保护经济激励机制 (7) 4.6完善耕地保护法律制度 (7) 4.7加强对耕地保护的监督环境建设 (7) 4.8普及耕地保护的理念，提高农民参与耕地保护的力度 (7) 4.9完善激励体制，鼓励地方政府落实耕地保护政策 (7) 4.10强化政府的依法执行 (8) 4.11完善政府的耕地保护公共责任机制 (8) 第5章结束语 (8) 参考文献 (9)
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/3015964288.html, 如何处理保护耕地与建设用地的关系 作者：商振涛 来源：《装饰装修天地》2018年第06期 摘要：耕地保护是解决人口与耕地、粮食矛盾的重要途径，是提高粮食综合生产能力的 重要前提，更是国家经济发展和社会安定的重大举措。随着城市化建设的不断推进，必须处理好耕地保护与建设用地的关系，基于此，本文阐述了耕地保护的原则及其意义以及处理耕地保护与建设用地关系的必要性，对合理处理耕地保护与建设用地关系的措施进行了探讨分析。 关键词：耕地保护；原则；意义；建设用地；关系；处理；必要性；措施 1 耕地保护的原则及其意义 耕地保护就是利用行政、法律、技术、经济等措施和手段，保护耕地的质量和数量。（1）耕地保护的原则。耕地用于非农业建设的原则是国家按照“占多少，垦多少”的原则来执行。我国严格控制耕地转为非耕地的数量和面积。耕地一旦被征用，都要给被征收者相应的补偿。表面看只是保护农民利益的一种方式，但实质上也是保护耕地的一种手段。（2）耕地保护的意义。第一、耕地保护是国家实行长期环境资源保护的重要措施。土地是农民最基本的生产资料，也是农民最可靠的生活保障。通过立法强化土地管理，保证对土地的永续利用，以促进社会经济的可持续发展是发展方向。第二、充分利用和保护土地资源，改善生态环境，能实现经济和社会的可持续发展。第三、保持一定数量的耕地，能确保粮食安全。耕地是重要的粮食生产基地，一旦耕地不能得到有效的保护，就将严重影响到国家的发展以及子孙后代的生活。 2 处理耕地保护与建设用地关系的必要性 耕地保护涉及国家粮食安全，关系到农民的长远生计，是实现粮食基本自给的安全底线。随着我国经济社会的快速发展，城镇化进程的不断推进，中小城镇范围不断扩大，居民点不断增加，对建设土地的需求，除了向高空发展外，就只有向农村索取集体土地，占用耕地逐年上升。在城市扩张的过程中，人增地减的趋势在很长一段时间内难以逆转，这使我国的粮食安全受到严重的威胁，人地矛盾将会越来越尖锐，并由此引发一系列经济和社会问题。针对目前我国已面临耕地不断减少的严重威胁，保护耕地是我国一个基本国策，必须制定相应的政策和采取有效措施，既保证城市建设用地，又能切实保护耕地。 3 合理处理耕地保护与建设用地关系的措施 3.1 建立健全可持续发展的土地规划体系 加强土地制度改革，通过供地机制的变革与建立，从根本上解决乱占滥用耕地的问题，进而推动建设用地挖潜和集约利用。建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系，在指标体系
耕地地力保护补贴工作总结 姓名：XXX 部门：XXX 日期：XXX
耕地地力保护补贴工作总结 为了切实做好我镇20**年农业支持保护补贴工作，根据《XX县农业局、XX县财政局、XX县农经局关于印发〈XX县调整完善农业三项补贴政策实施方案〉的通知》文件精神，我镇制定了《XX镇调整完善农业三项补贴政策实施方案》，做了大量深入细致的耕地地力保护补贴工作，主要抓了以下工作： 一、广泛宣传引导 我镇要采取多种宣传形式，将政策宣传到村到户，让基层干部和农民充分了解中央改革政策精神实质和主要内容。在实施过程中做好执行新政策与老政策的口径解释、政策在补贴对象、面积认定、操作方式等方面的调整变化，确保调整完善后的农业“三项补贴”政策落到实处。 二、认真核实拥有耕地承包权种地农民的基础信息及补贴面积 （一）20**年《农民补贴网络信息系统》补贴数据以20**年补贴兑付完成后为基数修改基础信息及增、减直补面积。 （二）核实好农户基础信息，农户姓名、身份证号码、存折帐号（邮政储蓄存折户）、联系电话、开户银行栏，农户姓名、身份证号码、存折信息与身份证件、户口本一致，身份证号码是第二代18位数身份证号码，农户联系电话真实。 （三）系统及“补贴面积汇审表”中农户总户数是有补贴面积的农户总户数，在系统中删除了没有补贴面积的农户信息。 三、认真收集资料 我镇收集纸质资料存档的有： 1.分农户的补贴明细表。 第 2 页共 4 页
2.分村补贴的汇总表。 3.《20**年种耕地地力保护补贴面积汇总审核表》（即表1、2、3）。 4.镇、村两级公示图片（含电子版）。 5.其他相关资料。 四、强化公开公示 补贴资金发放实行镇、村两级公示制,公示内容包括补贴面积、补贴标准、补贴资金数额等，两级公示责任主体均是镇政府，公示时间不少于七天。我镇于20**年7月1日收到今年经县审定耕地地力保护补贴数据，在20**年7月2日通知各村回镇领取公示表回村公示，于20**年7月8日公示结束，镇级公示同步进行；在公示期间，充分听取农民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。我镇在公示结束后立即收集各村公示图片，并上传相关信息数据。 五、及时上报 1.及时报送汇总审核表。我镇于20**年6月11日上报经镇长签字、政府盖章后《20**年种耕地地力保护补贴面积汇总审核表》（即表1、2、3）到县农经局、财政局审核备案。 2.及时上传系统数据。我镇于20**年6月18日上传《农民补贴网络信息系统》补贴面积等准确数据给县财政局农业股413室。 3．及时报送书面文件。我镇完成耕地地力保护补贴工作的书面文件、后附经镇长签字、政府盖章的分乡镇、村补贴的汇总表，同时报送镇村两级公示图片。 第 3 页共 4 页
耕地地力保护补贴政策执行面临的困难问题及建议 2016年5月，财政部、农业部下发《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号），自2016年起我国全面推开农业“三项补贴”改革，将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。调查结果显示，当前耕地地力保护补贴政策执行仍面临两方面问题，亟待关注。 （一）补贴标准偏低，调动农民种粮积极性作用有限。农业补贴是国家强农惠农富农政策的重要组成部分，自2004年起，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。2016年5月，财政部、农业部印发《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号），将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。但是，随着种粮成本的不断上升，当前种粮补贴相对偏低，自2015年以来，一直执行每亩125元的标准，不足以调动和保护农民种粮的积极性。虽然近年来粮食价格有所回升，但种植成本逐年上升，农业生产效益仍然较低，耕地地力保护补贴政策对调度农民种粮的积极性的作用还非常有限。 （二）粮食种植面积变化大，补贴资金按基数分配，导致基层资金缺口大、财政压力大。《财政部农业部关于全面
推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）指出，“中央财政农业支持保护补贴资金按照耕地面积、粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省级财政，由各省份结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。”省里将以2015年各市核定的小麦种植面积测算耕地地力保护补贴规模，并作为基数分配以后年度补贴资金，由各市包干使用。各市年度补贴资金如有不足，由地方统筹解决。对本来财政薄弱的县区来说，资金压力较大。 针对以上问题，基层建议：一是建立农业补贴保障机制，各级财政加大对农补的投入，补贴资金实行专项管理，确保逐步提高补贴标准。二是建议上级财政按照小麦实际种植面积拨付补贴资金，以确保补贴资金及时足额发放到位。
第17卷第2期中国土地科学 Vol. 17 No. 2 2003年4月China Land Science Apr., 2003 我国耕地保护政策运行效果分析 翟文侠，黄贤金 （南京大学城市与资源学系，南京，２１００９３） 摘要：耕地保护是关系我国国民经济和社会可持续发展的全局性战略问题，完善的耕地保护政策对于耕地保护有重要作用。因此，在分析我国现行耕地保护政策体系、耕地面积变化及相关因素的基础上，构建我国耕地面积变化驱动力的多元回归模型，并据此分析了1984～1999年期间我国耕地保护政策的运行效果。分析发现：１９８６年以来的耕地保护政策实施保护了相当于1999年耕地面积0.87%的耕地数量（112.85万ha）；1997年以来的耕地保护政策实施保护了相当于1999年耕地面积0.76%的耕地数量（98.47万ha）。研究结果还表明我国的现行耕地保护政策还不够完善，而进一步强化耕地保护政策实施效果的难度较大。就此问题，从整体完善耕地保护政策的角度，探讨进一步增强耕地保护政策实施效果的措施。 关键词：耕地保护；耕地保护政策；多元回归模型；运行效果 中图分类号：Ｆ３０１．２１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１－８１５８（２００３）０２－０００８－０６ Analysis on the Effect of Policies Operation of Cultivated Land Protection in China ZHAI W en-xia，HUANG Xian-jin (Department of Urban & Resource Sciences, Nanjing University, Nanjing 2l0093，China) Abstract: Cultivated land protection is tied with the strategies of sustainable social-economic development in China. Based on the analysis of China’s cultivated land protection policies and factors related to change of cultivated land area，the paper establishes a multiply linear regression model about the effect of China’s cultivated land protection policies. Moreover, the effect of the policies in 1984-1999 was calculated according to model. The policies reinforced since 1986 have protected 1128.5hm which is 0.87% of total cultivated land in 1999，while the policies reinforced since 1997 protected 984.7hm which is 0.76% of that in 1999. Namely, cultivated land protection policies are very important in process of cultivated land protection. But，the result also shows that it turns more difficult for government to reinforce the effect of the cultivated land protection policies in the next years. Finally, f ive major suggestions are proposed to reform China’s cultivated land protection policies. Key words: cultivated land protection；variable of policy；effect of policy operation；multiply linear regression model 收稿日期：２００２－１１－１５ 基金项目：国家自然科学基金（４０１０１００７）和国土资源部“ＷＴＯ与耕地保护”专题联合资助。 第一作者：翟文侠（1975～），男，南京大学城市与资源学系硕士研究生。E—Mail : 64691301@https://www.doczj.com/doc/3015964288.html,
当前耕地保护工作中存在 问题的对策与思考 一、大力宣传土地管理法律法规，增强全民保护耕地意识。 1、要加强土地管理法律法规的宣传，不仅要注意宣传对象，还要注意宣传内容。让干部群众都知道：耕地是我们的生命线，耕地是母亲，没有了耕地，就没有了衣食父母。还应该大力积极宣传耕地保护方面好的做法和成功经验，同时加大对违法用地反面典型案件的报道力度，起到警示教育的作用，树起全民保护耕地的意识。 2、要将耕地不断减少与人口不断增长结合起来宣传，哪一天真的人均耕地达到了世界粮农组织规定的0.8亩警戒线以下，不足以养活中国十几亿的人口，那么中国、中国的社会、中国的人民将会怎样？ 3、要广泛开展全社会的舆论监督，开通各种信访渠道，群众的“眼睛”是最亮的，群众的力量是最强大的，将耕地保护置于社会监督之下，这样必然能取得一定的保护效果。 二、完善土地管理法律法规在耕地保护方面空白，增强法律对耕地保护的严肃性。 《违反土地管理规定行为处分办法》自2008年6月1日起施行。这一《办法》的实施必将对耕地保护起到很大的作用。1、要增强土地管理法律法规的严肃性，建议今后从国家到地方及各级部门不要再出台与法律相违背的政策文件，有法必依，违法必究。2、严格界定“公共利益”的范
围，可参照《国土资源部划拨用地目录》来确定公共事业用地范围，从而限制那些美其名曰为了“公益利益”而用得过滥的“征地权”。3、美国土地管理实行分类实施用途管制制度，如俄勒冈州在制定城市规划时，确定“城市增长边界”，在边界内的土地才能在某一特定时期转变为城市用地，之外的土地是一直都不能作为城市用地。我国要继续从用途管制的角度出发，科学制定土地利用总体规划，增强规划管理的严肃性。建议尽快制订并出台规划法，将耕地保护工作提升到一个新的高度。4、要强化基层干部群众，特别是村组干部的耕地保护责任。当前，各级地方政府逐级签订耕地保护责任状，但没有几人被追究过责任。村组干部、群众对当地的违法用地行为是最先知道，他们是土地执法监察强有力的“后备资源”，目前这部分的力量在保护耕地中的监察作用没有发挥出来，应该在今后修改《土地法》时加入村组干部群众对保护耕地的责任，以弥补土地执法人员人手少，违法用地行为不能在第一时间内被发现和查处的不足。对村组干部，凡在其管辖范围内的耕地受到侵害的必须承担责任。对群众，谁耕种的地被非法占用、非法取土而其未制止、举报的，也要承担适当的耕地保护责任。5、建议应尽快出台关于土地开发复垦整理中新增耕地方面、基本农田建设中保证质量方面的一整套管理的法律法规，成立专门的新增耕地（含基本农田质量等级认定）验收机构，落实验收责任，从而保证新增耕地不仅在数量上，而且在质量上均达到标准。 三、确立科学发展观和政绩观，加强地方政府耕地保护
耕地地力保护补贴实施方案 根据《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(x〔x]26号)精神,为做好我县耕地地力保护补贴工作,经县政府同意,现制定如下方案。 一、指导思想 以提高粮食综合生产能力为总体目标,以实施藏粮于地战略为工作主线,以提高耕地地力为基本要求,通过实施耕地地力保护补贴,引导农户推广种植绿肥、秸秆还田、畜禽粪肥还田、增施有机肥,推进科学施肥用药、病虫害统防统治和绿色防控、耕地轮作等措施,保护和提升耕地地力和质量。 二、基本原则 1.保持稳定,优化结构。在保持农业补贴政策的稳定性和连续性的基础上,优化补贴结构,突出政策效能,调动农民保护耕地的积极性。 2.省市指导,县级实施。省财政厅和省农业厅负责补贴政策方案的制定,报请省政府审定后下发各地执行;省市两级共同加强工作指导、绩效评价和监督检查。各县(市、区)政府负责补贴政策的落实,接统一补贴标准和耕地地力补贴面积,及时将耕地地力保护补贴资金发放到户。 3.严格监管,提高绩效。依法依规开展改革工作,规范农业补贴政策实施,严格补贴资金监管,确保改革工作顺利推进。 三、资金来源及分配办法
x年中央财政拨付耕地地力保护补贴资金,用于耕地地力保护。补贴资金按因素法进行分配,由省财政厅会同省农业厅根据全省耕地地力补贴资金总额及各县(市、区)登记上报的补贴耕地面积,核算各县(市、区)所需的补贴资金数额,并切块下拨至各县(市、区)。 四、补贴对象 补贴对象原则上为所有拥有耕地承包权的农民。对国有农场和村集体所有耕地,补贴资金直接发放到国有农场和村集体。享受补贴的农民,对耕地保护负责,要提升农业生态资源保护意识,积极主动推广种植绿肥、秸秆还田、畜禽粪肥还田、增施有机肥,推进科学施肥用药、病虫害统防统治和绿色防控、耕地轮作等措施,保护和提升耕地地力和质量。享受补贴的国有农场和村集体,要严格执行耕地保护的要求,执行财务管理规定,严禁挪作他用。 五、补贴标准 按照x年度各地农财两家联合行文上报的实际耕地补贴面积(3733.4万亩)和112元/亩的补贴标准,核算各县(市、区)补贴资金数额,并对上年度补贴资金有节余的72个县(市、区)子以相应扣减。 六、补贴面积界定 补贴依据为确权登记颁证到户的耕地面积,对暂未颁证到户的,可以是二轮承包耕地面积,或已确权登记但未颁证的面积,国有农场和村集体耕地按确权面积或国土部门认定面积予以核定,具体方式由县政府结合本地实际自行确定。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已政变用途的耕
当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施 方忠敬 ●我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，人地关系矛盾更趋紧张，目前人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。耕地保护与国家粮食安全息息相关，“保护耕地就是保护我们的生命线”， ●当前我国耕地保护面临面积减少，质量下降，统计上报数据欠实的问题。 ●加强耕地和基本农田保护的对策措施建议：（一）提高认识，强化政府和市民对耕地尤其是基本农田的保护意识；（二）加强基本农田保护的理论创新，建立健全基本农田保护法律法规；（三）科学划定永久基本农田，落实有效保护空间；（四）加快社会主义新农村建设，实现土地集约化利用；（五）加大土地开发复垦整理的力度，建立耕地储备制度；（六）坚持耕地占补数量和质量的平衡，保护耕地生态条件；（七）加强资金和技术投入，切实保护耕地和基本农田；（八）建立经济激励机制，统筹耕地和基本农田保护与区域经济发展。 我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，工业化水平的快速递增和城市化规模的急剧扩张意味着对土地的需求越来越大，人地关系矛盾更趋紧张，目前，耕地总面积已从1996年的19.51亿亩减少到2008年的1 8.2574亿亩，减少幅度达4.77%，人均耕地面积更是从1996年的1.59亩下降到人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。另一方面，耕地保护与国家粮食安全息息相关，在现阶段农业科技没有重大突破的情况下，“保护耕地就是保护我们的生命线”，因此，如何处理好“建设”和“吃饭”的问题守住18亿亩耕地红线在现阶段显的尤为重要。本文在简逑当前耕地保护面临的有关问题的基础上，提出了加强耕地保护的对策建议。 一、当前耕地保护面临的问题
耕地保护培训资料 一、耕地的含义及其分类 （一）耕地的概念 耕地是指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树，桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度小于1.0m、北方宽度小于2.0m固定的沟、渠、路和地坎（埂），临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及临时改变用途的耕地。 （二）耕地的分类 按全国土地分类 根据不同的自然条件和社会条件，对耕地可划分出水田、望天田、水浇地、旱地和菜地等5个地类 按土地利用现状分类 水田、水浇地、旱地 按管理需要 基于对耕地进行特殊保护的需要把耕地分为基本农田和一般农田。 （土地资源调查曾把土地分为：耕地、园地、林地、牧草地、城镇村及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地八
大类。） 二、耕地保护的重要性 （一）耕地保护的重要性 耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施对耕地的数量和质量进行的保护。 1、耕地保护关系到国家粮食安全。耕地粮食生产能够满足人类的基本实物需求，人们生存的基本粮食需求总量构成了粮食安全总量，保证粮食供给必须要确保对应的耕地资源。 2、耕地保护事关我国经济可持续发展。土地是农业最基本的生产资料，作为自然资源，它的存在是非人力所创造的，土地本身的不可移动性、地域性、整体性、有限性是固定的，人类对它的依赖和永续利用程度的增加也是不可逆转的。保证对土地的永续利用，是促进社会经济的可持续发展的方向。 3、耕地保护事关我国社会稳定。耕地得到有效保护，粮食生产就会出现重大转机，对防止通货膨胀、保障人民生活、保持社会稳定发挥重要作用，为实现宏观调控目标创造有利条件。 4、耕地保护对生态环境具有重要作用。耕地保护以保护和改善生态环境、防止水土流失和土地沙化为目标，采取有效措施，达到改善生态环境的目的。
耕地地力保护补贴实施方案与耕地地力保护补贴工作 方案汇编 耕地地力保护补贴实施方案 为确保我镇20**年度农业支持保护补贴工作的健康顺利实施，根据省财政厅、农业厅《关于调整完善农业三项补贴政策的实施意见》、《省调整完善农业三项补贴政策20**年实施方案》和《县20**年度耕地地力保护补贴实施方案》文件精神，特制定我镇实施方案。 一、补贴对象 全镇种粮（小麦）农民。 二、补贴依据 以20**年各村核定的小麦种植面积为依据发放。 三、补贴标准 按照125元/亩的标准发放。 四、补贴发放 通过齐鲁惠民“一本通”直接补贴到户。 五、小麦种植面积的核定原则和范围 （一）核定原则。20**年度小麦种植面积核定工作遵循准确、及时、公平、公正、公开的原则。 （二）核定范围。20**年度小麦种植面积核定范围是，20**年11月30日前出苗的农户折实小麦种植面积。 1.占用基本农田植树、林间种植小麦和林粮间作的，违规占用基本农田植树的，原则上不再纳入核定范围。
2.占用军用土地和建设用地等种植小麦的，不纳入核定范围。 3.滩涂、(蓄)行洪区、河道等已经围垦、种植小麦的，是否纳入核定范围，根据国家和省有关规定确定。 4.违规占用村集体公益用地种植小麦，不纳入核定范围。 六、小麦种植面积的核定办法与统计上报程序 小麦种植面积的核定工作程序包括：种粮农民自报告折实面积，村委会核实、汇总上报、公示确定，镇政府汇总上报。 （一）自报。农民自报告折实面积截止日期为20**年12月5日。为确保农民自报告折实面积这一基础工作准确、有效，包村干部和村委会应结合当地实际，按照不同种植模式分别规定折实比例，指导农民认真折实。 （二）核实。村委会核实采取直接丈量核实和参照核实的办法。直接丈量核实是指通过统一组织对每户实际种植小麦的面积逐一丈量予以核实。参照核实是指以20**年核定小麦面积为依据，加减20**年度小麦种植增减部分。上年度群众信访等对小麦核实面积有异议的及种植面积10亩以上的农户，必须采用丈量核实的办法。村委会核实和上报工作于20**年12月10日前完成。 （三）公示。20**年度小麦种植面积核定工作继续执行分户农民小麦种植面积、各村小麦种植面积两级公示。两级公示责任主体为村、镇政府，镇农技站负责收集、保存两级公示影像资料，并于公示结束后2周内报县级农业、财政部门审查备案。公示分户农民的小麦种植面积，全县统一公示时间为20**年12月7日—13日，公示期为7天。公示期内，全县将通过县级抽查、各镇（街）互查等形式，组织
耕地地力保护补贴工作实施方案 根据《X省财政厅 X省农业厅关于提前下达X年耕地地力保护补贴资金的通知》（X财农指〔X〕164号）、《X省X年农业“三项补贴”改革方案》（X财农〔X〕63号）、《转发财政部农业部关于农业支持保护补贴资金管理办法的通知》（X财农〔X〕73号）和《X 市农业局 X市财政局关于进一步做好农业支持保护补贴资金发放工作的通知》（X农综〔X〕31号）等有关文件精神，为进一步做好耕地地力保护补贴资金发放工作，结合我区实际，特制定本实施方案。 一、补贴对象和标准 （一）耕地地力保护补贴资金，其补贴对象原则上为全区拥有耕地承包权的种地农民。各镇（街）根据当地实际情况结合第二轮承包耕地面积或已确权的耕地面积，对耕地承包权拥有者（即俗称田主，包括农户和农场等集体所有者）进行补贴。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地与占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴（不予补贴认定标准和程序见X财农〔X〕73号）。 （二）X年的耕地地力保护补贴资金（含上年结转资金），均用于支持耕地地力保护和提升补贴，补贴标准根据X年掌握的实际耕地面积（以确权耕地面积为准，未确权的以第二轮承包面积为基准结合
实际情况确定）进行综合测算，标准为90元/亩，高于省厅切块下达的补贴标准。 二、严格落实补贴面积 由镇（街）、村委会按补贴对象为依据逐户调查核实，将核实、核对的结果在村务公开栏张榜公示7天以上，凡有异议的要重新组织核对。公示无异议后，由村委会进行确认、核实、登记，汇总成册，并报送镇（街）人民政府（办事处）。各镇街汇总后于5月10日前，将X年耕地地力保护补贴面积核实汇总表（附表1）和X年耕地地力保护补贴资金结余核实表（附表3）上报给区农业局、财政局。各镇街对实施过程中形成的所有表格、数据、补贴资金发放清册等凭证都要立卷归档保存，并将辖区内耕地地力保护补贴资金发放情况核实、统计、公示、造册，送区农业局备案。 三、及时发放补贴资金 按照《X省财政厅 X省农业厅关于提前下达X年耕地地力保护补贴资金的通知》（X财农指〔X〕164号）要求，各镇街务必于6月30日前将耕地地力保护补贴资金兑现到农户“一折通”或“一卡通”中。 四、保障措施 （一）加强组织领导。耕地地力保护补贴资金发放工作由区人民政府负总责，镇（街）人民政府（办事处）具体负责，各级财政部门、农业部门组织实施。要建立健全工作机制，明确责任分工，密切部门合作，抓好工作落实。区农业局要做好辖区内耕地地力保护补贴相关
论城市化建设与耕地保护 摘要:文章指出城市化建设与耕地保护之间存在矛盾的对立统一，分析了我国城市化建设与土地集约化利用的关系以及我国城市化建设过程中土地利用存在的主要问题，针对发展城市化建设，保护耕地提出了６条措施。 一、城市化建设与耕地保护之间存在矛盾的对立统一 １.城市化建设是社会经济发展的需要，要有一定土地做保障 改革开放以来，我国城市化水平得到迅速提高，成为中华人民共和国成立至今的近半个世纪中我国城市发展的最快时期。据统计，1998年我国城市人口约3.8亿,城市化程度大约为30.4%。但与世界相比，发展还是很慢，1996年世界城市化程度已经达到45.5%，而日本在1990年就达到77.4%。据专家预测，我国到2050年，城市化水平将提高到70％，在未来50多年中，将有约５亿农村剩余劳动力及其家属进城，变为城市人口。这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要程度不同地扩大其规模。土地是城市的依托，城市化建设必然要有一定的土地做保障，按照每个城镇人口占地100平方米计算，增加５亿城市人口，约需要土地５万平方公里，即7500万亩。 国家经济社会的快速发展，城市化水平的不断提高，大批农村剩余劳动力进城，并转变为城镇人口，推动大批新城市的建立。同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。 ２.我国人均耕地少，耕地后备资源不足，耕地保护形势严峻
国土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室联合发布的土地利用现状调查最新公报显示，全国耕地面积１９.５１亿亩，人均耕地面积０.１０６公顷（１.５９亩），仍不到世界人均耕地的一半，而且地区分布很不平衡。人均耕地较多的一些省，主要分布在东北、西北和西南地区，这里自然条件较差，粮食产量较低；人均耕地较少的省（区、市），主要分布在东南沿海和京津沪三市，这里自然条件较好，粮食产量高，但也是耕地大幅度减少的地区。全国还有６０７万公顷（０.９１亿亩）的耕地坡度大于２５度，而在耕地面积中，无灌溉设施的耕地比重高于有灌溉设施的耕地，全国还有３０万公顷的耕地不同程度地受到土地流失的危害。这些都说明，我国耕地的总体质量也是不高的。 新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问题，其目标是确保耕地总量的动态平衡，新法明确规定“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”。但是我国耕地资源的主要特征却是耕地面积占土地资源比例小，耕地后备资源不足，质量低，人均耕地少，且日益减少。在自然条件和生产力所允许的条件下，绝大部分能开垦的土地已被开垦。此外，目前我国人口还在以每年一千多万人的速度增加，经济建设正处于快速增长时期，“吃饭”和“建设”给耕地带来的压力，有增无减，并没有缓解。近年来，耕地面积连年锐减，尤其是一些优质耕地的减少，很难靠开发来弥补。目前这种趋势还在发展。仅仅1997年、1998年两年，全国耕地就净减少近600万亩。地方开垦条件差或土地后备资源的匮乏，致使其既实现确保耕地不减少的目标而又同时不影响经济的发展相当困难。据有关方面预测，到2010年，我国还要增加一亿多人口，而非农建设占用耕地、陡坡退耕、灾害毁地三项，可能还要减少耕地近一亿亩。 ３.缓解城市化建设与耕地保护之间矛盾的途径 在客观上，城市化建设与保护耕地之间存在一定的矛盾，城市的发展和扩大必定要占用一部分土地，但是，城市又不能不发展。所以，问题的关键在于如何处理发展城市与保护耕地之间的关系。一方面，我们必须较快地发展城市，以适应国家经济社会发展的需要；另一方面，我们需要切实地保护耕地，使两方面得到协调和统一，在发展城市中尽可能地减少耕地的占用。
耕地地力保护补贴工作方案 为进一步改革完善农业补贴制度，省全面启动了调整完善农业三项补贴政策改革试点工作，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。为切实抓好我县耕地地力保护补贴工作，根据省农业厅、财政厅《关于印发<省调整完善农业三项补贴政策实施方案的通知》和省财政厅、农业厅《关于做好农业支持保护补贴实施方案的通知》和县政府《关于20**年耕地地力保护补贴实施方案》的要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、政策调整背景和目标 （一）政策调整背景。党的十八届三中全会提出，要完善农业补贴政策、改革农业补贴制度，执照党中央、国务院统一决策部署，财政部、农业部安排、安徽、山东、湖南、浙江等5个省开展调整完善农业“三项补贴”政策试点。 （二）政策目标。在保持政策的稳定性和连续性的基础上，坚持兼顾“生产和生态、公平与效率、指向性与操作性”的原则，完善农业补贴制度，改进农业补贴办法，增强农业补贴政策精准性、指向性和实效性，提高农业补贴政策效能。 二、补贴内容 （一）资金来源。将原农资综合补贴的80%（按省上文件要求，剩余20%用于粮食适度规模经营补贴）、种粮农民直接补贴和清算后的农作物良种补贴，用于耕地地力保护补贴。 （二）补贴对象。补贴对象为全县拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不荒，地力不降低。
（三）补贴方式。耕地地力保护补贴与耕地。省上文件要求，耕地面积的核定，以土地承包或土地确权面积为基础。20**年由于我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作未全面结束，此次耕地面积的核定统一以20**年计税耕地面积为基础（20**年起以土地确权颁证面积为基础），按排除法进行调整。以下几种情况不给予补贴： 1、已作为畜牧养殖场使用的耕地。 2、林地（耕地变为林地）。 3、成片粮田转为设施农业用地。 4、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地（含因修铁路、高速公路、房地产开发、工业等征（占）用耕地）。 5、长年抛荒地（连续抛荒2周年及以上）。 6、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。 （四）补贴标准。由县人民政府根据补贴资金总额和补贴面积统筹确定。每亩补贴标准=补贴资金总额÷补贴面积总和。 （五）兑付方式。按实际核实面积，经县农业局和财政局终审确认，报省农业厅、财政厅核准后，县财政局根据县农业局提供的经过终审确认的时间实际面积，以及乡镇人民政府提供的补贴清册，通过“一折（卡通）”将补贴资金直接发放到土地承包户，在8月底前兑付完毕。 （六）工作职责 1、各村民委员会职责： （1）负责耕地面积的申报、核实、登记、公示等工作，并对补贴对象、面积的真实性负责。以村为基本单位，对种地农民开展实际耕地面积的登记、汇总、审核、公示以及核算补贴标准、补贴金额后的再公示。公示期间，应当听取农民群众的意见，接收群众监督，发现问题及时纠正。建立耕