2011年财政政策分析

2011财政政策效果
全国公共财政支出民生重点突出
2011年1-12月累计，全国财政支出108930亿元，比上年增加19056 亿元，增长21.2%。分中央地方看，中央财政支出56414亿元，其中， 中央本级支出16514亿元；对地方税收返还和转移支付39900亿元。 地方财政用地方本级收入以及中央税收返还和转移支付资金安排支出 92416亿元。2011年财政支出结构得到进一步优化，加大了对“三 农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等 的支持力度，切实保障和改善民生。
C回顾2010
财政政策：以刺激经济增长为核心，推进社会事业建设
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推进地方财政改革 加强中小企业和农村建设
ห้องสมุดไป่ตู้
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促进经济发展方式转变
支持社会事业
2011年财政政策背景
2010年以来，中国经济继续回升向好，工业生产强力 反弹，国内需求强劲，三大动力协调性增强，经济发 展总体上呈“高增长、低通胀”的良好态势。
2011财政政策效果
公共财政收入保持稳定增长
2011年1-12月累计，全国财政收入103740亿元，比上年增加20639 亿元，增长24.8%。其中，中央本级收入51306亿元，比上年增加 8818亿元，增长20.8%；地方本级收入52434亿元，比上年增加 11821亿元，增长29.1%。财政收入中的税收收入89720亿元，增长 22.6%；非税收入14020亿元，增长41.7%。 2011年财政收入总体增长较快，是经济平稳较快增长、物价水平上 涨、企业效益较好及将原预算外资金纳入预算管理等因素的综合反映。 具体来看：一是经济增长带动税收增长。二是价格上涨带动相关税收 增长。三是企业效益较好带动企业所得税增长。四是政策性增收因素。
国内
收入分配改革 国际
由于发达国家经济复苏乏力、新兴经济体增长动力减弱， 2011年世界经济形势复杂多变，难言乐观。
2011财政政策内容
赤字变化 2011年财政 政策的实质 内容大致可 以分为三个 层次 结构减税
支出方向
赤字变化
• 财政赤字：两年来首度缩水 赤字规模将搭配合理投资
2011年中央财政赤字7000亿元，中央代地方发行债务2000亿元，全 国财政总赤字预计安排为9000亿元。根据上述安排，2011年全国财 政赤字率约为2%左右，较2010年的2.5%下降0.5个百分点。
未来改革方向
加强和改善财政宏观调控 加快构建扩大内需长效机制，加强农业基础地位，提升制造 业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业，大力促进服务业 和中小企业发展。 加大保障和改善民生力度 加快社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展。促进实现教 育公平，合理调整收入分配关系，健全覆盖城乡的社会保障 网，支持医疗卫生事业改革发展，加快保障性住房建设，推 动文化事业发展。 加快财税体制改革 按照财力与事权相匹配的要求，我国将进一步理顺各级政府 间财政分配关系，增加公共服务领域投入。通过调整增值税 和营业税征收范围、合理调整消费税范围及税率结构、研究 推进房地产税改革等举措，积极构建合理的财税体制。
支出方向
• 支出方向：把保障和改善民生作为公共财政支出的优先方 向
• （1）政府投资项目续建及“十二五”建设项目启动 • （2）节能减排和环境保护支出保持上升 • （3）保障和改善民生，尤其以保障性安居工程
支出方向
“十一五”期间全国财政对环境保护方面的支出及增长情况（单位：亿元）
支出方向
• 2009-2011年我国保障性住房建设情况
赤字变化
• 2006—2011年中央财政赤字情况(亿元)
结构性减税
• 结构性减税：有增有减，结构性调整
我国将加大对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，支持中小企业 发展。落实好各项税费减免政策，促进产业结构升级和服务业发展， 其中最值得关注的是十二五规划建议中重点提出的发展“战略性新兴 产业”，这一产业将成为2011年结构性减税的主要目标。与此同时， 支持传统行业设备更新及实施有利于节能减排、环境保护和增加就业 的税收优惠政策也将成为2011年财税工作重点。
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具体表现
• • • 4、农民增收 增加对种粮农民的各项补贴规模，增加农民生产经营性收入和工资性收入。 5、发展教育 加大教育投入力度，提高教育经费使用效率。巩固完善农村义务教育经费 保障机制。 6、深化医改 提高城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗 保险参保率，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标 准，促进基本公共卫生服务逐步均等化。 7、社会保障 扩大新型农村社会养老保险试点范围，并将试点地区城镇无收入居民纳入 养老保险范围。提高企业退休人员月人均基本养老金水平，提高城乡居民最 低生活保障标准。
2011年财政政策可能出现的问题
• 短期宏观政策将在"控通胀、去泡沫"与"稳增长、防下滑" 两难中进行抉择；而汇率政策将在"控通胀"、"调结构"、" 稳出口"、"控热钱"等相互冲突的目标中进行权衡，一个工 具与多个目标之间的不匹配问题加剧。 • "民生工程"、"战略新产业规划"、"区域增长规划"效应等因 素将使投资继续成为拉动中国经济增长的核心要素，经济 存在重回2007年之前增长模式的潜在风险。
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具体表现
• • 8、保障住房 大幅度增加财政资金投入，落实好各项财税扶持政策，加大保障性安居工程 建设力度。积极发展公共租赁住房，鼓励引导社会资金参与公共租赁住房建 设和运营。规范经济适用房的建设和管理。积极推进各类棚户区和农村危房 改造。 • 9、增收节支 • 依法征管、应收尽收，确保财政收入稳定增长。强化非税收入管理。坚决压 缩一般性支出，努力降低行政成本。明年公务接待费、因公出国(境)费用、 公务用车购置及运行维护费等三项经费支出预算原则上实行零增长。继续从 严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严禁超标准装修办公用房。
2011年财政政策分析
2011财政政策类型
• 积极的财政政策 中央经济工作会议提出，2011年我国要实施积极的财政 政策和稳健的货币政策。在货币政策转向稳健的背景下， “十二五”开局之年，继续实施积极的财政政策。 以“保增长、调结构、保民生”为核心基调，充分发挥 财政在宏观调控中的重要作用。
具体表现
• 1、促进消费 继续实施更加积极的就业政策，支持落实最低工资制度，促进提高低收入 者劳动报酬。 2、结构性减税 对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，支持中小企业发展。落实好各 项税费减免政策，促进产业结构升级和服务业发展。实施有利于节能减排、 环境保护和增加就业的税收优惠政策。 3、稳定物价 大力支持粮油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生产，稳定化肥、煤炭、成 品油等供应，做好必需商品进口以及储备物资投放等，促进市场供求平衡和 物价基本稳定。