政府采购货物和服务招标投标管理办法及采购人主体责任

的若干规范性文件
（五）四川省政策制度文件 由省委省政府、财政厅以及省级有关部门制
定的若干规范性文件
政府采购方式
2014年2月1日起，施行的《政府采购非招标采购方 式管理办法》(财政部令第74号)，适用采购方式为 竞争性谈判、询价、单一来源采购 2014年12月31日，施行的《政府采购竞争性磋商采 购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)及其补 充通知(财库〔2015〕124号) 2017年10月1日起，施行的修订后的《政府采购货物 和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）， 适用采购方式为公开招标和邀请招标的采购项目。
现形式，明确与社会代理机构、供应商等 政府采购市场主体、评审专家交往的基本 原则和界限，细化处理原则、处理方式和 解决方案。采购人员及相关人员与供应商 有利害关系的，应当严格执行回避制度。
内控管理工作要求
省级单位应在2017年1月31日前，明确本单位政府采购 归口管理部门，并由主管预算单位将本单位及所属单位归 口管理部门负责人及联络员信息报财政厅备案。
政府采购法》第二条）
政府采购立法宗旨和目的
规范政府采购行为，提高政府采购资 金的使用效益，维护国家利益和社会公共 利益，保护政府采购当事人的合法权益， 促进廉政建设。
政府采购基本原则
公开透明 公平竞争 公正 诚实信用
政府采购基本法制框架
（一）基本法律 《中华人民共和国政府采购法》
（二）行政法规 《中华人民共和国政府采购法实施条例》
（第二十二条）； 招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，
不得以营利为目的（第二十四条）； 采购单位应当按期退还投标保证金，否则支付超期资金占
用费(基准利率上浮20%）（第三十八条）。
主要调整
简化程序提高效率 资格预审文件提供期限届满，获取文件不足3家的，可以顺延提
供期限。（第十八条） 通过资格性或符合性审查投标人不足3家情形的处理，不再要求
（三）部门规章 《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号） 《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号） 《政府采购非招标方式管理办法》（财政部令第74号） 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87 号）
政府采购基本法制框架
（四）全国性政策制度文件 由国务院、财政部以及国务院有关部门制定
主要调整
落实采购政策的主体责任（第五条）； 内控机制建设的主体责任（第六条）； 采购需求管理的主体责任（第七条、第十条） 信息公开和信息保密的主体责任（第十八条、第二十八条
、第六十九条等多个条款）； 履约验收的主体责任（第七十五条）。
主要调整
维护供应商合法权益，降低制度性交易成本 保障供应商权益： 规定招标文件、投标邀请书应当向所有通过资格预审或受
内控管理主要任务
（三）科学设置岗位。认真梳理不同业务、环节
、岗位需要重点控制的风险事项，划分风险等级，建立制 度规则、风险事项等台账。明确岗位职责、权限和责任主 体，细化各流程、各环节的工作要求和执行标准。采购需 求制定与内部审核、合同签订与验收、验收与保管等岗位 原则上应当分开设置。制定采购需求、单一来源采购项目 议价、合同签订、履约验收等业务，原则上应当由2人以 上共同办理，并明确主要负责人员。按规定建立轮岗交流 制度，按照政府采购岗位风险等级设定轮岗周期，风险等 级高的岗位原则上应当缩短轮岗年限。不具备轮岗条件的 应当定期采取专项审计等控制措施。建立健全政府采购在 岗监督、离岗审查和项目责任追溯制度。
邀请的供应商提供（第十四条、第十八条）； 组织现场考察或者召开答疑会的，应当通知所有投标人（
第二十六条）； 允许投标人在投标截止时间前补正投标文件，在评审期间
根据评标委员会要求作出澄清和修正（第三十四、第五十 一条）；
主要调整
合理降低供应商投标成本： 明确规定除特殊情况外采购单位不得要求投标人提供样品
归口管理部门应当牵头建立本单位政府采购内部 控制制度，明确本单位内设财务、资产、法制、 纪检、审计和采购需求等政府采购业务相关部门 （岗位）在政府采购工作中的职责与分工，建立 相关部门（岗位）间的沟通协调、相互监督、相 互制约的工作机制，共同做好编制政府采购预算 和实施计划、制定采购需求、组织采购活动、履 约验收、政府采购信息统计、答复询问质疑、配 合投诉处理及监督检查等工作。
主要调整
解决实践中的突出问题—暗收回扣 细化《条例》内控要求； 禁止采购人接受供应商赠品、回扣及其他
与采购无关的商品、劳务； 规定违法责任。
第三部分：采购人主体责任
（一）建立内控机制
实施条例
财政部87号令
第十一条 采购人在政府 采购活动中应当维护国家 利益和社会公共利益，公 正廉洁，诚实守信，执行 政府采购政策，建立政府 采购内部管理制度，厉行 节约，科学合理确定采购 需求。
主要调整
解决实践中的突出问题——质次价高 强化源头管理： 采购人应当进行市场调查，根据调查情况科学合理确定采购需求，
并进行价格测算（第十条）； 详细规定了采购需求应当包括的主要内容（第十一条）； 规定采购人经市场调查和价格测算后，可以在预算内合理设定最高
限价（第十二条）； 明确了采购人未按规定编制采购需求的法律责任（第七十七条）。 加强结果管理： 进一步明确了政府采购合同应当具备的内容（第七十二条）； 吸收实践中行之有效的做法，规定采购人可以邀请参加本项目的其
必须报告财政部门。（第四十三条） 规范评标委员会人数为7人以上情形的范围（第四十七条）； 明确了对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者
有明显文字和计算错误的内容时的处理办法。（第五十一条） 明确投标报价前后不一致的修正方法（第五十九条） 明确出现分值汇总错误等4种客观错误情形时，以及评标委员会 组成不合法等4种非投标人过错导致废标情形时，可以重新评审 。（第六十四条、第六十七条） 缩短采购代理机构送评标报告的时间（第六十八条）
内控管理总体要求
省级单位政府采购内部控制管理要按照“全面管 控与突出重点并举、分工制衡与提升效能并重、 权责对等与依法惩处并行”的基本原则，以“分 事行权、分岗设权、分级授权”为主线，通过制 定制度、健全机制、完善措施、规范流程，逐步 形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格 的政府采购内部运转和管控制度，做到约束机制 健全、权力运行规范、风险控制有力、监督问责 到位，实现对政府采购活动内部权力运行的有效 制约。
共7章88条，较18号令删除36条，新增34条，修订54条。 除总则和附则外，按照政府采购操作流程，对招标、投标、 开标评标、中标和合同以及法律责任等分章做了规定。
包括： （一）总则 （二）招标 （三）投标 （四）开标、评标 （五）中标和合同 （六）法律责任 （七）附则
主要调整
87号令对邀请招标方式进行了程序改良： 一是在第十四条增设了供应商来源情形， 即允许采购人从财政部门建立的供应商库 中选取或者采购人书面推荐。二是为防止 采购人滥用权力，规定按照推荐方式或者 从供应商库中抽取方式的，备选供应商不 得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。同 时，第六十九条规定，采购人应当将被推 荐潜在投标人名单和推荐理由随中标结果 同时公告。
主要调整
落实采购人主体责任，权责对等 设定最高限价。（第十二条）。 邀请招标中的潜在投标人推荐（第十四条）。 投标人资格审查（第四十四条）。 对技术复杂、专业性强的采购项目，自行选定专家（第四
十八条）。 多个投标人采用同品牌产品且报价相同或评审得分相同的
情况以及中标候选人并列情况下，自主选择（第三十一条 ，第六十八条）。
第二部分： 财政部第87号令主要变化
2017年7月11日，肖捷部长签署第87号财 政部令，公布新修订的《政府采购货物和 服务招标投标管理办法》
新《办法》自2017年10月1日起实施
基本背景
党的十八大以来，党中央、国务院作出了一系列重大 决策部署，政府和市场关系的新定位、推进依法行政的新 任务、“十三五”发展的新理念和放管服改革的新举措， 都对优化政府采购交易规则、加强采购活动中的权力制约 、落实采购政策功能、完善政府采购监管机制提出了更高 要求。
第六条 采购人应当按照行政事业单位 内部控制规范要求，建立健全本单位政 府采购内部控制制度，在编制政府采购 预算和实施计划、确定采购需求、组织 采购活动、履约验收、答复询问质疑、 配合投诉处理及监督检查等重点环节加 强内部控制管理。
注意：政府采购内控管理是行政事业单 位内控管理的重要组成部分。
规范性文件： 《财政部关于加强政府采购活动内部控制管 理的指导意见》（财库[2016]99号） 《关于加强省级单位政府采购内部控制管理 的指导意见》（川财采〔2016〕60号）。
内控管理主要任务
（五）加强内部审核。依据法律制度和有关政
策要求，细化内部审核的各项要素、审核标准、 审核权限和工作要求，实行办理、复核、审定的 内部审核机制，对照要求逐层把关。主管预算单 位应当明确与所属单位在预算、实施计划、采购 方式变更和进口产品采购等内部审核方面的职责 范围和权限划分，细化业务流程和要求，加强对 所属单位采购预算的执行管理，强化对政府采购 政策落实的指导，提高采购执行效率。
内控管理主要任务
（四）完善决策机制。建立健全内部政府采购
事项集体研究、合法性审查和内部会签相结合的 议事决策机制。对于涉及民生或社会影响较大的 采购项目和采购预算编制、采购需求设置、采购 代理机构选择、采购合同签订、采购方式变更、 进口产品采购和履约验收等重点环节，建立集体 决策制度，必要时还应当进行法律、技术咨询或 者公开征求意见，决策过程要形成完整记录，不 得单独决策或者擅自改变集体决策。
内控管理主要任务
（六）强化流程控制。合规、高效
1.编制采购预算和实施计划。 2.委托采购代理机构。 3.制定采购需求。 4.确认采购文件。 5.委派监督人员和采购人代表。 6.确定采购结果。 7.签订、公告及备案采购合同。 8.履约验收。 9.健全档案管理。 10.变更采购方式和进口产品采购。 11.处理供应商询问、质疑。
政府采购货物和服务招标投标 管理办法及采购人主体责任
目录
第一部分：政府采购法制框架
第二部分：87号令主要变化 第三部分：采购人主体责任
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第一部分：政府采购法制框架
政府采购概念
政府采购，是指各级国家机关、事业
单位和团体组织，使用财政性资金采购依
法制定的集中采购目录以内的或者采购限
额标准以上的货物、工程和服务的行为。(《
他投标人或者第三方机构参与验收（第七十四条）； 要求采购人加强对中标人的履约管理，在供应商出现违约行为时，
应当及时处理并依法追究供应商的违约责任（第七十五条）。
主要调整
解决实践中的突出问题—低价恶性竞争 赋予采购人更大的价格权重决策空间，设定 货物、服务项目价格分权重下限为30%、 10%。
授权评标委员会拒绝过低报价（第六十条 ）；
内控管理主要任务
（七）明确时限要求。 对采购计划备案、 信息公告、确定采购结果、签订合同、公 告及备案合同、答复询问质疑以及其他有 时间要求的事项，要明确专人负责，细化 各个节点的工作时限，确保在规定时间内 完成。
内控管理主要任务
（八）强化利益冲突管理。 厘清利益冲突的主要对象、具体内容和表
近年来，政府采购制度改革不断向纵深推进。针对社 会反映较多的突出问题，提出相应解决办法，进一步完善 交易规则和监管措施，有利于形成公平竞争、规范管理和 结果导向的制度体系。政府采购法实施条例施行以后，18 号令关于招标采购程序、评标方法、交易规则、信息公开
等方面的规定已经滞后，需要进行修改。
87号令主要内容
在2017年6月30日前完成本单位政府采购内部管理制度 建设，报主管预算单位备案后严格执行。
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内控管理主要任务
（一）落实主体责任。 建立本单位建立内部工作机制，重点加强
对采购需求、采购预算、政策落实、信息 公开、履约验收、结果评价等的管理。 对所属单位政府采购内部控制管理制度建 设、运行的督促和指导。
内控管理主要任务
（二）实施归口管理。负责本单位政府采购的
执行管理和对外沟通协调。