安全生产行政处罚课件
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安全生产法违法处罚款解读课件概述:《安全生产法》是一部为保障国家安全,保护人民生命财产安全,促进经济社会持续健康发展而制定的重要法律。
该法规定了对违法者实行的行政处罚措施,其中包括违法处罚款。
企业若违反《安全生产法》,将面临行政处罚,必须按规定交纳相应的违法处罚款。
一、违法处罚款的范围和制定《安全生产法》第六十二条规定了违法行为应当从轻、从重处罚的情形,包括责令改正、罚款、责令停产停业、吊销安全生产许可证和有关批准文件等。
其中,违法处罚款在行政处罚措施中是比较常见的一种,其范围在一定程度上与违法行为的性质、情节和后果有关。
《安全生产法》第五十条从严禁一切妨碍安全生产的行为入手,规定了不得以任何方式妨碍安全生产的规定,严禁违反本法规定的行为。
对违法行为的制定遵循了以人为本、安全至上的原则,从而为保障人民生命财产安全提供了法律上的支持和制度保障。
二、违法处罚款的数额与执行1.数额浮动《安全生产法》第七十三条规定:“责任单位或者个人有下列行为之一的,应当依照本法第六十二条的规定给予处罚:(一)违反安全生产法律、法规和标准,致使发生重大生产安全事故或者其他严重后果的;(二)阻碍安全生产监督检查,拒绝安全生产隐患整改,对有关工作人员实施暴力、威胁、拖延、贿赂或者其他手段的;(三)违反安全生产法律、法规和标准,不但尚未造成重大生产安全事故或者其他严重后果,而且故意或者重大过失,情节较重的。
”根据不同情况,处罚金数额是有浮动的,发生重大安全事故的处罚金额最高可达到公司往年收入的百分之三,情节较轻则最高可达到公司往年收入的百分之一。
2.执行规范违法处罚款的执行依据为国家有关安全生产法律法规,同时还要参照具体的行政处罚法规进行。
执行时,相关单位需要严格按照法律的要求进行,切不可脱离法律规定或者超出权限行使处罚权力。
对于企业违法行为需依照《安全生产法》及有关行政处罚法规规定进行处罚,责任单位或者个人一旦被罚款,必须按规定交纳所有的罚款,否则会面临处罚倍数增加、被列入失信名单等不良后果。
安全生产行政执法课件1、安全生产监督管理部门依法开展安全生产行政执法行使哪些职权参见《安全生产法》第六十二条安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况抄进行监督检查,行使以下职权:(一)进入生产经营单位进行检查,调阅有关资料,向有关单位和人员了解情况;(二)对检查中发现的安全生产违法行为,当场予以纠正或者要求限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为,依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定;(三)对检查中发现的事故隐患,应当责令立即排除;重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停知产停业或者停止使用相关设施、设备;重大事故隐患排除后,经审查同意,方可恢复生产经营和使用;(四)对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押,对违法生产、储存、使用、经营危险物品的道作业场所予以查封,并依法作出处理决定。
监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
2、如何做好安全生产行政执法工作一、职责划分明确是做好执法工作的保证。
我国的安全生产监察执法机构大多数是隶属于安全监管局的内设机构,系参公(公务员)管理的事业单位。
安全监管部门要注重强化内部分工与管理,对事故调、执法管辖、案件审理、市县两级执法机构职责划分等方面均要作出明确界定。
一是做好业务处(室)与执法机构之间的事权划分,找准执法工作的定位,做好不越位、不错位、不扰民,让基层安监执法人员有位、有职、有权;二是理清各级执法机构的职能、职责与执法范围,做到任务到人、责任到人。
二、提高业务素质能力是做好执法工作基础。
切实制定执法人员年度业务学习和培训计划,采取个人学习、集体学习、集中培训和处出参观等方式开展业务学习培训,特别是要加强新进人员的业务培训,如每月安排1~2天时间进行集中业务学习,全年组织两次以上全地区执法人员业务培训,定期组织各县(市)区执法案卷评查活动;轮流在各县组织开展交叉执法检查活动和现场交流分析会,通过各种途径来切实提基层执法人员的执法业务与履职能力。
安全生产行政处罚第一节安全生产行政处罚的概念一、安全生产行政处罚的基本特征安全生产行政处罚是安全生产监督管理部门依法对违反安全生产法律、法规和规章的公民、法人或其他组织实施的一种行政制裁行为。
具有以下基本特征:(一)安全生产行政处罚是安全生产监督管理部门行使国家惩罚权的活动。
《中华人民共和国安全生产法》第六十二条第(二)项规定,负有安全生产监督管理职责的部门对依法应当给予行政处罚的行为,依照本法和其他有关法律、行政法规的规定做出行政处罚。
不具有安全生产监督管理职能的个人、企业事业单位和其他组织。
为维护内部安全生产秩序,按照组织章程、管理制度所采取的处罚措施,不属于行政处罚。
(二)安全生产行政处罚是安全生产监督管理部门针对公民、法人或者其他组织违法行为的查处活动,不同于行政机关对其内部工作人员的行政处分。
(三)安全生产行政处罚是安全生产监督管理部门为维护安全生产工作管理秩序的具体行政行为,不同于惩罚犯罪的刑罚。
安全生产违法行为与犯罪都是危害社会的行为,行政处罚与刑罚都是维护国家公共利益和法律秩序的手段。
刑事处罚是制裁犯罪的手段,是最严厉的国家制裁手段。
刑事法律只能由司法机关适用。
安全生产违法所危害的是国家行政管理秩序,社会危害程度较犯罪低,行政处罚的严厉程度也较刑罚低,而且在设定和实施上有分层次和分部门的多样性特征。
正确区别违法与犯罪行政处罚与刑罚,对于禁止以罚代刑,维护国家公共利益有重要意义。
二、安全生产行政执法的基本种类安全生产行政处罚只是安全生产行政执法活动的一种具体行政行为,并不能涵盖所有的执法行为。
除依法实施行政处罚外,安全生产监督管理部门日常执法过程中还主要行使行政许可、行政强制、行政确认、行政裁决、行政检查以及法律、法规和规章等规定的其他行政职权。
实际工作中我们要注意区分以下不同的政执法行为:(一)行政许可是行政机关根据相对人的申请,以书面证照或其他方式允许相对人从事某种行为,确认某种权利,授予某种资格和能力的行为。
如各级安全生产监督管理部门在各自的职权范围内,依法行使危险化学品、非煤矿山、安全评价、培训机构等的资质审批工作。
(二)行政强制是行政执法机关为实现行政目的,对管理相对人的财产、人身自由等予以强制采取的措施。
依据《中华人民共和国安全生产法》第六十二条第(三)、(四)项的规定,安全生产监督管理部门在安全生产执法中可以采取的强制措施主要包括查封、扣押、责令立即排除事故隐患、责令暂时停产停业或停止使用等。
(三)行政确认是行政机关依法对管理相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别,给予确定、认定、证明(或否定)并予以宣告的具体行政行为。
如对生产安全事故原因、责任的确认等。
(四)行政检查是行政主体基于行政职权依法对公民、法人或者其他组织(相对人)是否遵守法律、法规及规章等的情况进行了解的行为。
如安全生产现场检查。
第二节安全生产行政处罚的原则安全生产行政处罚的原则是指对安全生产行政处罚的设定、实施和适用具有普遍指导意义的原则。
一、处罚法定原则处罚法定原则是行政合法性原则(或依法行政)在行政处罚中的具体体现和要求,指行政处罚必须严格依据法律规定进行。
该原则包括3个方面的基本要求:一是法无明文规定不处罚,即行政处罚必须依据法律、法规或者规章的规定;二是实施处罚者必须是具有特定行政处罚权的行政主体,并且在法定职权范围内实施行政处罚;三是行政主体必须依照法定程序实施行政处罚,违反法定程序的行政处罚无效。
《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定:“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施。
没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。
”就体现了这一原则。
二、处罚公正及公开原则处罚公正原则要求实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当,即要求行政相对人的违法行为与所受行政处罚具有对应性。
公开原则要求实施行政处罚的依据、内容与过程公开,主要体现在三方面:(一)依据公开。
即凡是涉及对违法行为给予行政处罚的规定必须公布。
未经公布的,一律不得作为行政处罚的依据。
(二)内容公开。
有利于当事人充分行使陈述和申辩的权利,防止违法、不当的行政处罚侵害行政相对人的合法权益。
(三)过程公开。
行政机关在做出行政处罚决定之前,应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。
对当事人申请并符合法定条件的行政处罚案件也必须公开举行听证。
《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定:“行政处罚遵循公正、公开的原则。
设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
对违法行为给予行政处罚的规定必须公布;未经公布的,不得作为行政处罚的依据。
”因此保证行政处罚的正确,就必须贯彻公正、公开原则。
三、保障权利原则保障权利原则指在行政处罚中要充分保障行政相对人的合法权益,主要体现在行政相对人在行政处罚过程中,享有陈述、申辩、听证权利;对行政处罚决定不服的,有申请复议、提起诉讼的权利,因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有依法申请赔偿的权利。
这些权利是法律赋予相对人的,行政主体实施处罚时不能随意加以剥夺或限制。
《中华人民共和国行政处罚法》第六条、第七条体现了保障公民、法人或者其他组织权利的原则。
四、处罚与教育相结合原则处罚与教育相结合原则具体是指行政主体在实施行政处罚时,要注意说服教育,纠正违法,实现制裁与教育双重功能。
根据这一原则,实施处罚时,对有关相对人主动消除或者减轻违法行为危害后果、配合行政机关查处违法行为有立功表现等情形的.应从轻或者减轻处罚:对违法行为情节轻微并能及时纠正,没有造成危害后果的,可以免于处罚。
《中华人民共和国行政处罚法》第五条“实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法”的规定,体现了这一原则。
五、一事不再罚原则一事不再罚原则指针对行政相对人的同一个违法行为,不能给予多次的处罚。
它解决的是行政实践中多头处罚与重复处罚的问题。
《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条从法制要求和实际出发,对一事不再罚原则的适用范围做了必要的限制,具体规定为:“对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。
”即行为人的一个行为同时违反了两个以上法律、法规的规定,可以给予两次以上的处罚,但如果给予的处罚种类是罚款,则只能罚一次。
对同一违法行为法律规定应给予罚款处罚和其他种类处罚的,可以给予吊销营业执照或许可证.也可以是责令停产停业等。
此外。
如果行为人的一个行为违反一个法律、法规的规定,该法律、法规规定处罚机关可以并处两种处罚的,这种并处不违背一事不再罚原则。
第三节安全生产行政处罚的设定与种类一、行政处罚的设定行政处罚的设定,是指国家机关在法律规范中规定行政处罚的活动,其实质就是处罚设定的权限划分。
根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,行政处罚的设定权可以分为以下4个层次:(一)法律的设定权全国人大及其常委会制定的法律可以创设各种行政处罚,且对限制人身自由的行政处罚的创设拥有专属权。
因为人身自由权是公民的一项最基本的权利,限制人身自由只能由法律进行创设,其他任何形式的规范性文件都不得加以设定。
(二)行政法规的设定权行政法规可以创设除限制人身自由以外的各种行政处罚。
法律对违法行为已经做出行政处罚规定,行政法规需要做出具体规定的,必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
(三)地方性法规的设定权地方性法规可以创设除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚;法律、行政法规对违法行为已经做出行政处罚规定,地方性法规需要做出具体规定的,必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
(四)规章的设定权国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内做出具体规定。
尚未制定法律、行政法规的,部门规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数额罚款的行政处罚。
罚款的限额由国务院规定。
地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内做出具体规定。
尚未制定法律、法规的,地方政府规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数额罚款的行政处罚。
罚款的限额由省级人大常委会规定。
根据《国务院关于贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》(国发(1996)13号)的规定,国务院各部门制定的规章对非经营活动中的违法行为设定罚款不得超过1000元;对经营活动中的违法行为,有违法所得的.设定罚款不得超过违法所得的3倍,但是最高不得超过30000元,没有违法所得的,设定罚款不得超过10000元;超过上述限额的,应当报国务院批准。
地方政府规章设定罚款的限额,由省、自治区、直辖市人大常委会规定,可以不受上述规害的限制。
除上述法律、法规、规章以外,其他规范性文件都不得对行政处罚加以创设。
二、安全生产行政处罚的种类及其适用应注意的问题(一)安全生产行政处罚种类依据现行有效的安全生产法律法规等实体法规定,安全生产监督管理部门可以适用的行政处罚种类主要有以下几种:1、警告。
警告是行政机关对违法行为人给予的一种警示和告诫,主要是通过对违法行为人精神上施加影响,告诫违法行为人,防止其继续或重新违法。
警告一般适用于违法情节轻微或者未造成实际危害后果的违法行为。
违法事实清楚并有法定依据的,执法人员可以适用简易程序当场做出警告的行政处罚。
2、罚款。
罚款是指行政机关强制违法行为人在一定期限内缴纳一定数量金钱的处罚。
它通过剥夺公民、法人或者其他组织的财产所有权,对违法行为人给予制裁。
从较轻的违法行为到较重的违法行为,都可以给予罚款的处罚,因此在行政管理活动中运用得较为广泛。
3、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为。
4、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备。
没收违法所得及没收非法财物是指行政主体依据有关法律法规的规定,将违法者因实施违法行为所获得的财物或者非法财物强制性无偿收归国有的一种处罚措施。
非法财产主要是指用于违法活动的财产。
并非所有违反行政法律规范的案件都可以实施这种处罚,只有对那些为谋取非法利益而违反法律、法规的行为人,才可以实行这类处罚。
没收违法所得实质上具有追缴的性质,使违法者不因违法行为而获利。
在有关罚则中,一般表述为先没收违法所得,可再并处罚款。
没收违法所得,是安全生产违法行为行政处罚一个常见的种类。
安全生产违法行为的违法所得,可以分为生产性违法所得和经营性违法所得。
适用没收违法所得的行政处罚时,经常面临如何确定违法所得的难题。
其困难主要在于两个方面:一是如何计算实际所得额;二是确定违法所得时是否扣除成本和税费。