职业安全健康监督管理工作介绍

Diseases)
3.执法主体：安全监管、卫生、人力资源社会 保障三个部门（《职业病防治法》修订后）
4.个别用语的解释： 用人单位与生产经营单位 职业病危害因素 职业卫生与职业安全健康、职业健康
一、我国职业卫生工作现状
（一）形势严峻 当前职业危害问题矛盾日益凸显，职业安全健康形势
依然严峻。突出表现在： 一是职业危害范围广、接触职业危害人数巨大。广泛
Hale Waihona Puke Baidu
（三）有利条件
1.党中央、国务院的高度重视，为职业卫生监 管工作提供了强大支持。
2.中央关于加快经济发展模式转变的重大决策 部署，为职业卫生监管工作提供了难得的机遇
科学的发展观、政绩观
3.职业卫生监管体制机制逐步理顺，为职业卫 生监管工作提供了良好的发展契机
4.全社会的职业卫生意识不断增强，为职业卫 生监管提供了良好的社会环境。
其中，尘肺病是我国最主要的职业病，约占职业 病病人总数的80%，近年平均每年报告新发病例１万 多例。建国以来至2009年底，累计报告的尘肺病病例 达65万例。
三是近年来群发性职业病事件时有发生，严重损害了 劳动者的身体健康，给国家造成重大损失，也影响了 社会的和谐稳定。
如河北省高碑店市农民工苯中毒事件、福建省仙 游县农民工矽肺病事件；
维权意识 舆论监督 社会氛围
二、职业卫生职能的变更
1.2003年10月，工矿商贸生产经营单位作业场所职业 安全健康监督管理职责划转至国家安全生产监督管理 局。
地方部门间工作衔接、配合不够，没有形成监 管合力，甚至出现监管缺位。
1998年以前，职业卫生监管工作由劳动部、 卫生部两家管理。
1998-2003年，改由卫生部一家管理。
2003年，机构改革时，将“作业场所职业卫 生监督检查工作，组织查处职业危害事故和有 关违法行为”职责由卫生部划转安全监管局。
共10大类115种职业病 1.尘肺（Pneumoconiosis） 2.职业性放射性疾病(Occupational Radiation
Sickness ) 3. 职业中毒(Cccupational Poisoning) 4.物理因素所致职业病(Occupational
Diseases Caused by Physical Factors)
5.生物因素所致职业病(Occupational Diseases Caused by Biological Factors)
6.职业性皮肤病(Occupational Dermatosis) 7. 职业性眼(OccupationalOphthalmopathy) 8. 职业性耳鼻喉口腔疾病 9.职业性肿瘤(Occupational Tumour) 10. 其它职业病(Other Occupational
职业安全健康监督管理工作介绍
职业病防治工作简要介绍
1.法规。调整规范职业病防治的基本法律《职 业病防治法》，以及使用有毒物品作业场所劳 动保护条例》和《尘肺病防治条例》两个规章。
2. 实行职业病法定制度。 职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织
（以下统称用人单位）的劳动者在职业活动中， 因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物 质等因素而引起的疾病。
4．职业病防治监管体系不健全。与为数众多、 职业危害严重的中小企业相对应的，全国绝大 多数地方市、县安全监管部门尚未建立职业健 康监管机构，监管人员也寥寥无几，无力开展 监督检查。少数成立职业健康监管机构的地区， 也由于缺少执法设施和装备等原因，无法正常 开展职业卫生监督检查。
5．职业卫生技术服务力量亟需加强。由于安 全监管部门没有职业卫生技术服务机构的资质 认定和监督管理职能，无法建立检测检验等技 术支撑机构，致使安全监管部门在职业卫生监 督执法过程中，缺乏技术支持，无法对作业场 所职业危害进行检测检验，很难开展正常的监 督执法工作
存在于冶金、化工等传统行业；电子、医药、生物工 程等新兴产业等几十个行业领域。因为底数不清，目 前我国存在职业危害的企业数和接触职业危害因素的 人数只能用约数来界定，接触职业危害的人数大约在 2亿人左右。
二是职业病病人数量大。新中国成立以来，我国累计 报告职业病70多万例，近年新发病例数仍呈上升趋势， 由于职业病迟发性、隐匿性的特点，专家估计我国每 年实际发生的职业病要远远大于报告数量。
去年年底，总局组织了石英砂加工企业粉尘危害检测 调研，今年6-7月份，又组织了木质家具制造企业高毒 物品危害检查调研，发现两个行业作业场所的职业危 害因素普遍超标，且超标严重。
2.职业病防治职能划分不尽合理，难以形成合力。
职业病防治监管涉及多个环节，卫生、安全监管、人 力资源社会保障等部门分别履行各自职责，由于职责 分工不尽合理，造成职业卫生源头预防（三同时）与 现场监管相脱节、部分职责交叉、权责不一致，一些
最近发生的如广西马山县返乡农民工矽肺病事件、 安徽省凤阳县农民工矽肺病事件、河南省张海超尘肺 病诊断事件、贵州省施秉县恒盛冶炼厂工人患尘肺病 事件。深圳外来务工人员患尘肺病事件（湖南耒阳、 张家界）、北京处理患尘肺病矿工等。
（二）原因分析
1.部分地方政府和企业对职业病防治工作认识不足。 一些地方政府片面追求经济发展速度，轻视安全生产， 忽视职业健康和劳动防护，降低企业准入门槛，引进 国外或发达地区淘汰的、职业危害严重的产业，导致 一些企业职业危害防护能力先天不足。对职业病防治 监管工作重视不够，多数市、县没有设立监管机构、 配备监管人员。相当一部分中小企业法制观念淡薄， 不履行职业病防治法定义务，逃避职业病防治监管， 主体责任难落实。
3．职业病防治监管法制体系不完善。作业场 所职业卫生监管职责虽然由卫生部门划转到安 全监管部门，但《职业病防治法》以及《使用 有毒物品作业场所劳动保护条例》的执法主体 依然是卫生部门，《尘肺病防治条例》的执法 主体是卫生部门和劳动部门，造成安全监管部 门在履行职责时缺乏法律依据，在执法时受到 企业质疑甚至引发行政诉讼。