流动人口管理工作中存在的
问题分析及对策
近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力
涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。至今年6月底，我县已登记的暂住人口就达到4XXX人。外来人口
的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当
地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的
治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象
已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。
为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发
展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的
同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。
一、当前流动人口的动态特征
（一）素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏
劳动技能，且缺少学习和培训的机会。
（二）心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而
急功近利，甚至不择手段之人。部分流动人口因对自身处境不满，
对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流
动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精
神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。如20XX年10月3日，我县南安镇新安村发生一起两名湖南籍流动人员为达到侵财目的入
室抢劫杀死二人的特大案件。
（三）结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，
随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流
窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便
作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造
成了极大的危害性。
（四）行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退他们异常随意，再者流
动人口由于从业场所和职业的多变，使他们居无定所，呈流动居
住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打一枪换一炮的犯罪动机。
二、目前流动人口管理存在的问题
目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各
地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化，
已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人
口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会治安稳定带来了诸多不
安定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计,违法犯罪案件当中，流动人口占XX%之多。当前流动人口在管理上还存在以下弊端。
（一）管理体制不畅。流动人口的管理是一项综合性、社会性工作，但从目前情况看，流动人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道，有关部门侧重于文件的上传下达或做协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理，没有很好地发挥和调动用人单位的作用，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法形成强大的管理合力，从而造成流动人口管理工作只能由公安机关单枪匹马、孤军作战的具体管理的现状。
（二）协作配合不顺。从近年来的工作看，流动人口的流出地与流入地间相互脱节，流出地不能积极主动地配合流入地做好工作，往往暂住人口的发函均达到XX%，但是回函却了了无几。特别是对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法分子失去了抓捕时机，给流动人口管理带来了一定难度。
（三）雇用责任不明。雇用流动人口的单位和个人不明确自身的法律责任，为了达到自己的经济利益，对“谁管理、谁负责、谁用人、谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻，不如实呈报外来务工人员的底数，贪图方便，存有侥幸心理，随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比比皆是，极大地减弱了流动人口管理工作的效果。
（四）管理难度大。流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的不少人不懂得
用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保
护时，往往盲目地采取聚众闹事等群体行为，给社会带来危害。
外来人口中大部分在私人出租房、个体小旅店、建筑工地栖身。
公安机关由于警力不足，难以经常巡查，而一些私人房东、个体
老板见利忘义，有意庇护，使这些场所成为违法犯罪的“避风港”，对社会造成极大危害，给治安管理工作增加很大的难度。
三、流动人口管理应采取的对策
目前，正值流动人口流动高峰与刑事案件发案高峰的双高峰期，尽快形成新的管理机制，在确保流动人口合法权益的前提下，进一步提高对流动人口的管控能力，成为当前公安机关面临的新
挑战。
（一）转变管理观念，提供平等的社会保障。作为流动人口管理的主体，尊重和保护流动人口的合法权益，是做好流动人口管
理工作的基础。应当首先考虑如何改善广大流动人口的生活、工
作条件，为他们创造更好的环境，使他们安居乐业，创造更多的
财富。流动人口应当享有与城市居民相同的权利，我们不能把他
们当“外人”看待，也决不能将他们视为治安恶化的罪魁祸首，
随意侵犯他们的合法权益。应当逐步减少对流动人口各种各样的
限制。同时，要通过开展职业技能培训、引导就业、改善就业环境、保障其子女平等接受义务教育等工作，为流动人口更好地工
作与生活创造更加有序的社会管理环境，从而引导、促进流动人
口有序流动，促进社会和谐，经济健康发展。
（二）加强流动人口管理的基层基础建设。党委、政府和政法各部门要以改革强化基层、创新建设基层、发展服务基层为目标，花大力气、下真功夫研究解决基层基础工作中的重大问题，从政
策导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，增
强基层实力，激发基层活力，提高基层效率，切实推动流动人口
服务和管理工作各项措施的落实。在基础工作方面，各乡镇应建
立由综治、派出所、工商、计生、民政、司法等部门组成的流动
人口管理服务机构，形成齐抓共管的局面。公安、计生部门要以
底数清、情况明、信息灵为目标，大力加强以人口登记为基础的
暂住证、流动人口婚育证明的办理和查验等项基础工作，全面、
准确掌握流动人口底数和有关情况，加强对具有现实和潜在社会
危害性的高危人员的管理，积极预防、控制犯罪。在基层工作方面，要重点加强基层党组织和政权组织建设，积极发挥乡、镇和
街道等基层政权组织和党组织在流动人口服务和管理工作中的核
心作用，有效协调利益关系、化解社会矛盾、为流动人口排扰解难。在流动人口聚居区和用工单位建立各种服务协会，充分发挥
这些组织和团体在提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾的
扶危济困方面的积极作用。与此同时，要充分发挥社区在流动人
口服务和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，努力建设开放型、多功能的城镇社区，紧紧
