(完整版)公共管理同等学力申硕复习提纲(基础通用部分)

重点归纳

第一章绪论

1、公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益。

2、公共管理的特征：（1）公共性（2）服务型（3）合作共治性。

3、公共管理的功能：（1）经济功能（2）政治功能（3）社会功能。

4、公共管理准则：（1）以人为本（2）公共利益至上（3）公众参与

第二章公共组织

1、公共组织：是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。

2、公共组织的特性：（1）公共性（2）社会性（3）合法性（4）服务性

（5）非营利性（6）民众参与性（7）公开性

3、公共组织的功能：（1）服务功能（2）经济功能（3）政策与法律功能

（4）社会保障功能

4、公共组织的类型：（1）集权制与分权制（2）完整制与分离制

（3）首长制与委员会制（4）层级制与职能制

5、集权制：是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，他们把持决策、指挥、监督的权力，下级只能服从命令、听从指挥，自主权很少。

优点：（1）政令统一；（2）效率较高；（3）具有协调配合的全局观念；（4）增强团体凝聚力缺点：（1）组织缺乏活力和创造性；（2）容易产生官僚主义和主观主义；（3）不利于处理突发事件；（4）容易走向专制或独裁

6、分权制：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策或管理。

优点：（1）独立自主（2）有利于调动下级的积极性和主动性（3）反应灵活（4）有利于专业化

管理

缺点：（1）权力分散，政出多门（2）不易于集中资源（3）容易形成地方主义和本位主义

7、管理层次与管理幅度：

（1）管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额；

（2）管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额；

（3）关系：一般来说，二者成反比；但管理层次和管理幅度必须适当，他们之间的关系由许多因素决定。

8、政府组织：（1）立法机关（2）行政机关（3）司法机关

9、非政府公共组织：（1）非政府组织（2）社会团体（3）社会中介组织（4）民办非企业单位（5）事业单位

10、非政府组织（N G O）：民间自愿组织，独立于政府和企业之外，具有非营利性、非政治性的社会组织。

11、非正式组织：是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。

12、非正式组织的特征：（1）顺乎自然（2）内聚性（3）社会距离感消失

（4）不稳定性（5）领袖人物作用较大

13、非正式组织的功能：正功能：（1）弥补正式组织的不足；（2）加强内部沟通；（3）增强凝聚力；（4）使组织保持一致；（5）有助于对组织成员的控制；（6）给组织成员社会满足感；（7）促进人的全面发展

负功能：（1）抵制变革；（2）任务冲突；（3）传播谣言；

第三章公共事务

1、公共事务：是指那些涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求，关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。

2、公共事务的性质：（1）公益性；（2）非营利性；（3）规模性；（4）阶级性

3、公共事务的功能：（1）公共服务；（2）社会管理 ;（3）市场规制；（4）宏观调控

4、公共事务的范围：（1）公共经济事务；（2）公共事业；

（3）公共资源管理事务；（4）社会安全事务

第四章公共政策

1、公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

2、公共政策的功能：（1）作为政治控制或阶级统治的工具；

（2）作为公共管理的手段；(3）作为利益关系的调节器

3、公共政策的类型：

（1）分配性政策（如按劳分配）、调节性政策（如环保政策）再分配性政策（如个税）、自我调节性政策（如小区物业管理）；

（2）总政策、基本政策和具体政策；

（3）政治政策、经济政策、社会政策和文化政策

4、政策制定：是指从发现问题到政策方案的出台的一系列功能活动过程，包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。

5、政策执行：指政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程。影响因素：

(1)政策问题的特性；(2)政策本身的因素；（3）政策以外的因素

6、政策评估：依据一定的标准和程序，对政策的效果作出判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清政策成功或失败的原因的一种政策活动。

7、政策评估的意义：

（1）检验政策的效果、效益和效率的基本途径；（2）决定政策走向的重要依据；

（3）合理配置资源的有效手段；（4）公共政策科学化、民主化的必由之路。

8、政策监控：为达到政策方案的预期目标，避免政策失误，对政策过程尤其是执行阶段进行监

控，以保证政策的权威性和严肃性。

9、政策终结：在政策实施并加以认真评估之后，发现该政策的使命已经完成，成为多余的、不必要的或不起作用的，采用措施予以结束的过程或行为。

第五章公共伦理与公共责任

1、公共伦理：用以规范公共管理主体行为、以保证公益事业的公正性、合理有效地实现公益事业目标的准则体系。

2、公共伦理的基本内容：（1）公共伦理观；（2）公共伦理的基本原则；

（3）公共伦理的规范和范畴；（4）公共行为的伦理选择；

（5）公共伦理的道德修养及养成机制；（6）公共伦理的制度建设

3、公共伦理建设的意义：

（1）公共伦理建设是加强党的执政能力建设的重要方面；

（2）加强公共伦理建设是深化行政改革的内在要求；

（3）建立服务型政府首先要树立正确的公共伦理观；

（4）加强公共伦理建设是完善公务员制度，预防和惩治腐败的重要措施。

4、公共责任体系的内容：

公共责任意识：（1）仁爱意识；（2）公众意识；（3）求实意识；（4）宽容意识；（5）节制意识

公共责任制度：（1）无限责任制；（2）无责任制；（3）有限责任

制

5、公共管理者职业道德：指公共管理者在从事公共管理活动中应当遵循的职业道德行为准则。

第六章公共部门战略管理

1、公共部门战略：是在对自己所处的环境进行考察和审视的基础上，对组织的目的、长远发展目标、政策策略、实施步骤进行的谋划和安排，是对组织在社会中的位置进行的定位。

2、公共部门战略管理的特点：

（1）前瞻性的面向未来的管理；（2）着重于较长远的、总体的谋略；

（3）是组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；