我国农村山林土地纠纷解决机制的反思与重建【内容摘要】以我国现阶段，农村山林土地纠纷问题突出的现象为前提，分析我国现有农村山林土地纠纷处理法律依据的优点和不足，对如何完善我国农村山林土地纠纷法律、解决机制予以论述，并分析建立“结合前因，得出善果”的农村山林土地纠纷处理的合理性和可行性。
【关键词】农村山林土地纠纷解决机制多元性人民调解
增光镇位于惠东县境中部，东北与多祝镇相连，西南与大岭镇交界。距县城16公里。明末清初建圩时，因附近有三株古松，取名古松圩。位于西枝江边，近处江岸有崩坍处，俗称崩江圩，因客家方言“崩”与“增”、“江”与“光”谐音，易读好听，象征光明增大，遂改名为增光。全镇面积149.47平方公里。1953年属惠阳县所辖时，改名为永东。1954年，划入多祝区，复名增光。1972年12月，由多祝公社分出，成立增光公社，1983年改设区，1987年改设镇。2006年4月撤消，并入多祝镇。该镇人杰地灵，山清水秀，不仅有着古色古香的龙岩寺，还盛产荔枝龙眼等经济价值较高的水果。近年来，随着土地的不断增值和林改堪界工作的深入开展，增光镇农村山林土地矛盾纠纷问题日益凸显，主要集中在承包土地、转让、使用权归属等方面。山林土地矛盾纠纷，不仅影响了该镇的社会稳定以及党和国家有关政策的落实，同时也直接或间接影响了该镇经济的健康发展。
一、农村山林土地矛盾纠纷增多的原因
（一）因法律和政策的变化引起的纠纷。例如，上世纪80年代中期，我国很多地区根据国家政策实行的是“两田制”，即“责任田和口粮田”的区分承包制度，而新的《农村土地承包法》规定实行的是“家庭联产承包”，即土地以农户为单位进行承包，土地承包规定30年不变，其目的在于维护农村的稳定。这一规定的实施，一方面引起了村民要求及时收回责任田并按照家庭联产方式
重新分配，而原来的承包合同又没有到期的问题(这一问题曾在前一个时期引起不少纠纷，尤其是原承包土地条件较好的农户不愿意解除原合同)。另一方面又产生了新的问题：农村以户为单位进行承包经营， 30年不变，假设土地承包经营后第二年又增添了人口，按照《农村土地承包经营法》“增人不增地、减人不减地”的总原则，新生儿及嫁入本村的妇女等将得不到土地(虽然该法规定可将机动地调整给新增人口，但在调查中发现村委会留机动地的很少)。《农村土地承包经营法》第5条规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”为了依法享有和行使承包土地的权利，这些新增了人口的农户就可能会要求行使承包权，从而引发纠纷。
（二）历史性遗留问题尖锐。一些村因当时客观背景所限，分地时缺少严格规范，无有效凭证和存在不公平的现象。随着土地、增值和征地可得到补偿等，矛盾开始爆发。如田心村、长坑村和上围村等因山林地界纠纷，还因其中涉及农民果树归属问题引起较大的打斗事件，镇政府多次调解处理，但却没有明确的文字依据，至今仍未能得到彻底解决，造成纠纷反复发生，此类土地纠纷很难处理，已成为镇党委、政府工作中的难题之一。
（三）山林土地承包合同不完善或成立程序不合法。农村山林、土地、水库等承包引起的纠纷也多有发生。问题主要表现在几个方面：一方面，部分村在进行集体山林土地出租时未征得过半村民的同意,出租人和承租人在订立合同时，主要条款残缺不全，权利与义务含糊其辞，有的干脆以口头协议代替合同。另一方面，部分集体出租土地签订合同不符合法律规定，未征得过半村民的同意签字，甚至有部分村民不知情。如田心村2011年与外地个体承包户黄某签订的村里婆塘水库承包合同，因合同内容残缺不全，且在签订合同时未征得过半
村民的签字。未明确出租地范围内村民经果林地的支配权、承租方在实施项目时应距农田距离等，承租方在实施项目过程中有侵占、破坏农民经果林现象。造成村里群众不认同该合同的合法性，上访要求相关部门予以该合同无效的判决。该问题至今未能解决。
（四）随意变更和解除承包合同。根据有关法律规定，农村承包合同必须具有相对的稳定性。但目前的情况是，由于农民的法律知识谈薄，随意变更和解除合同而引发的山林土地纠纷。如上围村一村民将个体承包土地使用权转让给国家高铁建设的相关部门，但近年来，土地增值，出让方单方面更改和违约，强占已转让土地。此类纠纷解决相对较容易，但对社会影响较大。
（五）因山林土地征收补偿引发的纠纷。根据宪法规定，出于公共利益和公用事业的需要，在依法补偿的前提下可以征地。这一规定虽界定了征地与侵权的分界线，但由于相关部门法未作出具体规定，实践中公益性征地与商业性征地也没有区分，一些地方政府以“土地利益总体规划”为由征地，以获取土地增殖收益；一些工商企业在政府的支持下，为获取巨额利润而实施商业性开发征地，因补偿不到位或补偿过低，侵犯了农民的土地权益。实践中甚至发生过不择手段逼迫农民放弃耕地的事件。因土地征收补偿引发的纠纷比较复杂，既包括征收人与集体经济组织关于土地补偿费、安置补偿费的纠纷，又包括征收人与土地所有人或使用人关于地上附着物补偿费、青苗补偿费的纠纷，同时还包括集体经济组织与其成员之间补偿费二次分配引起的纠纷。
（六）集体土地利用不规范。这主要表现在二个方面：一方面，部分没有发包到户的集体土地，村民委员会没有实行统一管理，使一些农户非法侵占集体土地或私自转让集体土地，造成部分集体土地流失。如增光镇上到多祝镇公路
土地应属集体，但一些农民占领后建房，甚至霸占土地后转让。另一方面，农民占领集体土地后，没有相关证据，农民之间相互争夺土地。
（七）林改堪界深入开展，山林矛盾纠纷凸现。当前，该镇林改堪界工作已深入开展，由于一些村组山林地边界划定不明等因素，村与村、组与组、户与户之的的山林土地矛盾纠纷凸现，主要集中在山林土地边界权属争议。解决此类问题不仅需投入大量人力、时间，且在一定度上影响林改堪界工作的顺利开展。如访里村与田心村、上围村与长坑村等的山林土地边界争议，镇政府曾多次组织村组干部、群众参与调解，但大部分争议调解未果，造成该处林改堪界工作暂时搁置。
（八）法律判定与执法之间存在矛盾。一些涉及村民和村集体的承包土地纠纷，在调解无效进入诉讼程序后，虽然司法部门对纠纷进行判罚，但有的案件判决结果因为历史的原因或现实中的原因无法执行，造成“案了事不了，官了民不了”的局面。
二、当前农村的山林土地纠纷具有下列特点
（一）纠纷范围具有广泛性。以往，农村山林土地纠纷多发生在农村社会内部，发生在农村山林土地制度框架内的经济生活中，如上述因土地承包合同履行中发生的纠纷、集体经济组织与其成员之间补偿费二次分配引起的纠纷、因开发荒地引发的纠纷等.这些纠纷反映了我国农村人口多而耕地资源稀少的深
刻矛盾。现在，工业化、城市化的迅猛发展对土地的需求越来越大，不可再生的土地资源增殖效应变得更加突出，因而农民与有关乡(镇)政府之间、农民与土地使用单位之间、农民与工商企业之间的矛盾和冲突使纠纷的范围更加广泛。（二）纠纷主体具有多样性。这是纠纷范围的广泛性所决定的。农村山林土
