十二五卫生发展规划“十二五”时期，是深化医药卫生体系变革、推进富民强县最为要害的五年，为促进卫生作业持续、快速、健康展开，特编制本规划。
一、规划布景及展开现状（一）“十一五”期间我县卫生作业获得巨大成就“十一五”期间，是我县卫生作业展开最快最好的时期。
医药卫生体系变革稳步推进，医疗卫生效劳系统进一步树立健全；新型村庄合作医疗参合率从2005年50.52%进步到2010年97.67%；孕产妇住院临产率由2005年84.8%进步到2009年98%，五岁以下儿童逝世率由2005年11.9‰下降到2009年4.86‰，孕产妇逝世率由2005年79.1/10万下降到2009年24.9/10万；结核病、艾滋病等严峻流行症得到有用加强，人禽流感、手足口病、问题奶粉婴幼儿救治、甲型H1N1流感防控等严峻突发公共卫生事情有用处置；全县均匀期望寿数逾73岁。
1、医药卫生体系变革稳步推进依照国家医改作业要求与省市一致布置，一是新型村庄合作医疗准则已根本树立，逐渐完善并不断扩面提质；二是2009年12月省政府断定我县为全省榜首批36个国家根本药物准则试点县之一，率先在2010年1月31日零时起在城镇卫生院施行根本药物准则，四个月来运转平稳。
三是底层医疗卫生效劳系统进一步健全；四是居民健康档案等九大根本公共卫生效劳项目和结核病、艾滋病等严峻疾病防控、国家免疫规划、村庄孕产妇住院临产、消除燃煤型氟中毒、15岁以下人群补种乙肝疫苗、弥补叶酸等严峻公共卫生效劳项目相继展开。
2、医疗卫生效劳系统进一步树立健全（1）系统建造。
2009年全县有政府举行的非营利性医疗卫生单位23个，其间二级归纳医院2所、肿瘤医院1所、城镇卫生院15所、精力病医院1所、公共卫生组织3个以及县合管办。
2009年底公立医疗卫生组织在职干员工2678人；有卫技人员2456人，其间在职人员高档职称109人、中级职称597人。
有医师（士）1266人，每千人口医师（士）1.47人；护师（士）665人，每千人口护师（士）0.77人。
2009年开设床位1661张，每千人口病床1.93张。
全县有村卫生室214 个，个别诊所、企业办医疗组织21个；注册村庄医师780人，其他医务人员143人。
（2）根底设备建造。
县公民医院住院大楼项目出资5893万元、建筑面积2.2万平方米，2009年12月投入运用；县中医院自筹资金800多万元、建筑面积5000平方米的门诊大楼于2009年8月投入运用。
2006年-2008年，先后完结了18个城镇卫生院项目建造，建造面积22640.12平方米，总出资1549.8万元。
2009年我县中心出资卫生根底设备建造项目36个（包含县公民医院住院大楼、8个城镇卫生院、25个村卫生室、2个卫生院公转房），总建筑面积4万多平方米，总出资8000多万，其间国债和省出资2583万元。
“十一五”期间，公立医疗卫生单位增加设备450余台件。
2009年底已有214个新组成村卫生室抵达省定规范相继开业，2010年将根本完结卫生室建造。
现在，省卫生厅对每个村卫生室装备5000元设备正在配发中。
“十一五”规划中根底设备建造中除县妇幼保健院门诊大楼建造项目未施行外，其他项目均完结。
（3）学科与部队建造。
2008年县公民医院成为中南大学湘雅二医院临床教学医院。
2009年心血管内科、普外科、中医骨伤科、中风专科、腰腿痛专科被确以为市级要点专科。
2006-2009年获市科技进步奖2个、县科技进步奖14个。
2005-2007年施行了全县村庄卫技人员训练三年规划，2321人次承受免费训练。
2008年9月省科技厅、省卫生厅承认我县为全省5个“十一五”国家科技支撑方案项目村庄卫生适合技能及产品研讨与运用课题成员县之一，先后举行适合技能推行项目等训练班9期，1497人次承受免费训练。
2008年揭露考聘了186名卫生专业技能人员，2010年6月考聘128名。
现在，城镇卫生院能为辖区大众归纳供给防备保健和根本医疗效劳，桃花江镇卫生院2009年6月被确以为二级归纳医院；县级医疗卫生组织成为三级医疗卫生效劳网络的龙头和技能辅导中心。
3、新型村庄合作医疗成效显著2005年率先在益阳市展开新型村庄合作医疗试点作业，五年来坚持了全省先进水平，2007年4月被省政府颁发全省新型村庄合作医疗试点作业先进县。
一是运转机制树立健全。
组织领导、方针支撑、部分合作、宣扬发起、缴费筹资、基金办理、效劳监管、民主监督等机制进一步健全。
二是参合率稳步上升。
2005年参合率50.52%，2006年81.9%，2007年87.25%，2008年95.79%，2009年96.81%，2010年97.67%。
作为全省4个筹资方法变革试点县之一，2008年在4个城镇，2009年在8个城镇展开了以财务补贴资金协议代缴个人参合资金的筹资方法变革试点。
2010年4月在全县展开了筹资托付代缴试点。
三是获益度逐年进步。
2006年至2010年5月，全县共有146584人次参合大众享用住院等补助，各项补偿总额达1.6936亿元。
住院获益率从2005年4.75%增加到2009年7.95%；住院补偿率从2005年23.76%增长到2009年40.28%。
我县作为全省47个门诊统筹试点县之一，于2009年4月份发动，147238人次享用一般门诊补助1472380元，参合农人获益度进一步进步。
4、防备保健作业成效显着（1）疾病操控。
全面加强了急性流行症、当地病防治，开端构成“政府主导、部分合作、全社会参加”艾滋病防治作业局势，2006年景立了县艾滋病关爱中心，展开了公共娱乐场所100%推行运用安全套项目，活跃申办了美沙酮坚持医治门诊，2009年4月开端施行艾滋病归纳防治演示区。
持续施行了世行借款结核病操控项目，现代结核病操控（DOTS）战略掩盖率抵达100%。
全县以乡为单位“五苗”陈述接种率达85%以上，乙肝疫苗归入儿童方案免疫。
2008年县疾控中心经过省卫生厅作业卫生技能效劳资质认证。
完结了2009年中心财务支撑燃煤型污染氟中毒归纳防治项目改灶6000口使命。
2009年，代表益阳市、湖南省先后迎接了省卫生厅麻疹强化免疫检验评价、国家卫生部疫情网络直报查看并获得好评。
（2）妇幼保健。
经过加强孕产妇和儿童系统办理，特别是2008年施行“降消”项目（下降孕产妇逝世、消除新生儿破伤风）、展开城镇卫生院产科建造合格，妇幼卫生全体水平得到了显着进步，2009年3月份正式确以为第四批城镇卫生院产科建造合格县市区。
2009年孕产妇系统办理率为90.5%，7岁以下儿童系统办理率为37.2%。
孕产妇住院临产率95.8%、高危孕产妇办理率100%、高危孕产妇住院临产率99.4%、五岁以下儿童逝世率4.86‰、孕产妇逝世率24.9/10万（国家操控规范37.5/10万）。
2009年4月1日起实行村庄孕产妇住院临产补助方针，截止到2010年5月31日全县合计6684名村庄孕产妇得到住院临产补助210.8万元。
（3）突发公共卫生事情处置。
2007年、2008年、2009年举全县之力抗击人禽流感、手足口病、甲型H1N1流感防控，未发作严峻疫情。
特别是2008年9月全国三鹿牌婴幼儿奶粉事情发作后，快速反响，活跃应对，竭尽全力投入问题奶粉严峻安全事故医疗救治作业，11所医疗组织筛查婴幼儿25970例，住院医治15人，出院15人，未发作1例逝世病例。
国家卫生部副部长尹力作业监察时给予了“反响灵敏、举动敏捷、组织紧密、办法得力、效果显着”的高度评价。
5、卫生监督法令作业力度不断加强“十一五”期间，树立健全县乡两级卫生监督法令网络，要点展开了食物卫生、公共场所卫生、校园卫生、作业劳动卫生、放射卫生监督法令作业，加大了流行症防治监督、母婴保健监督和医疗组织监督作业，保护了公民大众合法健康权益。
2009年合计监监察看食物运营、餐饮、公共场所、校园、幼儿园、厂矿企业2012家，医院消毒监测222家；展开了国庆60周年食物卫生与安全查看，保证了高考、国庆、2009媒体精英定向越野挑战赛等严峻活动食宿卫生与安全。
近五年全县未发作大宗食物中毒和作业中毒事情。
6、中医药作业稳步展开县中医院要点加强了中医骨伤科、腰腿疼专科、中风恢复专科建造。
中药编造技能也得到了较快展开，现在有伤科一号丸、伤科二号丸等中医制剂10种，中医中药看病率在60%以上。
城镇卫生院依据村庄特征，发挥中医药特征优势，马迹塘镇卫生院、牛田中心卫生院、武潭中心卫生院展开了村庄中医演示单位创立作业。
2009年我县成为全省第二批中医药适合技能项目推行县，加大对城镇卫生院、村卫生室相关事务人员的中医药常识训练，共举行训练班3期。
全县284个行政村及15个城镇卫生院共有276人参加，训练率达92%。
7、医院内部办理和内在建造进一步加强2006年起展开医院办理年活动，环绕缓解大众看病难看病贵，实在加强临床查看、用药和收费监管，完善内部办理，规范执业行为。
2007年县公民医院获得了全市医院办理年活动榜首名。
2008年县卫生局出台了有关规范医疗次序和办理商业贿赂的规则，内部恶性竞争和私诊私药行为得到了有用遏止；2009年活跃展开城镇卫生院办理年活动，医院办理水平有较大起伏进步。
2009在市纠风办行风评议中，县公民医院获得县级医院榜首名，县妇幼保健院、县中医院均获得好评，公民大众对医疗卫生效劳满意度有新进步。
（二）展开过程中存在的首要问题“十一五”规划总体上展开顺畅，但限制卫生作业展开的体系性、机制性、结构性对立仍较杰出，严峻流行症防控仍然艰巨，卫生人才尤其是底层卫生人才严峻缺少，公共卫生效劳、中医药展开等还存在距离，底层医疗卫生组织根底仍然单薄：1、卫生部队人员结构不合理，全体科技实力不强。
现在我县在职卫生技能人员中，高中级职称人员为28.8%，而且首要会集在县城几家医疗卫生单位；全县非专业技能人员有445人，占16.6%；城镇卫生院高中级职称人员只要15%。
人力资源结构性对立杰出，高水平学科带头人短缺，优势学科不多，卫生办理人员水平有待进步。
2、防病看病局势仍然严峻。
结核病、性病、艾滋病等流行症防治使命深重，一些新发流行症如人禽流感、甲型H1N1流感对我县构成严峻要挟，全县法定流行症发病率从2005年的251.30/10万上升至2009年的536.08/10万；缓慢非感染性疾病等常见病、多发病防治局势也不容乐观。
3、中医药特征淡化。
县中医院医疗设备设备与县公民医院比较，距离较大；专业人才培育缺乏，人才部队不完善，高水平学科带头人短缺；受市场经济的影响，许多传统的中医药特征医治逐渐淡化甚至失传，现在“中医院逐渐西化、中医科室逐渐消化、中医医治逐渐淡化”的现象日趋严峻。
4、卫生作业经费投入缺乏，负债重。
