拉萨市土地规划与城市发展样本

拉萨市土地规划与城市发展

土地规划指一国或一定地区范围内, 按照经济发展的前景和需要, 对土地的合理使用所作出的长期安排。旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况, 务使土地得到充分、有效的利用, 而不因人为的原因造成浪费。

经过土地规划, 一个城市将土地资源在各产业部门进行合理配置, 首先是在农业与非农业之间进行配置, 其次在农业与非农业内部进行配置, 正确而根据实际情况制定的土地规划能够促进城市发展, 反之, 不恰当的土地规划不但不能帮助城市发展, 还会破坏城市的环境、土地资源和经济发展等。

一、拉萨市土地规划及土地资源条件和利用现状

拉萨市1997—的土地规划充分贯彻”十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策, 主要的任务是:根据拉萨市土地资源特点, 落实西藏自治区土地利用总体规划下达的各项土地利用指标, 按照抓住机遇加快发展的方针, 合理确定土地利用目标和方针, 调整土地利用结构和城乡建设用地规模, 制定用途管制规则和实施规划措施。主要依循了国家和政府的关于土地的管理法规, 在保护土地资源的基础上作出有利于拉萨市城市发展的规划。

不同城市的土地资源状况各有不同, 拉萨市位于西藏自治区的腹部冈底斯念青唐古拉山南坡, 雅鲁藏布江巾游谷地, 土地总面积21517.8平方公里, 占全自治区土地总面积的2.4%,其中市区面积约53平方公里, 其余大部为农牧区面积。由于地处青藏高原中部, 因此其境内地势起伏, 相对高差大。全市平均海拔在4000米以上, 最低点在曲水县雅鲁藏布江与拉萨河交汇处, 海拔3576米;最高点在当雄县境念青唐古拉山主峰, 海拔高达7111米。区内绝大部分山峰海拔都超过5000米, 最大高差达3535米, 地势总倾向西北高, 东南低。拉萨空气稀薄清洁, 云量少, 是全国太阳照射能髦最多的地方之一, 全年日照时数达3007.7小时, 年降水量在500--324毫米之间, 干湿季分明, 且年际降水变率较大。主要自然灾害是干旱、霜冻、冰雹和

大风。全市土壤类型主要为高山寒漠土、高山草甸土、高山草原土、亚高山草甸土、山地灌丛草原土、草甸土、潮土和新积土、沼泽土。1996年全市总人口38.88万人, 其中非农业人口15.50万人, 农业人门23.38万人、人口密度13人/平方公里, 人均占有土地资源7.60公顷, 人均耕地0.14公顷。

依据拉萨市独有的土地资源特点, 土地资源在各方面用地的分布也有不同, 能够在下表中看出:

1.资源丰富, 类型多样。人均耕地、林地、牧草地和水面面积均高于全国人均数量, 土地利用类型有8个一级类,33个二级类。

2.区域差异明显。全市宜农林的土地面积由南向北逐渐递减, 牧业用地逐渐递增, 最后转变为纯牧业用地。

3.耕地主要集中分布于拉萨河中下游及其支流的河谷平原上, 地势较为开阔平缓, 适于集约经营。

4, 牧草地面积大, 分布在海拔3600-5800米的巨大垂直带幅中, 占全市土地总面积的70%以上。

5.土地质量低, 限制因素多。土地资源受山高坡陡, 气温偏低, 降水不足, 灾害性天气频繁, 土壤侵蚀, 水土流失, 土层浅薄, 砂性重砾石多, 土壤养分不足等因素制约, 土地生产力水平低。

6.旅游资源丰富。拉萨是具有1300多年历史的高原古城, 是国务院首批公布的

24个历史文化名城之一, 也是藏传佛教的发祥地, 慕名而来的国内外旅游者逐年增加。

各种特点, 有些是有利于拉萨市的发展的, 然而, 除了原本就不利的、难以改变的土地资源条件外, 还有许多是由于人类的错误的开发所导致的, 原始条件和人为破坏共同导致了土地资源利用中的一些问题: 1.自然条件严酷, 生产率较低。耕地的可灌溉程度、保灌程度较低, 春季夏初农田灌溉用水严重不足, 种植业生产结构较单一;耕地后备资源较少, 且垦殖难度大。2.林地面积中灌木林地面积占92.25% ,有林地面积占4.79% ,林业采育脱节, 木材综合利用率低, 经济效益差。3.牧草地面积大, 利用不平衡, 单位面积产草量低, 草原鼠害严重, 临时性和沙化、石化草场面积较大, 割草草地面积不足。4.非农建设用地集约化水平较低。城镇等级高但规模较小, 基础设施落后, 用地生产效益差, 企业占用耕地较多。5.未利用土地面积大, 可开发利用的土地资源少。裸岩、石砾地占97.3%,荒草地仅119公顷;滩涂地面积大, 占水域面积的6.5%。6.土地利用结构不尽合理, 各类用地比例不协调。受人为及牲畜破坏, 地表植物多已退化, 部分地区水土流失严重, 危及坡麓及其以下农田, 生态环境较为恶劣, 土地沙化情况渐显严重。

这些问题的出现让人们意识到了自己的错误, 虽然给人感觉拉萨市的土地资源条件很恶劣, 但其实拉萨还是有巨大潜力的。比如: 1.耕地后备资源有限, 据拉萨土地资源调查报告, 可开垦的宜农荒地约4000公顷。规划期内将罄理、复垦和开发耕地2200公顷, 其中经过开发荒地增加耕地1200公顷。2.当前个市牧草地面积211.53万公顷, 载畜量已超载约20%,宜牧土地开发潜力较小, 今后发展的主要方向在于提高单位面积草原的载畜量, 发展人工草场, 科学养畜, 提高出栏率。3.现有城镇人口15.50万人, 人均占地236.7平方米, 规划期问经过挖潜改造, 人均用地降至200平方米之内, 可减少新增用地1300公顷;农村人口23.38万人, 人均居民点(定居点)用地约280平方米, 规划期内降至220平方米左右, 可减少1200公顷用地。4.耕地资源生产潜力较大, 当前常年平均亩产150公斤以下的低产田约有40000公顷,

应进一步改进农田环境, 加强中低产田的改造, 实施科学管理, 提高耕地利用效益。

二、拉萨土地规划和利用的目标、展望以及变化

拉萨市土地规划局制定了规划期末( 1997— ) 目标: 1.加强现有耕地保护, 实现耕地总量动态平衡(不含退耕), 全市耕地保持55281.0公顷。各项非农建设占用耕地567.0公顷, 灾毁与退耕1833.0公顷, 合计减少2400公顷, 同时经过整理复垦补充耕地l000公顷, 经过后备资源开发补充耕地1200公顷, 合计增加2200公顷, 规划期末耕地减少200公顷。2.1997——各类非农建设新增用地控制在9745公顷内, 其中居民点工矿用地5448公顷, 交通用地2874公顷, 水利建设用地1423公顷。预测到全市总人口规模将达到60万人, 其中城镇人口36万人, 农村人口24万人, 人均城镇用地控制在200平方米, 人均农村居民点用地控制在240平方米。3.积极扩大林果用地, 保护牧草地, 改进生态环境。 , 园地为1379公顷, 林地为111518公顷, 牧草地保持2112569公顷。4.合理开发未利用土地及滩涂14022公顷, 未利用地减少至556414公顷, 土地利用率比1996年提高0.49%。

随着西藏经济社会和现代化建没事业的发展, 全市土地资源将得到更充分和合理的利用, 生态环境进一步优化, 拉萨巾将建成功能齐全、布局合理、居民生活水平和环境质量较高的现代化城市。拉萨市土地规划局的展望是到2030年1.全市总人门将增加至70万人左右, 城市化水平达到70%左石一, 城乡基础设施明显改进, 土地利用综合效益大为提高。2.耕地集约化利用水平和产出率进一步提高, 耕地总量稳定在53000公顷左右。3.基本实现荒山,荒坡绿化, 水七流失得到控制和有效治理, 土地利用环境得到进一步改进。

为此要做到1.切实保护耕地, 提高耕地集约利用水平。把质量好的耕地优先用于粮油菜基本农副产品生产, 积极推进农业结构调整, 全面提高耕地产出率。2, 严格控制非农建设用地。非农建设用地指标优先安排工业、交通、能源、水利等重点土程用地, 依照已经批准的城镇规划安排城乡建设用地。各项建设必须优先利用