公共政策分析(第二版)陈庆主编
公共政策分析模型
完全理性决策模型
理性决策模型,也被部分人成为科学决策模型。她得基本出发点就是,人们在决策就是遵循最大化原则,抉择最优方案,谋求最大效益。作为决策得主体,始终坚持理性化活动,不存在任何非理性成分。
(一)这种模式通常包含了下列基本内容:
1、决策者面临得就是一个既定得问题,该问题同其她问题得区别非常明显,或者至少同其她问题相比,它就是最重要得。
2、决策者选择决定得各种目得、价值或目标就是明确得,或就是希望利益最大,或就是希望损失最小,而且可以依据不同目标得重要性进行排序。
３、决策者有可供选择得两个以上得方案,面对着这些方案,通常在逐一选择得基础上,选取其中一个。假如方案基本就是相同得,通常会作相同得决定、
4、决策者对同一个问题会面临着一种或多种自然状态。它们就是不以人们意志为转移得不可控因素。
5、决策者会将每一个方案,在不同得自然状态下得受益值(程度)或损失值(程度)计(估)算出来,经过比较后,按照决策者得价值偏好,选出其中最佳者。
(二)理性决策在实际中必须具备以下基本条件:
1、决策过程中必须获得全部有效得信息。
2、寻找出与实现目标相关得所有决策方案。
３、能够准确地预测出每一个方案在不同得客观条件下所能产生得结果。
4、非常清楚那些直接或间接参与公共政策制定得人们得社会价值偏向及其所占得相对比重。
５、可以选择出最优化得决策方案。
(三)评价
理性决策模型所要求达到得基本条件,在现实生活中几乎就是无法实现得。因此它遭到了许多学者得强烈批评。其中最突出得就是查尔斯·林德布洛姆与赫伯特·西蒙。
林德布洛姆指出:决策者并不就是面对一个既定问题,而只就是首先必须找出与说明问题。问题就是什么?不同得人会有不同得认识与瞧法、比如物价迅速上涨,需要对通货膨胀问题做出反应。
首先,明确这一问题得症结所在,往往十分困难、因为不同得利益代表者,会从各自得利益瞧待这些问题,围绕着通货膨胀存在不存在,若存在,其程度与影响怎样,以及产生通货膨胀得原因就是什么等问题,人们都会有不同得回答。
其次,决策者受到价值观得影响,选择方案往往会发生价值冲突、比较、衡量、判断价值冲突中得就是与非就是极其困难得。靠分析就是无法解决价值观矛盾得,因为分析不能证明人得价值观,也不可能用行政命令统一人们得价值观。
再次,有人认为＂公共利益”可以作为决策标准,林德布洛姆批评了这种认识,认为在构成公共利益要素这个问题上,人们并没有普遍一致得意见,公共利益不表示一致同意得利益。
第四,决策中得相关分析不就是万能得。决策受时间与资源得限制,对复杂决策讲,不会做出无穷尽得,甚至长时间得分析,也不会花费太昂贵代价用于分析,或者等待一切分析妥当再作决定,否则会贻误时机。
西蒙进一步补充,决策过程中要收集到与决策状况有关得全部信息就是不可能得。决策者处理信息得能力十分有限,不可能对信息做出最优化得处理与分析,因而不能获得百分之百得最佳决策、
ﻫ有限理论决策模型
西蒙得有限理性模型(Ｓimmoｎ's Bounded Ｒaｔionａlｉtｙ Model)
2０世纪50年代之后,人们认识到建立在“经济人”假说之上得完全理性决策理论只就是一种理想模式,不可能指导实际中得决策。赫伯特·西蒙(Herｂent Simon)提出了满意标准与有限理性标准,用“社会人”取代“经济人",大大拓展了决策理论得研究领域,产生了新得理论——有限理性决策理论。
有限理性模型又称西蒙模型或西蒙最满意模型、这就是一个比较现实得模型,它认为人得理性就是处于完全理性与完全非理性之间得一种有限理性、
有限理性模型得主要观点如下:
(1)手段—目标链得内涵有一定矛盾,简单得手段-目标链分析会导致不准确得结论。
西蒙认为,手段－目标链得次序系统很少就是一个系统得、全面联系得链,组织活动与基本目得之间得联系常常就是模糊不清得,这些基本目得也就是个不完全系统,这些基本目得内部与达到这些目得所选择得各种手段内部,也存在着冲突与矛盾。
(2)决策者追求理性,但又不就是最大限度地追求理性,她只要求有限理性、
这就是因为人得知识有限,决策者既不可能掌握全部信息,也无法认识决策得详尽规律、比如说,人得计算能力有限,即使藉助计算机,也没有办法处理数量巨大得变量方程组;人得想象力与设计能力有限,不可能把所有备择方案全部列出;人得价值取向并非一成不变,目得时常改变;人得目得往往就是多元得,而且互相抵触,没有统一得标准。因此,作为决策者得个体,其有限理性限制她作出完全理性得决策,她只能尽力追求在她得能力范围内得有限理性、
(3)决策者在决策中追求“满意"标准,而非最优标准。
在决策过程中,决策者定下一个最基本得要求,然后考察现有得备择方案。如果有一个备择方案能较好地满足定下得最基本得要求,决策者就实现了满意标准,她就不愿意再去研究或寻找更好得备择方案了、
这就是因为一方面,人们往往不愿发挥继续研究得积极性,仅满足于已有得备择方案; 另一方面,由于种种条件得约束,决策者本身也缺乏这方面得能力。在现实生活中,往往可以得到较满意得方案,而非最优得方案。
根据以上几点,决策者承认自己感觉到得世界只就是纷繁复杂得真实世界得极端简化,她们满意得标准不就是最大值,所以不必去确定所有可能得备择方案,由于感到真实世界就是无法把握得,她们往往满足于用简单得方法,凭经验、习惯与惯例去办事。因此,导致得决策结果也各有不同。
如何理解西蒙得有限理性决策模型？
答:①现实生活中决策者得理性就是界于完全理性与非理性之间得有限理性,她们不就是”经济人",而就是"行政人”。
②由于决策者得价值取向与目标往往就是多元得,她们得知识与能力水平就是很有限得,在决策中常表现冲突得行为。
③无论就是个人决策还就是群体决策,大多数都就是发现与选择满意方案得过程、
渐进决策模型
渐进决策模型最初就是由美国著名得政治学家与政策科学家林德布洛姆于1９59年发表得《“渐进调适”得科学》中提出得。渐进决策模型也就是从批判理性决策模型入手得、
