乡镇政府的职能定位[1]

现代农业经济学论文——关于对新形势下乡镇政府职能定位的思考（2007级经济管理专业）学号：20071019 姓名：周嗣东乡镇政府作为我国最基层的政权组织，是党和政府在农村工作的基础，乡镇政府处于改革的前沿，其职能履行情况的好坏直接关系到农村的稳定和发展。

目前全国范围内已经实行免征农业税，农村税费改革的推行必将直接触动我国农村基层政治体制的变革，目前在新的形势下，乡镇政府向何处去，乡镇政府的职能如何界定，已经成为人们共同关注的热点问题，值得深入研究。

一、目前乡镇职能的现状1、法律法规对乡镇政府职能的规定过于泛化。

目前我国的法律法规虽然已经对乡镇政府职能做出了规定，但从法律规范性文件的内容看，乡镇政府的职能规定不具体，表现在如地方组织法只是对乡镇政府的职能权限范围进行了原则规定，并未规定具体的职责范围和内容，即具体应该做什么没有明确规定。

2、全能政府的运作模式没有根本改变。

由于受传统计划经济体制下“全能型政府”思想的影响，乡镇政府目前依然习惯于充当管家，承担着很多本应由企业、事业单位和其他社会组织以及个人承担的职责和任务，管了许多不该管、管不了、也管理不好的事情。

具体表现在仍然习惯于采用行政方法代替广大人民群众追求经济利益，习惯深入微观的、具体的经济和社会活动，承担着本应该属于其他社会组织的某些职能，而无时间和精力真正了解群众的实际需求，因此，乡镇政府也就难以为经济与社会发展提供有效的公共产品和公共服务。

3、乡镇政府权责严重不对等。

无论是相关法律法规的规定，还是实际工作任务来看，乡镇政府明显存在责大权小的问题，即承担的职责任务重、可运用的权力资源少，导致了乡镇政府严重依赖垂直管理部门，甚至变成上级政府的附庸，无法真正成为乡村有效管理的主体，无法真正落实自己的职责权限。

4、乡镇财政比较困难。

目前乡镇财政主要实施的仍然是“承包式”的财税体制，这一体制促进了有一定非农产业来源的乡镇积聚财力，同时也在一定程度上削弱了农业乡镇的财政实力，另外除少数发达地区外，其他地方乡镇债务普遍较重，随着农村税费改革的推进，乡镇的收入渠道进一步减少，而很多乡镇依然人员臃肿，人浮于事，导致乡镇的财政危机进一步突出，靠转移支付等方式勉强维持，而在目前的管理体制下，上级政府又往往从自身角度出发，将本应由自己承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，致使乡镇政府财政危机四伏，财政的危机容易引发职能危机，为乡镇职能异化埋下了伏笔。

乡镇政府的职能定位【摘要】乡镇政府是我国最基层的行政单位, 在基层的政治、经济、文化和社会生活中扮演着极其重要的角色, 其职能的有效发挥直接关系到农村的民主建设、经济发展、文化建设和社会稳定等,是巩固国家政权的根基所在。

作为中国行政管理体制中的最基层单位 , 乡镇政府不仅面临着财政供给不足的经济压力 , 而且还必须承担起全方位为农民群众提供服务的政治责任和社会压力。

面对新形势 , 客观上要求乡镇政府必须进行改革 , 改革的重点是职能的重大转变。

然而 , 乡镇政府没有根据农民群众的需要来界定职能 , 致使乡镇政府的现有职能并没有根本改观。

追溯问题的渊源在于压力型体制。

为此必须对乡镇政府的职能进行重新定位 , 即乡镇政府要把职能转移到加强社会管理上来 , 转移到提供公共产品和公共服务上来 , 这样 , 才能有效地推动农村社会生产力的发展。

【关键字】乡镇政府;职能定位一、乡镇职能定位的必要性(一、城乡关系的客观要求社会经济转型是经济现代化和市场化相互交织的过程, 而城乡二元经济结构是社会经济转型期政府宏观调控面临和需要解决的一个突出矛盾。

因此, 今后能否有效地缓解和缩小城乡差距, 将在很大程度上关系到第三步现代化发展战略目标及其市场化改革战略目标的实现。

在全面建设小康社会、实现现代化进程中, 城市离不开农村, 农村也离不开城市。

打破城乡二元经济结构, 实现城乡一体化, 势在必行。

在目前城乡分治的体制下, 乡镇以上的各级政府及其财政事实上是围绕城市来运转的, 谈发展、讲改革、定政策有意无意地几乎都是以城市为出发点和落脚点。

细细考量我国发展和改革的历程, 这个结论是不难得出的。

改变目前在生产要素的配置和使用上过多向城市倾斜的政策, 从体制上、政策上创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境,引导土地、资本、劳动力、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流动和布局, 实现资源的优化配置。

充分发挥城镇的集聚和辐射功能, 大力培育各种以农民为主体的专业合作经济组织, 鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展,促进农村经济组织化程度的提高。

农村管理方案的乡镇政府职能与责任划分近年来，随着城市化进程的快速推进，农村管理问题成为了一个亟待解决的难题。

而乡镇政府作为农村管理的主要承担者，其职能与责任的划分对于农村管理方案的制定至关重要。

本文将从十个方面展开回答，探讨乡镇政府职能与责任划分的相关问题。

第一方面，乡镇政府在经济发展中的职能与责任。

乡镇政府作为地方政府，在乡镇经济发展中发挥着重要作用。

其职能包括制定乡镇经济发展规划，引导农民合作社和农业产业化发展，以及推动乡村旅游等产业的发展。

同时，乡镇政府也需要承担责任，加强对农业生产和农村经济的监督，保障农民的利益。

第二方面，乡镇政府在农村土地管理中的职能与责任。

农村土地是农民的重要资产，乡镇政府负责统筹农村土地利用。

其职能包括土地规划、土地整治和土地收储等，以促进土地的集约利用和农民的土地增值。

同时，乡镇政府需要承担责任，确保土地的合理流转，保障农民的土地权益，防止土地流失和乱占乱用。

第三方面，乡镇政府在农村基础设施建设中的职能与责任。

乡村基础设施建设是农村现代化的重要支撑。

乡镇政府需要负责农村道路、供水、电力、通信等基础设施建设的规划和施工。

同时，乡镇政府也要承担责任，确保基础设施的维护和管理，保证农民的基本生活需求。

第四方面，乡镇政府在农村教育中的职能与责任。

教育是农村发展的重要保障，乡镇政府需要制定教育发展规划，促进农村义务教育的普及和质量的提升。

同时，乡镇政府还要承担责任，加大对农村学校的经费投入，改善教育资源条件，提高教师待遇，提升农民子女的教育水平。

第五方面，乡镇政府在农村卫生健康中的职能与责任。

农村卫生健康是农民的重要诉求，乡镇政府需要制定农村卫生计划，提高农村卫生设施建设水平，加强农民健康教育和疾病防控工作。

同时，乡镇政府还需要承担责任，确保农民享有健康的生活环境和优质的医疗资源。

第六方面，乡镇政府在农村环境保护中的职能与责任。

农村环境保护是实现乡村振兴的重要内容，乡镇政府需要加大环境保护力度，制定乡村环境监测和治理方案，推动农村生态环境的改善和农田质量的保护。

市县乡政府的职能定位及其相互关系中央编办加快转变政府职能和深化行政管理体制改革，是推进政治体制改革的重要举措，是完善社会主义市场经济体制的客观需求，是全面建设小康社会的制度保障。

市、县、乡三级政府在地方经济社会事务管理中发挥着重要作用，明确市、县、乡在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理权责，能够加快推进形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

一、市、县、乡政府的职能定位及职能转变要明确市、县、乡政府的职能定位，首先要明确什么是政府职能。

政府职能，是指一国政府在社会经济生活中享有权力，承担义务和应负责任的总体权能的概括。

在不同社会制度和经济体制下，政府承担的职能是不一样的，即使在同一社会制度和经济体制下，不同国家和地区在不同发展阶段，政府承担职能也是各有侧重点的。

就我国而言，在计划经济体制下，政府是“婆婆加老板式”的全能政府，宏观微观一把抓，但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，政府职能发生了较大转变，一是通过中长期发展战略指导和产业政策引导，通过宏观财政货币政策的综合协调平衡，通过积极措施推动国民经济的快速发展，强化了中央政府的宏观经济调控职能；二是按照市场经济发展的要求，加大推进政企分开、政事分开、政社分开的改革力度，弱化了政府的微观经济管理职能；三是受经济增长、社会组织力量壮大、信息技术快速发展等驱动力的刺激和影响，政府职能在逐步分化；四是随着对市场经济认识的深入和自身改革的深化，政府优化了自身的经济和社会管理功能。

尽管我国政府职能较计划经济体制下发生了较大转变，但这种转变还远远没有到位，一是政府经济调节和市场监管能力有限，在一定程度上阻碍了市场经济发展；二是政府社会管理和公共服务职能不到位，无法满足人们对社会公共品的需求；三是中央政府与地方政府职能界定不清，造成了政府在经济社会事务管理上的真空地带。

为此，十六大报告明确指出，转变政府职能，要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。

市县乡政府的职能定位及其相互关系中央编办加快转变政府职能和深化行政管理体制改革，是推进政治体制改革的重要举措，是完善社会主义市场经济体制的客观需求，是全面建设小康社会的制度保障。

市、县、乡三级政府在地方经济社会事务管理中发挥着重要作用，明确市、县、乡在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理权责，能够加快推进形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

一、市、县、乡政府的职能定位及职能转变要明确市、县、乡政府的职能定位，首先要明确什么是政府职能。

政府职能，是指一国政府在社会经济生活中享有权力，承担义务和应负责任的总体权能的概括。

在不同社会制度和经济体制下，政府承担的职能是不一样的，即使在同一社会制度和经济体制下，不同国家和地区在不同发展阶段，政府承担职能也是各有侧重点的。

就我国而言，在计划经济体制下，政府是“婆婆加老板式”的全能政府，宏观微观一把抓，但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，政府职能发生了较大转变，一是通过中长期发展战略指导和产业政策引导，通过宏观财政货币政策的综合协调平衡，通过积极措施推动国民经济的快速发展，强化了中央政府的宏观经济调控职能；二是按照市场经济发展的要求，加大推进政企分开、政事分开、政社分开的改革力度，弱化了政府的微观经济管理职能；三是受经济增长、社会组织力量壮大、信息技术快速发展等驱动力的刺激和影响，政府职能在逐步分化；四是随着对市场经济认识的深入和自身改革的深化，政府优化了自身的经济和社会管理功能。

尽管我国政府职能较计划经济体制下发生了较大转变，但这种转变还远远没有到位，一是政府经济调节和市场监管能力有限，在一定程度上阻碍了市场经济发展；二是政府社会管理和公共服务职能不到位，无法满足人们对社会公共品的需求；三是中央政府与地方政府职能界定不清，造成了政府在经济社会事务管理上的真空地带。

为此，十六大报告明确指出，转变政府职能，要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。

服务型乡镇政府:新农村建设中的乡镇政府职能定位3杨路桥(云南大学,云南昆明650091)摘　要:合理准确地界定乡镇政府职能是乡镇机构改革的前提,也是农村综合改革的要求。

“服务型乡镇政府”是新农村建设中的乡镇政府的职能定位;建设“服务型乡镇政府”是新农村建设的必然要求;“服务型乡镇政府”必须加强社会管理和公共服务职能。

关键词:服务型乡镇政府;新农村;职能;公共服务中图分类号:D63011　文章标识码:A　文章编号:1671-7406(2007)04-0082-05 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。

在推进新农村建设的过程中,合理准确地界定乡镇政府职能,是正确地选择乡镇机构改革方案进而深化乡镇机构改革的前提,也是深化以税费改革为主要内容的农村综合改革、建设社会主义新农村的必然要求。

减轻农民负担,从长期看,关键在于转变政府职能。

政府职能转变,其核心是由“管制型政府”向“服务型政府”转变。

一、服务型乡镇政府的内涵及特征何为服务型乡镇政府?服务型乡镇政府是乡镇政府性质的重新定位,强调在理念、职能、体制、运行机制、行为方式等方面以农民为本位的全方面革新政府,构建新型的政府与社会关系模式。

这种乡镇政府模式,是以乡镇公共利益为追求目标,以农民为本位,以管理就是服务为理念,以人文关怀、民主、透明、责任、法治等价值为基础,在社会公众的参与和监督下,以有效解决乡镇社会公共问题,根据公平、优质、廉洁、高效的公共产品为标志的政府形态。

服务型乡镇政府有以下几个基本特征:是以农民为中心的政府;是一个为乡村提供公共产品和服务的政府;是一个法治的政府;是有限政府。

(一)服务型乡镇政府是以农民为中心的政府。

从政民关系上分析,这种政府彻底贯彻“以人为本”的理念,强调“农民本位”和“社会本位”,而不是管制型政府模式下的“官本位”、“政府本位”。

镇政府的职能执行上级国家行政机关的决定、命令和国家制定的法令、法规，接受同级党委的领导，执行本级人民代表大会的各项决议，并报告执行决议、决定和命令的情况。

制定并落实本行政区域的经济计划和措施，促进产业结构调整及其他经济保持平衡协调发展，全面提高人民群众的生活水平和生活质量。

承担国有资产、集体资产管理、监督及增值保值责任；保护公民私人所有合法财产，保障集体经济组织应有的自主权；监督企业和各种经济联合体、个体户认真执行国家的法律、法令和政策，履行经济合同。

开展社会主义民主和法制的宣传教育，保障公民的权利；制定社会治安综合治理工作规划并组织实施；处理人民来信来访，调解民间纠纷；打击违法犯罪，维护社会稳定。

制定社会各项事业发展计划，发展教育、卫生、科技、民政、广播电视、文化事业；组织实施义务教育和其他各类教育；加强计划生育工作；推进社会保障、社会福利事业和养老保险工作；做好劳动管理、科普、老龄等工作。

加强镇级财政的监督和管理，按计划组织、管理镇财政收入和支出，执行国家有关财经纪律和政策，保证国家财政收入的完成；做好统计工作。

指导、支持、帮助村民委员会的组织制度建设和业务建设，促进村民委员会民主自治。

制定和组织实施镇村建设规划；加强公用设施、水利建设和管理以及房屋土地管理和环境综合整治工作，保护和改善生活环境和生态环境。

协助和支持设置在本行政区域内不隶属于镇的国家机关和企事业单位的工作，监督其遵守和执行国家的法律、法规和政策。

承办县人民政府交办的其它事项。

党政办公室：传达贯彻党委、政府的决议，决定有关实施意见并督促检查执行情况，及时反馈信息；负责办理镇党委、政府日常工作事务、承办镇党委、政府各类会议的会务工作和各项重大活动的组织安排；负责抓好机要通讯、业务管理，档案、保密等各项工作；负责处理群众来信，接待群众来访，对来信来访提出的重要建议和重大问题及时上报镇党委、政府主要领导，并协助处理；负责承办机关党支部和各项工作；协助领导传递各方面的信息，为领导决策和指导工作提供可靠信息；负责机关后期管理、卫生制度管理及机关保卫工作；执掌党政印章使用、介绍信管理、各类文件、纪要函件的收发传阅，对以党委、政府名义发出的公文格式进行质量把关，负责大事记的记录工作；抓好各个时期党委、政府的中心工作；完成镇党委、政府交办的其他工作。

乡镇人民政府工作职责落实国家政策,严格依法行政,发挥经济管理职能,加强政策引导,制定发展规划,服务市场主体和营造发展环境,搞好市场监管,大力促进社会事业发展,发展镇村经济、文化和社会事业,提供公共服务,维护社会稳定,构建社会主义和谐社会;1、执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令,发布决定和命令；2、执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；3、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；4、保护各种经济组织的合法权益；5、保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；6、办理上级人民政府交办的其他事项;机构职能一、党政办公室工作职责一、负责向镇领导提供有关情况,针对重大问题开展综合调研,搞好综合协调,为领导决策提供服务；二、负责传真及机要文件的收发、登记、送批、传阅、分发、催办、落实,做好文书档案的管理和归档；三、负责机关行政接待和后勤工作,负责机关机动车辆管理、食堂管理；四、负责镇区机关信息化建设,做好网站和计算机网络系统的安全工作和日常管理、维护；五、负责各类会议的安排、记录等公务活动,参与重大活动的组织筹备；六、负责机关办公环境、值班、考勤等日常管理工作；七、承办市委、市政府及镇党委、政府交办的其他事项;二、信访办工作职责一、贯彻落实党中央、国务院及各级党委、政府关于信访工作的方针、政策;二、处理人民群众向各级党委、政府及其领导同志来信；接待和处理来访人民群众反映情况和问题;三、承办各级党委、政府领导同志批示交办的信访事项;四、向相关工作片和部门转办、交办和督促检查来信来访问题,并审查处理结果；对领导批示和上级机关交办的信访问题,搞好处理结果的反馈;五、综合分析、调查研究人民群众来信来访反映的情况和问题,及时向党委、政府领导反映,并提出解决的意见或建议;六、指导基层各单位的信访工作;七、协调和配合有关部门管理、教育、遣返上访人员,维护上访秩序;八、完成党委、政府交办的其他工作;三、民政办工作职责一、贯彻执行国家民政工作的基本方针、政策和法律、法规,制定全镇民政事业发展规划;二、认真落实优抚政策,及时发放全镇优抚对象的抚恤金,做好拥军优属工作;三、组织协调全镇救灾工作,核查并报告灾情,拟定并组织实施减灾计划,开展减灾合作;四、落实好城乡居民最低生活保障制度,组织开展城乡社会救济、扶贫济困等社会救助工作;五、做好农村五保供养工作,抓好每季度对五保对象的统计调查,确保上报数字真实准确;四、司法所工作职责一、贯彻执行党和国家司法行政工作的方针、政策和法律法规；研究拟订全镇司法行政工作政策及规范性文件；制定司法行政工作年度计划并组织实施; 二、指导并组织实施对刑满释放人员和解除劳动教养人员的过度性安置帮教工作;三、制定全镇法制宣传教育和普及法律常识规划并组织实施；指导全镇依法治理工作;四、指导全镇基层人民调解工作；参与社会治安综合治理工作;五、指导全镇人民调解员队伍建设和思想政治工作;六、负责法律服务来电来访工作；负责调处全镇范围内的重大疑难矛盾纠纷;七、承办镇党委、政府交办的其他事项;五、计划生育办公室主要职责一、贯彻执行党和国家有关人口与计划生育工作的方针、政策和法律法规;二、对全镇村居、企业、事业单位的人口与计划生育工作目标管理责任制进行检查指导和考核评估,负责全镇的计划生育统计工作;三、负责全镇范围内的人口与计划生育的宣传教育工作,利用人口学校等多种形式为育龄群众进行优生优育、避孕节育的培训;四、计划生育服务站为全镇育龄妇女实行免费的计划生育手术,开展优生优育、避孕节育咨询,进行计划生育药具的发放工作;五、办理一孩生育登记,发放计划生育手册；到市生育局审核二孩生育证；发放独生子女父母光荣证；为流出育龄人群办理流动人口婚育证明;六、负责全镇范围内的流动人口计划生育管理工作;六、规划办公室工作职责一、负责镇区的总体规划,包括区间道路、排水等基础设施建设规划;二、负责完善村庄规划编制及相关档案管理工作,并监督村庄按照规划合理安排生活生产建设;三、负责完善镇驻地基础设施建设,包括道路硬化,道路排水系统、环卫设施、绿化美化、路灯等设施建设等详细规划及相关档案资料的管理工作;四、负责全镇的环境整治工作,包括镇区主次街道和镇域主干公路治理;杜绝店外占道经营,物品乱堆乱放,乱搭乱建现象,禁止乱贴广告,车辆乱停乱放,垃圾乱堆乱倒现象;五、贯彻执行环境保护法律、法规、规章和标准,拟定并监督实施镇内的环境保护规划；监督、管理和协调镇区环境污染治理和环境综合整治工作；组织镇内环境监测工作,处理和协调环境污染事故和纠纷；为投资引进工作进行环境保护咨询和服务;七、工业办公室工作职责一、负责区域经济调控、组织经济和技术协作,综合协调、管理全镇的工业、经贸企业；二、办理镇内国有、镇、村企业改革方案的论证、审核、上报审批工作,负责对各类企业运作情况进行监督；三、负责停产企业的资产管理、资本运作及欠付工资的兑付及职工的安抚工作,负责停产企业的涉及法律诉讼事宜;四、搞好工会法人登记、年检,企业工会的组建和管理；五、组织搞好企业标准、年检,组织机构代码登记、年检,项目可行性报告论证,组织标准普法、产品抽查；六、承担辖区内用人单位劳动用工管理,劳动争议调解；搞好民营企业、个体工商户及从业人员的管理服务；七、负责社会固定资产投资、企业技改项目、农村经济收入及各种数字统计;八、财政所工作职责一、紧紧围绕镇党委、政府的整体工作思路,牢固树立大局意识,贯彻科学发展观,合理安排支出,确保财政收支平衡;二、把组织财政收入作为工作的重点,突出抓好财源建设;积极筹措资金,搞好资金调度,确保镇级各项重点事业的投入;三、加强财务管理,提高理财水平,建立严格的财务管理制度,量财办事,勤俭节约,做好政府后勤工作;四、坚持“以人为本、从严理财”的原则,规范财务管理制度,负责镇财务检查和监督;五、做好契税、耕地占用税等的征收及各种惠农款项的发放工作;加大对农业弱势群体的救助,确保各项公益事业支出力度;九、林果站工作职责一、宣传党和政府有关林业方面的政策法律、法规；二、做好林业新技术新品种的推广；三、做好林业病虫害的预防和防治,消灭各林木病虫害的发生；四、协助政府做好护林防火工作；五、为林农做好产前、产中、产后服务工作;十、农技站工作职责一、宣传党和政府有关农业方面的法律法规;二、利用科普宣传栏做好农业技术、新品种的宣传和推广;三、做好植物病虫害的综合防治,对植物检疫对象做好预测、预防,杜绝疫情的发生和蔓延;四、针对各不同农时环节,为领导提供参考意见,为产业化调整献策献力;五、搞好科技培训和科普宣传;六、搞好农业技术指导和咨询;十一、水利站工作职责一、宣传水资源的法律和法规;二、做好汛期前的预测预报工作并做好汛期的防汛工作;三、做好抗旱工作;四、配合各单位做好小型水利工程的管护工作;五、做好农田水利规划工作、农田水利基本建设的测量及预算;六、推广节水灌溉工程;十二、农机站工作职责一、贯彻执行国家、省、市、区有关农业机械化、设施农业工程和农用航空工作的方针政策和法律法规；研究拟订并组织实施有关农业机械化方面的规范性文件;二、研究拟订全镇农业机械化、设施农业工程的发展战略、中长期规划和农机、农艺结合措施；拟订农机作业规范、技术标准;三、指导农机、牧机、植保机、农产品加工机械等农用机械的产品结构调整,促进各类农业机械的应用和普及,提高全市农业机械化水平;四、组织开展全镇农业机械化科学研究,组织指导农业机械化新技术、新机具的实验、示范和推广工作;五、指导全镇农业机械化生产、农机工程开发和社会化服务体系建设；培训和发展农机作业服务市场；组织开展农业机械跨区作业等社会化服务;六、负责拖拉机、联合收割机、农产品加工机械等农业机械的安全监督管理和使用管理及推广工作,组织实施农机驾驶操作人员技术培训和安全教育工作; 七、负责农机抗灾救灾管理工作；负责农业机械化统计工作；负责农机化宣传工作;八、协助农机局指导农机维修及经销网点设置；负责农机维修、经销网点等级审定及农机修理工人的职业培训和职业技能鉴定;九、认真落实镇党委、政府交办的其他事项;十三、经管站工作职责一、农村财务管理工作：主要负责辖区内农村财务托管工作,负责本辖区财务收支审批程序管理工作,负责农村财务管理示范村建设工作,负责本辖区内集体资产管理工作,负责辖区内财务公开及农村财务人员管理工作;二、农村集体经济审计方面：负责本辖区内审计基础工作,负责本辖区内任期和离任经济责任审计工作,负责本辖区内“月审计”和登记工作;三、农村集体经济承包合同管理：负责本辖区内合同管理及台帐管理工作,负责本辖区内农村合同规范化管理工作,负责本辖区内农村土地延包等方面的工作;四、其他方面：负责本辖区所有经济报表工作；负责本辖区农民负担管理工作；负责本辖区内农村会计和理财小组培训工作；积极费和处理本辖区内关于农村土地和财务方面上访和纠正工作;。

乡人民政府主要职责篇一：乡政府工作职责乡镇政府职能：（1）制定和组织实施经济、科技和社会发展计划，制定资源开发技术改造和产业结构调整方案，组织指导好各业生产，搞好商品流通，协调好本乡与外地区的经济交流与合作，抓好招商引资，人才引进项目开发，不断培育市场体系，组织经济运行，促进经济发展。

（2）制定并组织实施村镇建设规划，部署重点工程建设，地方道路建设及公共设施，水利设施的管理，负责土地、林木、水等自然资源和生态环境的保护，做好护林防火工作。

（3）负责本行政区域内的民政、计划生育、文化教育、卫生、体育等社会公益事业的综合性工作，维护一切经济单位和个人的正当经济权益，取缔非法经济活动，调解和处理民事纠纷，打击刑事犯罪维护社会稳定。

（4）按计划组织本级财政收入和地方税的征收，完成国家财政计划，不断培植税源，管好财政资金，增强财政实力。

（5）抓好精神文明建设，丰富群众文化生活，提倡移风易俗，反对封建迷信，破除陈规陋习，树立社会主义新风尚。

（6）完成上级政府交办的其它事项。

篇二：乡镇政府的职能定位乡镇政府的职能定位【摘要】乡镇政府是我国最基层的行政单位，在基层的政治、经济、文化和社会生活中扮演着极其重要的角色，其职能的有效发挥直接关系到农村的民主建设、经济发展、文化建设和社会稳定等，是巩固国家政权的根基所在。

作为中国行政管理体制中的最基层单位,乡镇政府不仅面临着财政供给不足的经济压力,而且还必须承担起全方位为农民群众提供服务的政治责任和社会压力。

面对新形势,客观上要求乡镇政府必须进行改革,改革的重点是职能的重大转变。

然而,乡镇政府没有根据农民群众的需要来界定职能,致使乡镇政府的现有职能并没有根本改观。

追溯问题的渊源在于压力型体制。

为此必须对乡镇政府的职能进行重新定位,即乡镇政府要把职能转移到加强社会管理上来,转移到提供公共产品和公共服务上来,这样,才能有效地推动农村社会生产力的发展。

【关键字】乡镇政府；职能定位一、乡镇职能定位的必要性（一）、城乡关系的客观要求社会经济转型是经济现代化和市场化相互交织的过程，而城乡二元经济结构是社会经济转型期政府宏观调控面临和需要解决的一个突出矛盾。

乡镇政府主要职能是：落实国家政策，严格依法行政，发展乡村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。

从主要职能上体现就是服务，为农民更好的服好务。

为此，必须按照“三个代表”要求，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，按照新时期农民所需所盼来确定乡镇工作职能的转换，从乡镇工作机制改进入手，切实解决困扰乡镇的“人往哪里去、钱从何处来、事该怎么办”三个核心问题，使乡镇与群众利益得以统一，发展得以同步。

一、学习、宣传、贯彻、执行国家发展农业的方针、政策、法律、法规。

二、负责制订本乡镇近期农业发展规划及年度生产计划，当好领导的参谋。

三、采取多种形式，积极推广农业适用技术，提高农技到位率。

四、组织实施“绿色证书工程”，搞好技术培训。

五、积极开展试验、示范，努力完成上级下达的各项试验示范和推广任务。

六、工作作风深入，及时掌握农情、苗情，密切联系农业大户，做好上报下达工作。

七、积极开展社会化服务。

八、努力学习业务知识，及时了解本专业的科技信息，不断提高自身素质一、镇党委、政府工作职责镇党委：执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本镇党代会的决议；讨论决定本镇经济建设和社会发展的重大问题；加强镇党委的自身建设、政权建设及以党支部为核心的村级组织建设、镇属事业单位的党组织建设；行使对镇人大主席、镇人民政府及本镇群、团组织的领导；按照干部管理制度权限，负责干部的管理、教育、培养、选拔和监督工作，协助管理上级有关部门驻镇单位的干部；做好上级党委交办的其他工作。

镇政府：执行本镇人民代表大会的决议和上级国家行政机关决定和命令，发布镇政府的决定和命令；依法管理本镇区域内的经济、教育、科技、文化、卫生、体育、财政、民政、安全、综治、司法、计划生育、环保等行政工作；根据村委会组织法的规定，负责指导村民委员会的工作；制定镇政府工作总体规划和年度目标，并组织实施；负责上级政府交办的各项工作，组织安排和落实；不断提高政府班子的凝聚力和驾驭全局的能力。

乡镇政府的现状和定位乡镇政府的现状和定位农村现行的行政管理体制是计划经济的产物，乡镇沿袭了改革开放前公社的行政管理体系。

乡镇产生的直接动因是催耕催种计划的和当时交通和通讯不发达，行政辐射的面积有限，需要乡镇面对面的管理。

，在市场经济体制发展的，其生存环境了巨大的，而乡镇原管理体制、运行机制和组织整体架构却作的和变革。

我国经济实力的和生产力的高速发展，如何生产关系以生产力的发展乡镇改革的紧迫课题，笔者就某县的调查情况，从乡镇角色定位的角度，浅析乡镇体制创新。

一、乡镇现状分析改革开放，农村经济体制改革深化，而在乡镇体制改革却实质性进展，制约了农村经济的发展，从调查的情况来看，几个的问题： 1、乡镇所处的地位决定了其“角色”难当从党、政、人大机构的设置来看。

乡镇、党委、乡镇人大按其职级来说，同等职级的。

但从工作看，乡镇既要乡镇党委的，也要乡镇人大的决议。

从决策的机制看，乡镇党委是乡镇的决策主体，它决定着乡镇的重大问题。

乡镇重大决策两大会议，党委会议，凡属党内兼职的行政干部以党委副书记和党委委员的身份参加会议，然后以行政干部的身份党委会的决定；其党政联席会议，党政会议表面上由党政干部联合的决定，交叉任职，会议上可以看作是党委会议。

乡镇代表大会是权力机关，但它只能是一年一次的代表大会决策。

乡镇是乡镇人大的机关，组织法，行政组织全体会议和党务会议权威决策，乡镇长会是布置工作的。

从行使的职能来看。

《共和国地方各级代表大会和地方各级组织法》规定，乡镇人大有13项职权，乡镇有7项职权。

《共产党农村基层组织工作条例》，乡镇党委有6项主要职能。

而在职能的行使当中问题不少，主要在几个：一是职能行使的越位；另一是职能行使的缺位；再一职能行使的错位。

究其原因，主要有三点：职能界定模糊不清；党政职责不分；乡镇人大地位不高。

2、条块分割，乡镇职责权限不清这新问题，“条”主要是指县级的职能设在乡镇的分支机构所拥行政管辖权，“块”是指乡镇本身对乡镇行政区域应该拥行政管理权。

乡政府职能和职责乡党政机构具有党委和政府两种职能，党委领导政府工作。

主要是政治思想和方针政策的领导，干部的选拔，考核和监督，经济和行政工作中重大问题的决策。

乡政府是基层国家行政机关，行使本行政区的行政职能。

（1）政府职能①、制定和组织实施经济、科技和社会发展计划，制定资源开发技术改造和产业结构调整方案，组织指导好各业生产，搞好商品流通，协调好本乡与外地区的经济交流与合作，抓好招商引资，人才引进项目开发，不断培育市场体系，组织经济运行，促进经济发展。

②、制定并组织实施村镇建设规划，部署重点工程建设，地方道路建设及公共设施，水利设施的管理，负责土地、林木、水等自然资源和生态环境的保护，做好护林防火工作。

③、负责本行政区域内的民政、计划生育、文化教育、卫生、体育等社会公益事业的综合性工作，维护一切经济单位和个人的正当经济权益，取缔非法经济活动，调解和处理民事纠纷，打击刑事犯罪维护社会稳定。

④、按计划组织本级财政收入和地方税的征收，完成国家财政计划，不断培植税源，管好财政资金，增强财政实力。

⑤、抓好精神文明建设，丰富群众文化生活，提倡移风易俗，反对封建迷信，破除陈规陋习，树立社会主义新风尚。

⑥、完成上级政府交办的其它事项。

（2）乡政府职责①、执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；②、执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；③、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；④、保障农村集体经济组织应有的自主权；⑤、保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；⑥、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；⑦、办理上级人民政府交办的其它事项。

2006年理论研究奖评关于撤乡并镇后乡镇政府职能定位的思考中共喀喇沁旗委常委、组织部长李子明乡镇政府是国家最基层的政权组织，农村税费改革，特别是乡镇机构改革后，乡镇面临的情况发生了很大变化，这就需要根据新形势的要求，对乡镇政府职能进行准确科学定位，讲求实绩与效率，努力建设绩效型政府。

2005年，我旗作为自治区乡镇机构改革第一批追加试点单位,率先实施了新一轮的乡镇机构改革。

由于准备充分，部署周密，发扬民主,阳光操作，改革任务顺利完成，极大地提升了党委、政府的形象，营造出了公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，加速了干部队伍年轻化、知识化、专业化进程，缩减了机构编制，实现了政府“瘦身”，减轻了财政负担。

改革后，各乡镇顺利交接了资产负债及工作任务等,理清了思路,明确了重点,鼓足了干劲,纷纷整合资源，谋划区域发展和新农村建设,总体运行良好。

可谓是改革改出了干劲,改出了士气,改出了动力,改出了素质,改出了效能。

然而,机构改革是一个系统工程,完成机构撤并和人员精简后,对乡镇政府职能转换及履行方面的问题仍需高度重视,着力解决。

从改革后运行情况看, 影响乡镇政府职能转换及履行的问题主要有五个方面:一是上下未联动。

机构改革后, 乡镇仅设3个办公室和3个中心,但旗县区级机构没有进行改革,势必造成上面千条线下面一根针的局面;另一方面,合村并组没有跟上,撤乡并镇后的村级组织显得数量多,规模小,分布散,让精简人员后的乡镇政府有些吃力。

上述两种情况致使乡镇工作处于被动状态,久而久之可能会出现乡镇机构和人员的再次膨胀。

二是权责不对等。

建设基础设施、保护生态环境、维护社会治安、落实安全生产、发展农村经济等，都是乡镇躲不开的任务，但乡镇却不具备项目管理、资金审批及违法违规处罚等方面的权力，加之有些站所编制上划,人权、财权归上级部门,事权归乡镇,使乡镇处于权责不对等的尴尬状态。

三是干部适应慢。

改革后，机构减了,人员少了,服务面大了,乡镇工作的要求越来越高，部分干部还没有树立起绩效型政府建设的理念，还未实现由命令型向指导型、由管理型向服务型的彻底转变，服务群众、指导工作的能力和方法还有待于提高和完善。

服务型乡镇政府的职能定位及构建王卉（中共福州市委党校，福建福州350014）〔摘要〕服务型乡镇政府是以公共利益为目标，以服务为行政理念，以法治为准则，以承担乡村公共责任为己任的新型政府。

其职能可概括为提供公共产品，管理公共事务；培育农村市场，引导农民发展生产；完善社会管理，维护乡村社会稳定等三个方面。

实现乡镇政府的职能转型需要从改革政府管理体制、创新政府管理方式、提高公务员素质等方面入手。

〔关键词〕服务型乡镇政府；服务；职能转型〔中图分类号〕D693〔文献标识码〕A〔文章编号〕1009-1203（2009）02-0040-03一、服务型乡镇政府的内涵特征（一）服务型乡镇政府是民主的政府。

民主行政是服务型乡镇政府的内在要求，在民主行政的理念下，政府必须正确理解自己的角色和责任，把握农民和乡镇政府的主仆关系；乡镇政府决策的制定和执行，必须体现农民的民主参与和利益表达；乡镇政府行为必须是公开的、透明的，政务公开，确保农民参与，自觉接受人民群众的监督。

乡镇政府只有从命令行政转向民主行政，才能与乡村社会之间形成建设性的关系，使广大农民参与到新农村建设中来，发挥各自的作用，形成建设合力，乡镇政府也才能在农村各项改革中找到自己的位置，扮演好自己的角色，发挥好服务功能。

（二）服务型乡镇政府是服务的政府。

这就要求乡镇政府树立以农民为中心的服务理念，把维护农民利益、提高农民生活水平作为政府全部工作的依据，真正做到“以公众的期望决定策略设计的蓝图，以公众的需求决定服务的内涵与方式，以公众的满意度衡量政策执行的成效，以公众的评价决定政策变迁的方向。

”乡镇政府的服务内容主要包括两个方面：一是提供农村公共服务和产品，把钱投到以改善农民生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面，这也是乡镇政府工作的核心内容。

二是乡镇政府开展其他一切农村工作都应体现便民、主动和服务的特色。

镇政府各部门职责第一篇：镇政府各部门职责综治办公室工作职责:(1)掌握、分析辖区内的治安形势和工作动态，及时向上反馈信息，重大问题提请党委、政府及社会治安综合治理委员会研究解决。

(2)组织、协调各有关部门共同解决辖区内突出的治安问题。

(3)指导、检查、督促基层党支部、村委会和辖区内的企事业单位开展社会治安综合治理工作，对存在问题的单位提出整改意见，并视情况提出行使一票否决事项的建议。

(4)协助有关部门，指导治保会、调解会和各种形式的群防群治队伍的工作。

(5)积极开展“平安龙潭”创建工作。

信访办工作职责:(1)接待和受理人民群众的来信、来访。

(2)为来信来访的群众提供政策、法律咨询服务。

(3)承办并反馈镇党委、政府领导和上级机关批转与交办的信访事项。

(4)督查领导有关批示件的落实情况。

(5)向镇属各单位、各中心（部门）交办、转办、督办有关信访案件。

(6)搞好《信访条例》宣传工作。

安监办工作职责（1）、宣传贯彻国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准及安全生产方针政策。

（2）、建立健全辖区内生产经营单位的安全生产档案,掌握辖区内生产经营单位的安全生产主体责任落实情况,对辖区内生产经营单位的安全生产状况进行评级、建档工作。

（3）、定期或不定期监督检查有管辖权的生产经营单位安全生产情况，并做好记录；对安全生产违法行为实施行政处罚（符合适用行政处罚简易程序）；及时总结上报安全生产执法检查情况，分析辖区内的安全生产工作形势。

（4）、发现安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠正或者责令限期整改；重大问题应当及时报告镇政府和上级安监局。

（5）、配合区安监局依法实施有关非煤矿山、尾矿库、危险化学品安全生产许可证、危险化学品经营许可证和非药品类易制毒化学品生产经营许可证等安全生产许可事项。

（6）、依法监督检查辖区内生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；建立辖区内重大危险源数据，监督检查重大危险源监控和事故隐患的整改工作。

关于新时期乡镇政府工作职能定位的思考发表时间：2014-03-27T08:59:45.733Z 来源：《教育学文摘》2014年2月总第110期供稿作者：崔风春[导读] 上级有关部门需要乡镇配合的工作，应赋予相应的权限并提供必要的财力保证。

崔风春河北省隆尧县委党校055350这几年，随着市场经济体制的不断完善和农村税费改革的进一步深入，乡镇政府的工作目标、工作性质、工作任务也发生了新的变化，很多原来的中心工作突然没有了，乡镇工作好像容易多了，实际上要做好更难了。

如何适应这种新的形势和任务，是摆在各级党委、政府面前的一大难题。

一、乡镇政府职能发展的方向和途径1.职能定位。

农村税费改革是党中央、国务院化解“三农”问题的重要举措，乡镇政府必须紧跟形势，有些职能必须重新定位。

大的方向看，我认为应该从三个方面进行界定：一是定位在落实农民所想、所盼的服务型政府上来。

二是定位在竭尽全力引导农民致富这个最强烈的愿望上来。

三是定位在为农民排忧解难以及营造良好发展环境上来。

2.转变方式。

过去乡镇政府统揽一切，工作包罗万象，既当运动员，又当裁判员，单靠行政命令，结果许多工作事与愿违。

要真正成为本区域经济发展的调节者、社会事务的管理者和公共服务的提供者，就必须在以下四个方面进行调整和转变。

一是从过去“管、收、批”的干预型政府转变为“扶、帮、带”的服务型政府；二是把以往直接从事生产经营管理转变到经济调节、社会管理和公共服务；三是把以行政推动为主的工作模式转到组织、引导、协调的轨道上；四是把工作重点从直接抓招商引资、争上项目转变到对各类经济主体进行示范引导上来。

二、乡镇政府的主要职责任务1.作为基层政权的乡镇政府，具有通常所说的“千条线”和“一根针”的职能特点，是沟通中央和农民群众的桥梁。

在执行政策方面如何做到正确宣传、有力贯彻和全面落实，应该从四个方面予以把握。

一是重点落实党的各项扶农惠农政策，切实维护好广大农民的合法权益；二是正确诠释政策的针对性和时效性。