广东城市公共交通发展政策研究
目录
一、城市公共交通优先发展的内涵 (2)
二、广东省城市公共交通发展的基本情况 (3)
三、广东省城市公共交通发展的主要问题 (4)
四、广东省城市公共交通发展的对策建议 (5)
一、城市公共交通优先发展的内涵
(一) 优先发展城市公共交通的重要性
1．优先发展城市公共交通是实现国家能源战略的必然要求。2020年，我国的交通能耗占能源消耗的比例将高达16.3%至17.1%，城市交通节能任务十分艰巨。据统计，每百公里的人均能耗，公共汽车是小汽车的8.4%，电车为3.4%至4%，地铁为5%。推进城市交通节能，最重要的就是优先发展城市公共交通。
2．优先发展城市公共交通是实施国家环境保护基本国策的重要内容。据研究，公共交通在高峰时每人每公里排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物三项污染物，分别是小汽车的17.1%、6.1%、17.4%。必须优先发展公共交通，提高公共交通出行分担率，有效降低汽车尾气排放总量，改善城市生态环境。
3．优先发展城市公共交通是集约节约用地的有效措施。城市布局必须走集约型、紧凑型的发展路子，高度集中和紧凑布局的城市发展模式只有集约化的大运量交通模式才能支撑其发展。必须以公共交通为导向，合理配置土地资源，引导城市发展模式转变。
4．优先发展城市公共交通是中国特色城镇化道路的应有内涵。中国的城镇化，必须走可持续的、集约式的发展道路，不断提高综合承载能力。城市健康发展，离不开公共交通的优先发展。大力发展城市公共交通，不仅是解决城市内部交通的需要，而且也是优化城市内部布局，推进中国特色城镇化发展的本质要求。
(二)“城市公共交通优先”的定义及内涵
公共交通优先（public transport priority），是指在政策、法规、设施等方面对公共交通的优先，概括起来主要包括以下几个方面：
1.公共交通设施用地安排优先。要按照公共交通优先发展的总体目标，在城市用地配置上优先安排公共交通设施用地，并按行政划拨的方式供地。
2.公交的道路使用权优先。公共交通的道路优先使用权是指通过道路设施的建设和管理手段的改进，从空间上和时间上在城市道路系统中给予城市公共交通系统以优先通行的权力，这是提高公共交通运行速度与准点率、改善服务水平的必不可少的措施。
3.交通管制措施要体现公交优先。交通管制体现公交优先的原则，要“限私放公”，对私家车使用进行限制和约束，对公交优先提供支持和保护，这就是实施公交优先战略应有的含义。
4.公共财政支出要向公共交通优先。公共财政对公交的补贴等于对社会弱势群体、生态、资源节约的发展模式和当代甚至下一代的社会公平等方面进行补贴，政府要将公共交通的补贴和补偿纳入财政一般预算，并加大力度，为公共交通的健康有序发展提供保障。
(三) 城市公共交通的发展趋势
城市公共交通优先发展，公益属性是基础，发展是前提，优先是保障。
1. 城市公交的公益属性将更加突出。城市公共交通是解决人民群众基本出行需求的交通保障系统，是典型的社会公益事业，也是国家基本公共服务体系的重要组成部分。城市公交的公益属性定位，是树立城市公交优先发展理念的基本
前提。
2. 城市公交将在城市规划布局中起引领作用。当前我国城镇化进程加速推进过程中，必须通过科学规划和系统建设，推动建立以公共交通引领城市发展的新模式，破解城市交通拥堵难题，推动城市向集约、节能、环保方向发展。
3.政府将在城市公交优先发展中起主导作用。城市公交优先发展是一项复杂的系统工程，涉及到发展理念的转变、体制机制的创新和一系列配套支持保障政策的制定，需要政府发挥主导作用，是公交优先发展的责任主体。
4.公交企业将在城市公交优先发展中发挥主体作用。城市公交企业是城市交通基本公共服务的直接供给者，是城市公交优先发展战略的具体实施者，是人民群众检验城市公交优先发展成效的重要窗口，必须充分发挥主体作用，确保优先发展政策落到实处。
5.智能低碳公交系统将得到推广应用。组织实施城市客运智能化建设示范工程，加快推广应用城市公交电子支付卡，积极开展多种形式的群众性公交出行文化活动，实施城市交通综合管理，加快建设低碳公共交通系统。
二、广东省城市公共交通发展的基本情况
广东省城市公交发展经历了从无到有、从小到大、从各自发展到统一部署、从混乱的市场竞争到政府主导的有序竞争、从各市区内运行到城乡一体化的过
程。（一）发展概况
截至2011年底，公交经营主体共709个，从业人员共29.3212万人，轨道交通营运车辆、公共汽（电）车营运车辆52924辆。公交企业户均拥有公交车辆260.8辆。公共汽（电）车营运线路总长度为8.4818万千米，比2010年增长15.7%。全省共开行14条轨道交通线路（含广佛线、广珠城际），运营里程共557.7千米。2011年，公交客运总量达112.39亿人次，公共交通系统（轨道交通、常规公交、水上客运）出行分担率除深圳、广州大于40%外，其他城市大部分低于20%，有些中小城市不足10%。
共有公交场站139个，公交站点22850个，公交枢纽站139个，首末站1858个，公交专用停车场395个。轨道交通共设置站点262个，换乘站38个，城市客运轮渡在用码头77个。8个市开通公交专用道，总长830千米。公交站点500米覆盖率，广州深圳以及珠三角城市在90%以上，其他大城市在70%以上，中等城市在60 %左右。
（二）主要特点
一是城市公共交通进入快速发展时期。轨道交通线路运力不断增加，客运量越来越大；公共汽（电）车运力快速增长，车辆档次逐年提升；城市轮渡有新发展，公共自行车正在加紧培育。二是城市公共交通向规模化，城市公共交通资源不断整合，呈现规模化、城乡一体化发展态势。三是城市公共交通节能减排、信息化水平不断提高，绿色环保车辆数量快速增长，公交信息化程度不断提高。四是勇于探索新的发展模式。佛山市施行TC模式，深圳、珠海、中山等城市施行区域特许经营模式，广州实行“站运分离”的管理模式及广州BRT公交调度模式
