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公共政策概论第二章

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国家开放大学《公共政策概论》章节测试参考答案

国家开放大学《公共政策概论》章节测试参考答案

国家开放大学《公共政策概论》章节测试参考答案第一章绪论一、单项选择题1.公共政策是（）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。

A. 企业B. 政府C. 社会组织D. 个人2.美国学者戴维·伊斯顿认为（）A. 公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。

B. 公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。

C. 公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。

D. 凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。

3.公共政策的核心要素是（）A. 权力B. 权威C. 公共D. 利益4.公共政策是对全社会的利益做（）的分配。

A. 限制性B. 强制性C. 利益性D. 权威性5.公共政策的本质是（）的集中反映。

A. 社会需求B. 公共权力C. 集体利益D. 社会利益6.公共政策的基本特征不包括（）。

A. 系统性B. 层次性C. 超前性D. 整体性7.政策的调控功能常常表现出特有的（）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。

A. 倾斜性B. 合法性C. 系统性D. 权威性8.“政策科学”的概念是由美国政治学家（）最早提出的。

A. 史密斯B. 伊斯顿C. 西蒙D. 拉斯韦尔9.指出“公共政策”即为“公共”而制定的政策的是学者（）。

A. 伍德罗·威尔逊B. 米歇尔·哈蒙C. 罗伯特·达尔D. 药师寺泰藏二、多项选择题1.公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中所制定的行为准则。

A. 选择B. 综合C. 分配D. 落实2.社会利益的内容包括（）A. 私人独享性的个人利益B. 组织分享性的共同利益C. 集体分享性的个人利益D. 社会分享性的公共利益3.利益的动态性包括（）A. 利益整合B. 利益选择C. 利益分配D. 利益落实4.政策的导向是（）的导向。

A. 行为B. 文化C. 观念D. 条件5.公共政策的导向功能的作用形式包括（）A. 客观引导B. 间接引导C. 直接引导D. 主观引导6.公共政策的功能包括（）。

公共政策概论第二章

公共政策概论第二章

政策一般环境： 1、地理自然环境。包括国土面积、地形地貌、气候、自然资源等。 2、经济环境。是指对政策系统生存、发展与运行具有重要影响的各种经济因 素的总和，包括生产力的性质、结构，生产资料的所有制形式、经济结构、 经济制度、经济体制、经济总量等。 3、政治法治环境。是指对政策系统的生存、发展与运行产生重要影响的所有 实际或潜在的政治状况与法制状态。 4、社会文化环境。是指对政策系统生存、发展与运行产生重要影响的社会状 况与文化状况，包括人口的规模、性别与年龄的比例、地理分布、社会群 体的职业构成、社会道德风尚、人口素质、公民受教育的程度等。 5、国际环境。包括全球范围内的政治、经济、文化发展演变的共同趋势、全 球秩序及相应的规则，也包括对政策系统产生影响的民族国家间、跨国组 织间竞争、合作与冲突而形成的具有一定稳定性的政治、经济、文化关系。



人=吃饭+睡觉+上班+玩 猪=吃饭+睡觉 代入:人=猪+上班+玩 即:人-玩=猪+上班 结论:不懂玩的人=会上班的猪
你是否同意开征房产税？ 她(他)为什么不再爱我了？ 地板黄色好还是褐色好看？ 是否应该严格限制第二套房的贷款比例？
你为什么爱我？ 需要理由吗？ 不需要吗？ 需要理由吗？ 不需要吗？ …… 崩溃中~~
公共政策中的逻辑 玩象棋的人男性比女性多，所以男性棋艺也比女性高。 儿童观看电视的暴力场面，成长后会有暴力倾向。 你若非喜欢它，就是不喜欢它。他如不是有罪，就是无罪。 你停止了打你的妻子吗？ 我的父母吸了一世烟，但他们从未患过癌症。 萨达姆是邪恶的，所以美军是正义之师。 看！人人都这样说，还会错吗？ 父：吸烟对健康不好！儿：为什麽你也吸？ 进化论说人是由猩猩演化而来。 这个人是拿美国人钱的，你怎么能支持他的观点呢？ 我们应当废弃死刑。众多的知名人士，例如影星Guy Handsome都曾公开表示反对死刑。 枪支和铁锤一样，都是具有金属构件的可以杀人的工具，但是 限制购买铁锤是很荒唐的，因此限制购买枪支也同样荒唐。

公共政策原理课件 第二章p106

公共政策原理课件 第二章p106
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第一节：政策主体 (五)思想库
思想库是现代政策研究组织的别称,是政策主体的一 个十分独特而又十分重要的构成因素。
布鲁金斯学会、胡佛研究所、兰德公司、野村综合 研究所等一些世界闻名的思想库,在政府政策制定中发挥 着非常重要的作用。
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第一节：政策主体
1.思想库的作用
思想库教育公众的功能既是针对普通百姓的,又是面向 决策者和社会精英的。
情况。
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第二节：社会问题及界定政策问题的方法和步骤 (二)社会问题的特征
2.社会问题是一种主观定义 所谓主观定义,是指人们对上述客观情况的察觉和认
识,即他们明显感到目前的客观条件已经危及他们所珍视 的社会价值观,是对他们所信奉的社会规范的一种背离。
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第二节：社会问题及界定政策问题的方法和步骤
一般而言,政策主体可以被简单界定为直接或间接参与 政策制定过程的个人、团体或组织。
政策主体的类别多以官方决策者和非官方参与者进行 划分。
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第一节：政策主体 一、官方决策者
现代西方政治体制多以三权分立为原则构建国家的 公共权力。
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第一节：政策主体
（一）立法机关
立法机关是政策主体 最重要的构成因素之 一,其主要职责当然是 立法,即履行制定法律 和政策这一政治任务。
思想库汇集人才的功能包括三个层面: ① 培养未来的研究人员和决策者。 ② 网罗社会各个阶层的精英,充当权势集团的“俱乐部”。 ③ 为前政府官员提供容身之处,为新政府输送官员,充当人
才“中转站”。
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第一节：政策主体 2.思想库的类型
根据服务对象、成员组合、研究领域和构成形式的 不同,思想库一般可分为官方思想库、半官方思想库、民 间思想库和国际思想库。

公共政策第二章第一讲PPT课件

公共政策第二章第一讲PPT课件

2021/6/7
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• 利益集团的消极作用：
（1）利益集团可能采取各种隐蔽的非法手段， 使政府道德败坏。
例如，个别商会在协助政府招商引资过程中， 搞了一些非常下作的手段，导致政商关系不清和腐 败现象的发生。
2021/6/7
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(2)利益集团发展到一定规模时，会采取 排他性策略，漠视公共利益 。
(3)加剧新的不平等并使之固定下来。强 势利益集团使公共政策的利益、代价分布具 有一定的倾向性，导致政治不平等状况进一 步加剧。
• 温州烟具协会决定选取15家打火机企业进行损害抗 辩。2003年7月14日，欧洲打火机制造商联合会撤 回了对产自中国打火机的反倾销诉讼，反倾销程序 自动终止 。
2021/6/7
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• 网吧自治小组开拓新思维
• 襄城县16家网吧业主自发成立了“网吧自治小组”， 并推选出5名网吧业主代表，对16家网吧随时进行 暗访监督，发现有提前营业、延时营业、未成年人 进入等违规现象，可进行处罚，或报请文化部门进 行处罚。襄城县文化部门一位负责人说，有了“网 吧自治小组”后，许多违规现象被杜绝了。
第二章 政策主体、政策客体与 政策环境
• 第一节 政策主体
• 第二节 政策客体
• 第三节 政策环境
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第一节 政策主体
政策主体
官方决策者 非官方参与者
2021/6/7
2
政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与 政策制定过程的个人、团体或组织。
尽管世界各国的政策环境不尽相同，但政策主 体在构成上并无根本性区别，差异主要在于这些主 体在政策制定过程中所处的地位、作用的方式以及 影响的程度。
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• 房地产商会游说

电大《公共政策概论》期末复习各章重点问题部分

电大《公共政策概论》期末复习各章重点问题部分

各章重点问题提示第一章导论一、中外学者对公共政策的界定1、伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，由行政人员执行的法律和法规。

2、戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。

3、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。

4、托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。

5、国内学者张金马认为，公共政策是政党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。

其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示、行动计划与策略等。

二、对全社会的利益作权威性分配1、对戴维·伊斯顿定义的分析美国学者戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。

这一界定突出了三个思想，即：制定公共政策是为了价值分配；分配的范围是全社会；分配的影响力是权威性的。

我们认为，为免于对“价值”一词有宽泛的基本掌握，同时又能突出公共政策的本质，不如把“价值”改为“利益”。

公共政策的本质是社会利益的集中反映。

政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程。

具体地说，政府利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求。

通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。

正是从这个意义上讲，公共政策的本质应该是政府对社会实行权威性的利益分配。

这也是我们前面主张的，可以在戴维·伊斯顿对公共政策的定义中，把“价值分配”改为“利益分配”的理由。

2、利益分配的动态性与戴维·伊斯顿的定义不同的另一点是，我们认为公共政策的功能绝不仅限于分配上。

政府分配利益是一个动态过程，分配的基础是政府选择利益和综合利益；分配的关键是落实利益。

从社会公共利益中，由利益选择到利益综合，由利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。

公共政策概论课件1

公共政策概论课件1

偶然失效
耗损失效 时间
• SMITH 的政策执行过程模型
政策制定过程
执行机构
目标群体Biblioteka 政策理想化的政策 环境因素 反馈
紧张 处理 建制
第六章 公共政策评价
1. 公共政策评价的类型: 正式评价和非正式评价 内部评价和外部评价 事前评价、执行评价和事后评价
2. 公共政策评价的标准
投入工作量 绩效 效率 充分性 公平性 适当性 执行力 社会发展总目标
第八章 公共政策与系统分析
系统: 指由两个以上要素组成的, 具有一定 结构和功能, 与外部环境发生联系的有机整 体. 系统方法: 按照事物本身的系统性把对象 放在系统的形式中加以考察的一种方法. 系统分析: 就是系统方法的具体运用.
1. 系统的基本属性: 整体性 相关性 目的性 动态性 层次性 环境适应性
3. 提升政策主体能力的必要性 4. 提升政策主体能力的途径
第三章 公共政策系统与决策体制
1. 公共政策系统的构成 ▪ 信息系统 ▪ 智囊系统 ▪ 决断系统 ▪ 监控系统
2. 公共决策体制的类型 ▪层级结构中的集权制与分权制 ▪个人决策模式与集体决策模式 ▪历史上出现过的公共决策体制类型
第四章 公共政策过程中的决策
第一章 导
论
1. 公共政策的基本内涵: 公共政策是政党和政府依 据特定时期的目标,在对全社会公共利益进行选 择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为 准则。
2. 公共政策的基本特征: (1) 整体性 (2) 超前 性 (3) 层次性 (4) 多样性 (5) 合法性
3. 公共政策的主要功能: (1) 导向功能 (2) 调控 功能 (3) 分配功能
规发 范呆 化的
的 叮 叮 当 当 的 的

公共政策导论第2章

公共政策导论第2章

第三节 公共政策分析方法 三、方案搜寻的方法（1）
备选方案产生的步骤与方法 1、搜寻与发现
在备选方案产生的这个阶段中，应尽可能地在上述的 来源中弄清备选方案的可能范围和种类，通过大胆的 搜寻、调查与发现，尽量产生出广泛而实际的解决办 法或方案。有各种查明潜在备选方案的方法，这些方 法包括：头脑风暴法、文献评论法、快速的调查、与 理想的比较、无所作为的分析、实践经验的比较、被 动的收集与分类、类型学的发展、类比等等。
（4）为明晰目标而作价值分析，通过这一途径主 要解决的是目标反映谁的价值观，目标受众 的利益等问题。
（5）价值观是非理性的。
第三节 公共政策分析方法 二、目标确立的方法（2）
澄清和确定政策目标的途径与方法 2、政治分析 影响政策目标的政治因素包括决策者的政治 立场和政治需要以及各种利益团体的政治诉 求。 此外，利益集团对政策目标的影响力也不容 忽视。
第三节 公共政策分析方法 三、方案搜寻的方法（2）
备选方案产生的步骤与方法 2、设计和创造
政策方案轮廓的设想是指运用创造性思维，从不同的角 度和途径，勾勒出多种实现政策目标的思路和方案轮廓。 在设想方案轮廓时，要重视创造性的发挥，敢于大胆设
想，突破观念和思想的束缚，充分发挥自己的远见和魄 力，提供多种多样的、富有创见的新思路、新设想。
（3）社会学在评估研究上对政策科学的发展也做出 了贡献，尽管社会科学的其他学科也同样在这 方面所贡献，但社会学提出了一些独特的评 估方法或模式，他们的日常评估工作是在自然 的社会状况下来进行的，而且他们更重视政策 或项目失败的组织原因的分析。 （4）社会学领域中出现了“社会政策（学）”的专 门领域，它既是社会学的一个分支，也是政策 科学的有机组成部分。

《公共政策概论》练习题答案

《公共政策概论》练习题答案

《公共政策概论》练习题参考答案注意：论述题及案例分析题的参考答案仅为答案要点，需自己补充完善！第一章绪论一、单项选择题1．B2．B3. C4．A5. C6. C7. B8．A9. D10．D11．D12．C13. B14. A15. B16．A17. D18．D19. B20．A21. C22.A二、多项选择题1． ABC2. ABD3．ABC4. ABCD5. ABCD6. ABD7. ABCD8．ABCD9．ABCD10. BCD三、名词解释1.公共政策公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

四、简答题1．简述公共政策的主要功能。

（1）管制功能。

（2）导向功能。

（3）调控功能。

（4）分配功能。

第二章政策主体、政策客体与政策环境一、单项选择题1. A2．A3. A4. D5. B6. B7. D8. A9. B10. D11. A12. A13. D14. C15． B16. A17． A18. D20. C21. C二、多项选择题1． AB2. ABCD3. ABC4. ABCD5、 BD6. ABC7. ACD8. ABCD三、名词解释1.政策主体一般而言，政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。

2.利益集团利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。

3.政策客体政策客体是公共政策的作用对象及其影响范围，即所要处理的社会问题和公共政策的目标群体。

4.目标群体受到政策影响和制约的社会成员被称为政策对象或目标群体。

四、论述题1.试述某一目标群体能够接受和服从某一项政策的原因。

目标群体之所以能够接受和服从某一项政策，通常是由于下述几个方面的原因。

（1）政治社会化的影响。

所谓政治社会化是指人们在社会化的过程中，政治观念的树立(对国家、政党、制度、权威、意识形态、权利义务的认识)和政治行为模式的形成(遵纪守法，拥护社会制度等)。

【2024版】公共政策概论期末复习提要

【2024版】公共政策概论期末复习提要

可编辑修改精选全文完整版《公共政策概论》期末复习提要第一章导论一、公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

二、政府分配利益是一个动态过程，分配的基础是政府选择利益和综合利益；分配的关键是落实利益。

1．利益选择2．利益综合3．利益分配4．利益落实三、公共政策的基本特征：(一)整体性；(二)超前性；(三)层次性；(四)多样性；(五)合法性。

四、公共政策的主要功能：(一)导向功能；(二)调控功能；(三)分配功能。

五、公共政策分析要素：(一)政策问题；(二)政策目标；(三)政策方案；(四)政策模型；(五)政策资源；(六)政策评价标准；(七)政策效果；(八)政策环境；(九)政策信息第二章公共政策主体及其能力一、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

因为公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益，所以，公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。

二、核心主体：（一）立法机关；(二)行政机关；（三）司法机关；（四）（执）政党。

三、准公共政策主体：政府主体以外的公共政策主体统称为准公共政策主体，即“社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织”，也可称之为第三部门，如非政府组织NGO、非营利组织NPO等社会组织和社会主体。

准政策主体在整个公共政策体系中仅处于从属性和辅助性的地位。

四、公众参与与公共政策：公众(公民或选民)是公共政策主体的一个重要的组成部分，虽然没有明确的组织，力量也比较分散，但却是一种最广泛的非官方政策主体。

公众通过各种政治参与途径，影响或制约政府的公共政策的制定和执行。

五、政策主体能力的含义与内容政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。

从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：(一)规制社会成员行为的能力；（二）引导公众观念，行为的能力；（三）调控各种利益关系的能力；（四）公平分配社会资源的能力；（五）公共政策体系内部的互动及综合能力。

2.第一编。第一、二章政策与公共政策

2.第一编。第一、二章政策与公共政策
研究公共政策类型的意义： （1）了解该社会公共部门政策职能的发挥 和应用是否齐全和到位； （2）了解该社会在不同时期的政策重点以 及不同层次的公共管理部门的政策权限； （3）了解该社会在不同的发展态势下，公 共政策的总体特征； ……
思考与讨论
一、理论与政策之间是什么关系？ 二、法律与其他公共政策有何不同之处？
什么是 政策？
政策含义的总结
政策是某一组织为了解决自身面临的某一问题而制
定并用以执行的具有一定约束力或指导性的行为 规范。
三个关键词
组织(Organization) 问题(Problem) 行为规范(Behavior Norm)
二.政策概念的内涵
1.政策是以组织的名义制定的
（1）组织是政策的载体，没有组织就没有政策； （2）政策是组织存在的基础，没有政策就没有组织； （3）组织既可以是政治共同体，也可以是私营企业或民 间团体等； （4）组织须是正式组织； ……
2.问题(Problem)
（1）问题是政策产生的诱因； （2）问题往往是组织内部大部分成员所共同面临的问 题； （3）从本质层面来看，问题涉及利益得失； ……
政策是为了解决 问题而制定的。
3.行为规范(Behavior Norm)
（1）行为规范是政策的表现形式； （2）行为规范可以是成文的，也可以是不成文的； （3）行为规范对于组织的全体成员来说具有组织赋 予的特定效力； ……
社会组织是为获取共同利益而 组成的协同事业体，因而各组 织成员在通过建立组织及其相 互协作以增加利益上，具有相 一致的利害关系；至于组织总 体所获得的利益，如何向组织 成员进行分配，却构成了人与 人之间表现在利害关系上的相 互对立的态势。——[美]罗尔 斯《正义论》
公共政策利益调控规律

宁骚《公共政策学》第二章_第一节

宁骚《公共政策学》第二章_第一节
A 单目标政策与多目标政策 B 程序性政策与非程序性政策 C 实质性政策与程序性政策 D 物质性政策与符号性政策 答案：B
四 政策类分型:从形式特征上划
（一）从形式特征上对公共政策进行类型 划分的必要性
公共政策的形式特征是由公共权力机 关的权力划分和权力配置决定的。
现代国家的政府在横向结构上的构成和 权力分布与公共政策的形式构成之间的关 系：现代国家的政府在横向结构上的构成 由立法、行政、司法三个子系统构成；
⑥、公共政策在形式 上可以是积极的， 也可以是消极的。
⑤、公共政策是一 种权威性的价值分 配方案；
真题 （2003.04）单选题 主导公共政策过程的基轴是（ ） A 立法机关与行政机关的关系 B 公共权力机关与公民的关系 C 立法机关与司法机关的关系 D 行政机关与司法机关的关系
二 公共政策的产生与发展
党的政策：党的政策转变为公共政策的形式： 直接形式——党的会议文件和党的领导人讲话； 间接形式——党的领导是政治的领导，即政治原 则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推 荐重要干部；
党对国家事务实行政治领导的主要方式：使党 的主张通过法定程序，变为国家意志；
将党的政策变成国家意志的法定程序有三种： 联名发布政策方案、提出政策创议、政府决策以 党的政策原则为指导；
（一）公共政策的产生 公共政策的产生必须具备的三个初始
条件或者说三个核心要素： 公共问题的形成； 公共决策机关的产生； 公共强制机构的出现
真题
（2002.04、2009.04）单选题 以下选项中不属于公共政策产生的初始条件
的是（ ）
A 公共问题形成 B 政策方案的制定 C 公共决策机关的产生 D公共强制机关的出现
A 战略、战术、策略 B 政治政策、经济政策、文化政策 C 元政策、基本政策、部门政策 D 单目标政策和多目标政策

公共政策课件第二章

公共政策课件第二章

1、利益集团
是由具有相同价值需求和利益倾向的个人 所组成的团体或团体间的联盟。
利益集团影响政策制定的方式或途径是多种多样的：
（1）游说
②公开运动 ③和平示威 ⑥恐怖活动
④停止合作⑤影响选举
(二)大众传媒 1．将社会问题推上议事日程 2．诠释政府的外交政策 3．监督政府的行政行为 4．制造政治人物
4、国际环境 指一个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、 文化、地理等方面 的关系及其他国家之间的相互关 系。 国际环境对政策系统的影响表现为： （1）国际环境影响政策系统的价值选择。 （2）国际环境影响政策系统的参照系选择和目标 选择。 （3）国际环境影响政策系统的性质。
北京地球村、绿色家园志愿者、中国小动物保护协会、中华环保基金会、 中国扶贫基金会、中国国际非政府组织合作促进会、中国人口福利基金 会、中国计划生育协会、中国青少年发展基金会、
在政策过程中的功能： 第一，发现和提出公共问题 第二，提供政策意见和建议 第三，直接提供公共产品和公共服务
第二节

政策客体
第二章 政策主体 政策客体 政策环境
第一节
公共政策主体
一、公共政策主体的含义 直接或间接地参与政策制定过程的 个人、团体或组织。 官方决策者 公共政策主体 非官方参与者
二、官方决策者
指那些具有合法权威去制定公共政策的人们. 1、立法机关 2、行政机关 3．法院
三、非官方参与者
不管他们在各种政策场合多么 重要或处于何种主导地位，他们自 身通常并不拥有合法的权力去作出 具有强制力的政策决定。
应注意从以下几个方而理解社会问 题的含义：
(1)社会问题是一种客观条件； (2)社会问题是一种主观定义； (3)社会问题受价值判断的影响； (4)社会问题是一个关系到大多数人的问题 (5)社会问题的形成往往具有一个发展过程； (6)社会问题往往是系统性问题

公共政策概论1-2章

公共政策概论1-2章

三、公共政策发展的主导理论
• 公共选择理论明确提出：在一个体制 下产生了不好的政策或不好的结果， 原因要么是现存的政治体制所对应的 规则产生了错误的领导人，要么是在 政治决策与执行过程中缺乏有效率的 制约机制，因此，唯一的决定因素是 规则——产生领导人与约束领导人的 规则。
• • 理论弥补了传统经济理论缺乏独立的政治决策分 析的缺陷，有助于解释政府预算赤字为何难以消 除的原因。同样，它在政策科学上产生了相当大 的影响，从而推动公共政策的不断发展。但是现 实政治生活中并非人人都是理性的自利者，而集 体决策也并非全都公正，多数人决策有可能造成 集体行动的困境以及“多数人暴政”的后果；此 外改变不好的公共政策，也并非仅仅改变产生领 导人和约束领导人的规则所能做到的，它还包含 许多自然的、社会的复杂因素。
三、公共政策发展的主导理论
• 以上六种理论，在不同时期影响着公共 政策的发展。在20世纪70年代以前，公 共政策发展主要受到功能过程理论、政 治制度理论、政治系统理论的影响；到 了70年代以后，公共政策发展明显受到 公共选择理论、交易成本理论的影响； 到了90年代以后，受到管理主义理论等 的影响。此外，在同一时期内，公共政 策的发展也同时受到几种理论的影响。
• （六）层次性 • （七）多样性 • （八）合法性
• （五）超前性
• （九）稳定性
第二节 公共政策的含义与特征
• 二、公共政策的特征 • （一）权威性： • 政策的本质是阶级意志、利益的集中 表现，是统治阶级管理国家、进行统治的 工具。公共政策的权威性是以其合法性为 基础的。政策只有经过合法化的过程，才 能具有对公众的约束力。
•
三、公共政策发展的主导理论
• （二）政治制度理论：
• 政治制度理论是将公共政策看作政府机构 或体制的产出。这种理论认为，不论在什 么样的国家中，政府都是公共政策的主要 决定者和实施者，一项公共政策若不被政 府所采纳和执行，就不能成为政策。

电大行管本公共政策概论课后习题及答案

电大行管本公共政策概论课后习题及答案

第一章导论一、名词解释公共政策: 是政府依据特定时期的目标, 在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

(P7)二、单项选择题1．公共政策是( B) 管理社会公共事务所制定的政策。

A．企业 B．政府C．个人 D．社会组织2．公共政策的强制性经常与( B) 措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。

A．奖励性 B．惩罚性 C．温和性 D．权威性3．政策的调控功能常常表现出特有的( A) ,即鲜明地强调政府工作的侧重点。

( P13) A．倾斜性 B．合法性C．系统性 D．权威性4．"政策科学"的概念是由美国政治学家( A) 最早提出的。

(P22)A．拉斯韦尔 B．西蒙C．伊斯顿 D．史密斯三、多项选择题1．公共政策是政府在对全社会公共利益进行( ABCD) 中所制定的行为准则。

(P7) A．选择 B．综合 C．分配 D．落实2．政策的导向是( AB) 的导向。

(P10)A．行为B．观念 C．条件 D．文化3．公共政策的功能包括( BCD) 。

(P10)A．规制功能 B．导向功能 C．调控功能 D．分配功能四、问答题1.简述公共政策的基本特征。

(P7-P10)答: ( 1) 整体性。

公共政策要解决的问题是复杂的。

尽管某一政策是针对特定问题提出的, 但这些问题总是与其它问题连结为一个整体, 相互关联、相互影响。

整体性不但表现于政策的内容与形式上, 而且还表现在政策过程中。

作为政策体系的整体功能, 以及政策过程诸环节的整体作用, 除取决于自身的联系之外, 还与政策环境密切相关。

( 2) 超前性。

尽管公共政策是针对现实问题提出的, 但它们是对未来发展的一种安排与指南, 必须具有预见性。

任何政策都有明确的政策目标, 即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。

先进的政策目标, 决定了政策应是超前的。

除目标外, 相关的政策内容, 也能揭示事物的未来发展方向, 同样具有超前性。

《公共政策概论》第二章测试

《公共政策概论》第二章测试

试题1：（）是公共政策主体的核心力量。

正确答案是：执政党试题2：在我国，政策过程的一大特点是（）。

正确答案是：党政二元结构试题3：（）是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内政外交等行政事务的机关。

正确答案是：行政机关试题4：将公共政策主体划分为官方决策者和非官方决策者是学者（）正确答案是：詹姆斯·E﹒安德森试题5：直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（）正确答案是：公共政策主体试题6：在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（）正确答案是：大众传媒试题7：由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织被称为（）。

正确答案是：思想库试题8：将公共政策导向、协调、控制盒改造这四个重要功能整合起来就是（）。

正确答案是：政策能力试题9：在我国，官方决策主体包括（）。

正确答案是：立法机关, 行政机关, 司法机关, 执政党试题10：公共政策主体体系包括（）。

正确答案是：非官方决策者, 官方决策者试题11：非官方决策主体包括（）。

正确答案是：利益集团, 政治党派, 大众传媒, 思想库和公民试题12：利益集团的特征有（）。

正确答案是：共同的利益和主张, 影响而非主导公共政策的制定试题13：美国学者詹姆斯·E﹒安德森将公共政策主体划分为（）。

正确答案是：官方决策者, 非官方决策者试题14：在我国，司法权力机关的构成要素包括（）。

正确答案是：人民法院, 人民检察院试题15：在西方，公民参与的具体途径包括（）。

正确答案是：全民公决, 投票选举, 听证会试题16：在我国，公民参与的方式分为（）。

正确答案是：自下而上参与, 自上而下参与试题17：官方、半官方、民间思想库在政策分析的专业问题上分离出的流派包括（）。

正确答案是：专家政治指导派, 专家政治协商派。

《公共政策导论(第四版)》谢明_第2章 公共政策的性质与类型

《公共政策导论(第四版)》谢明_第2章 公共政策的性质与类型
公共政策导论
（第四版）
Hale Waihona Puke 谢明 编著第2章 公共政策的性质与类型
2.1 公共政策的表现形式 2.2 公共政策的特征 2.3 公共政策的类型 2.4 公共政策的作用
关键词
三权分立 议政合一 实质性政策 程序性政策 物质性政策 象征性政策 分配性政策 再分配性政策 管制性政策 边际效用 福利经济学
公共政策的形式 公共政策的特征 公共政策的类型 公共政策的作用
2.1 公共政策的表现形式
2.1.1 西方国家三权分立体制下的公共政策
1
国会立法是公共政策最基本的形式
2
总统是强有力的直接决策者
3 国会授予政府机构以正式权力去作出具
有法律效力的抉择
4 最高法院也是公共政策的直接制定者
2.1.2 中国议行合一体制下的公共政策
1
中国共产党的政策
2
人民代表大会的立法
3
国家行政机关的行政决策
4
国家司法机关的司法解释
2.2 公共政策的特征
稳定性
政治性
多样性
公共政策的特征
层次性
普遍性
阶段性
权威性
合法性
复杂性
2.3 公共政策的类型
2.3.1 实质性政策和程序性政策
2.3.2 分配性政策和再分配性政策
2.3.3 管制性政策和自我管制性政策
2.3.4 物质性政策和象征性政策
2.3.5 涉公政策和涉私政策
2.4 公共政策的作用
导向功能 管制功能 调控功能 分配功能
公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有 重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的 引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。

公共政策概论2

公共政策概论2

一、名词解释扁平式组织：扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。

扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。

德尔菲法：德尔菲方法是一种直觉预测技术。

它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。

这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。

非正式评价: 指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。

P138分权制：是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。

P68公共利益:是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。

公共问题:是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。

公共责任:指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。

公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

(P7）公共政策案例:是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。

公共政策案例分析:是案例分析方法的一种。

它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。

公共政策监控系统：是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。

P63公共政策评价:指依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

公共政策概论 (2)

公共政策概论 (2)

公共政策概论什么是公共政策公共政策是指政府为了解决社会问题或促进社会发展而制定的各项措施和决策。

它涉及到经济、社会、环境等领域，影响着国家和社会的方方面面。

公共政策的制定过程通常包括问题的识别、政策的制定、实施和评估等环节。

公共政策的重要性公共政策对社会稳定和经济发展具有重要影响。

通过公共政策的制定和执行，政府可以解决社会矛盾，促进资源的合理配置，推动社会进步。

公共政策可以引导经济发展，改善社会福利，提高人民生活水平。

同时，公共政策也能够维护社会秩序，保障公民的权益，促进社会和谐。

公共政策的特点公共政策具有以下几个特点：1.公共性：公共政策是为了整个社会的利益而制定的，而不是个人或特定群体的利益。

公共政策应当符合公众的意愿和期望，并维护社会公平正义。

2.公众参与：公共政策的制定不应该是政府的单方面决策，而是需要广泛的公众参与和意见征求。

公众的参与可以增加政策的合法性和可行性，提高政策的质量。

3.复杂性：公共政策通常涉及到多个领域和多个利益相关方，因此具有很高的复杂性。

政策制定者需要考虑到各种因素和冲突，做出权衡和平衡。

4.动态性：社会变革和问题的出现会促使公共政策的调整和改变。

公共政策需要不断适应社会的需要和发展，保持与时俱进。

公共政策的制定过程公共政策的制定过程一般包括以下几个环节：1.问题的识别：政府需要识别出存在的问题和需求，从社会实际出发确定政策制定的方向和目标。

2.政策的制定：政策制定者需要通过研究、分析和征求意见等方式，制定出具体的政策方案和措施。

3.政策的实施：政策的实施需要考虑到资源的配置、机构的安排、法律的规定等方面的因素。

政府需要明确责任和权限，并对政策的执行进行监督和评估。

4.政策的评估：政策的评估是对政策实施效果的检查和反馈。

政府需要对政策的效果进行评估，了解政策的成效和问题，并根据评估结果进行调整和改进。

公共政策与社会发展公共政策对社会发展具有直接和重要的影响。

通过合理的公共政策，政府可以推动经济发展，增加就业机会，改善社会福利。

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理论与政策的关系
完美的理论，一旦落实在政策上就有可怕的后果，是否“理论就不完美？” 不完美得理论一旦落实在政策上就会导致适当的结果，是否“理论就是完美的”？ 完美的理论、可怕的政策 阶级分析理论非常完美 ——运用这种理论制定的政策却非常可怕：把所有的人都分成不同的阶级，并对其进 行区别对待。 人性恶的理论，也似乎非常完美 ——运用这种理论制定的政策也非常可怕：把人看成是恶的，人越恶，越有利于历史 发展

2004年3月21日，长春市宣布：对进该城市的农民 工子女，由各城区教育行政部门本着就地就近原则， 负责安置入学，所交费用与城市居民子女相同。同 时，市政府废止原“对农民工子女收取非本学区学 生学费”的规定。 长春市副市长崔杰：农民工在所在城市纳税，有权 享受国民待遇。在农民工所缴纳税款中，已包含教 育行政事业性收费，因此不应让农民工再额外承担 不合理的教育支出。
不完美的理论、适当的政策

男女平等理论、男女不平等理论：完美吗？ 男女在生理、能力、习惯、文化等各个方面都有很大的差异；也有很多类似的地 方 有些公共政策需要男女有别：征兵，即使需要女兵，也很难完全实现男女完全一 样 绝大多数公共政策不能以男女有别为基础，否则对女性的歧视将越来越制度化。



人=吃饭+睡觉+上班+玩 猪=吃饭+睡觉 代入:人=猪+上班+玩 即:人-玩=猪+上班 结论:不懂玩的人=会上班的猪
你是否同意开征房产税？ 她(他)为什么不再爱我了？ 地板黄色好还是褐色好看？ 是否应该严格限制第二套房的贷款比例？
你为什么爱我？ 需要理由吗？ 不需要吗？ 需要理由吗？ 不需要吗？ …… 崩溃中~~
非官方参与者
1、利益集团：是由具有相同价值需求和利益倾向的个人组成 的团体或团体间的联盟。利益集团影响政策制定的方式和途 径是多种多样的，如院外活动、舆论宣传、政治捐款、抗议 示威等。 2、公民个人： 3、政党：作为利益集团的一种特殊形式，往往以政治联盟的 形式出现。然而，在不同的国家、不同的历史条件下，这种 “利益聚合”的方式并不完全相同，不能一概而论。 4、大众传媒：主要是指广播、电视、报纸、杂志、书籍、互 联网等人们借以表达思想和意愿、传播各种消息的舆论工具， 有“第四种权力”之称 5、思想库：是现代政策研究组织的别称。
公共政策的类别
按照公共政策的发生和发展的逻辑顺序以及重要性为标准，公共政策可以划 分为三类，即元政策、基本政策和具体政策。 1、元政策 元政策这一概念是相对于作为有关机构团体和个人的行动准则或指南的一般 公共政策而言的，它是指用以指导和规范政府政策一套理念和方法的总称。 2、基本政策 基本政策是用以指导方面政策的主导性政策。构成基本政策的主要因素包括： （1）在层次上，制定和发布政策机关的规格或级别 （2）在范围上，政策的适用面是否广泛。 （3）在时间长度上，政策是否具有相当的稳定性。 （4）在权威性上，政策是否构成相关政策的依据。 3、具体政策 主要指针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。
4、（执）政党 政党作为阶级利益的代表者和阶级力量的领导者，在 当代政治生活中发挥着日益巨大的作用。在政党政 治中，它更是扮演着重要的角色：诸如法律、大政 方针政策等公共政策都直接与政党相关。一个国家 的政党尤其是执政党在公共政策主体体系中居于主 导地位。由于西方国家一般采用两党制或多党制， 我国采用中国共产党领导下的多党合作制，所以政 党在公共政策中的地位和作用在不同的政党体制中 是大不相同的。需要指出的是，执政党和在野党在 公共政策中的功能是不同的：执政党参与公共政策 的整个过程并拥有将其确定为公共政策的法定权力， 而在野党在公共政策中只有参议、参与的权利，不 具有做公共政策、形成公共政策的权力。
2、行政机关（中央政府和地方政府） 行政机关是贯彻执行国家的法律和政策、管理国家的内政、外交等行政事务 的机关，它掌握国家行政权力，运用公共政策对国家公共事务进行管理， 是立法机构所确立的国家意志的执行者。它可以分为中央行政机关和地方 行政机关，即中央政府和地方政府。在管理社会的实践中，行政机关权力 的行使和作用的发挥都直接与公共政策紧密相连，甚至贯穿、影响其全过 程。 日常的公共管理实践中，地方政府更直接地与公众进行接触和沟通，他们既 是中央政府公共政策的执行者，本身又是地方规定、规章的制定者，具有 执行、制定双重身份。在公共政策主体多元化和分权化时期，地方政府将 承担越来越多的关于地方性公共问题的公共决策和执行的权力、责任与义 务，而中央政府则更多地是针对宏观的、涉及全球、全国的公共问题进行 公共决策。 3、司法机关 从公共管理的实践看，司法机关作为政府的重要组成部分，也是公共政策主 体系统的重要组成部分之一。虽然传统上被认为只是一个检查、判案的机 构，但实际上它在公共政策过程中发挥着重大作用，积极地参与和影响了 公共政策过程。
陈思思微博原文： 作为北大学子，我认为在 北大百余年历史上，有两 任校长将载入史册：一位 是蔡元培，倡导“兼容并 包、思想自由”，在思想 层面拓展了北大教育的广 度。另一位是周其凤，提 出“共享北大”，“让北 大成为全国人民的北大”， 在空间层面拓展了北大教 育的广度。周校长无疑是 北大精神的继承者、发展 者、创新者！
政策分析模型
政策分析模型是公共政策的一种的简单化呈现。通常 以概念的方式出现（概念模型） 模型是现实世界某些方面的简单化呈现。它可以是： －－一个实体的呈现（如飞机模型） －－一种图示（如流程图） －－一种公式（如S=v· t）

－－一段文字表述的概念（如“桌子是由一个面板 及其下面的四条木棍支撑而成的一种家具”）
具体政策：厦门市2003年教育收费标准：
借读为非本市户口在厦读书，其中小学借读费每学 期330元，而民办小学学费 2000/生 学期，初中借 读费每学期 650元，民办初中学费3000元/生 学期。 择校费为6年6000元，一次性收取。 有资格申请在厦借读的非本市户口儿童的条件是： 在常住户籍所在地没有监护条件的，且父母在我市 暂时居住半年以上，有学习能力者。 具体政策：国务院办公厅 《做好农民进城务工就业管理和服务工作》的通知 第六条 要求流入地政府要对保障农民工子女接受义 务教育的权利。
政策一般环境： 1、地理自然环境。包括国土面积、地形地貌、气候、自然资源等。 2、经济环境。是指对政策系统生存、发展与运行具有重要影响的各种经济因 素的总和，包括生产力的性质、结构，生产资料的所有制形式、经济结构、 经济制度、经济体制、经济总量等。 3、政治法治环境。是指对政策系统的生存、发展与运行产生重要影响的所有 实际或潜在的政治状况与法制状态。 4、社会文化环境。是指对政策系统生存、发展与运行产生重要影响的社会状 况与文化状况，包括人口的规模、性别与年龄的比例、地理分布、社会群 体的职业构成、社会道德风尚、人口素质、公民受教育的程度等。 5、国际环境。包括全球范围内的政治、经济、文化发展演变的共同趋势、全 球秩序及相应的规则，也包括对政策系统产生影响的民族国家间、跨国组 织间竞争、合作与冲突而形成的具有一定稳定性的政治、经济、文化关系。
公共政策的主体
公共政策主体则是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间 接的决定作用的组织或个人。 公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益，所以我们认 为，公共政策主体应该包括 官方决策者和非官方参与者。 官方决策者： 1、立法机关 立法机关或权力机构是制定政策的一个重要的组成因素，它的主要任务是履 行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责以及立法。不过，由于世界 各国政治制度不同，不同国家的立法机构在公共政策过程中所扮演的角色、 所起的作用也不完全相同。 在西方国家，立法机关是国会或者议会这一类的国家权力机构，通常能够独 立决策。但实际上立法机关并不具有真正完全独立的决策权力。 我国实行的是议行合一的政治体制，立法机构或权力机构制定的法律与政策 具有最高效力。从政治意义上来说，立法机关制定政策要接受执政党的领 导。从某种意义上说，立法机关的职能之一就是将党的意志转变为政策。 因此，人大及其常委会不仅拥有立法权、政策制定权，还有监督、检查行 政机关和司法机关工作的权力。




典型范例（一） 农民负担问题的探讨，可以从各级政府以及村民自治组织之 间的财政权关系着手： ——中央和地方的财政权：中央有权决定税种和税制 ——政府和村民自治组织的财政权：政府有权收税 ——中央和地方税之间的划分：中央税的税源广、税基大、 税种优 ——地方政府之间税权的划分：上一级政府税源广、税基大、 税种优 ——结果：中央吃了肥肉，上级地方政府吃了瘦肉，基层政 府啃骨头，村级财务被抽血，基层和村级职能从“费”上下 功夫，农民负担只减不轻

战略石油储备
政策背景：供应日渐严峻 风险评估： 1、必须建立战略石油储备 2、混淆了不同的概念： 3、来自世界不同地区的竞争： 建议：
按照公共政策的形式，可以分为立法决策、元 首决策、行政决策、司法决策、执政党决策。 1、公共政策与法。相同与不同
2、具体形式： 立法决策 元首决策 行政决策 司男性比女性多，所以男性棋艺也比女性高。 儿童观看电视的暴力场面，成长后会有暴力倾向。 你若非喜欢它，就是不喜欢它。他如不是有罪，就是无罪。 你停止了打你的妻子吗？ 我的父母吸了一世烟，但他们从未患过癌症。 萨达姆是邪恶的，所以美军是正义之师。 看！人人都这样说，还会错吗？ 父：吸烟对健康不好！儿：为什麽你也吸？ 进化论说人是由猩猩演化而来。 这个人是拿美国人钱的，你怎么能支持他的观点呢？ 我们应当废弃死刑。众多的知名人士，例如影星Guy Handsome都曾公开表示反对死刑。 枪支和铁锤一样，都是具有金属构件的可以杀人的工具，但是 限制购买铁锤是很荒唐的，因此限制购买枪支也同样荒唐。
这是一个反复无常的小人，你怎么能相信他说的话？ 小三该纳入刑罚，因为对已婚妇女的调查她们都支 持立法处罚。 发改委专家表示一定程度通货膨胀有助于经济发展。 （专家表示房价高的背后推手是丈母娘。 ） 生存还是毁灭，这是个问题？---莎士比亚 要么加班，要么降薪，否则我们无法度过难关。 经济发展会推动股票上涨，因为在经济发展地区， 股票都在上涨。