当代中国政府职能的两重性及其发展趋势

治功能是对于社会政治力量和社会成员之间 的利益矛盾和 冲突 的约束 ” 。政府 的政治统治职能主要是通过采取一些具体 的手 段进行 实施 ， 包括以法律 和法规条例来治理社会 ， 这种方式历史
内； 同时 ， 政府在组织和管理社会经济发展 的过程 中要采取合法
手段 ， 要得到人 民的一致认可或 同意 ， 让人 民内心承认政府 的行 为是合法 的。 其次 ， 政府具有权威性 。 对于政府做出的一些合理
和其他社会组 织一样 ， 源于社会的需求 ， 承担着满足社会各种各样 需求的任务 ， 同时国家意志的执行 需要通过政 府履行其
职能来实现 。政府基本职能在社会 管理 中体现 出阶级性和公共性 两重属性 ， 这两重属性 的过 渡形式及 当代 中国政府 向效 率兼公平的公 共服务型政府转型 ， 中国政府职能的发展趋势。 是 关键词 ： 政府 ； 职能； 发展趋 势
政府在一个 国家 中的地位有别于其他社会组织 ，其扮演 的
社 会 角 色 越 来 越 重要 ， 承 担 的基 本 职 能 也 趋 于 多 样 化 。“ 谓 所 所
门。 政府职能所涉及的 内容包括经济 、 、 生活 、 政治 社会 文化等多
方面 ， 在每一方面 ， 政府都承担着主要的责任。政府 职能的实施 需要一定的权力作为基础 ，没有权力的获得就谈不上职能的发 挥， 更谈不上人 民的完全服从 和认 可。 政府作 为一个 国家的形象 组织 ， 拥有众 多的基本职能 ， 但总体上来讲 ， 政府 的政治统治 职 能 和社会管理职能体 现出了两重性质 ，即政府职能的阶级性和 公共性 。
先， 政府具有合法性 。 于合法性的类型 ， 对 马克斯 ・ 韦伯总结 出了 传统 型、 法理型和克里斯玛型（ 超凡魅力型 ）每一种合法性各有 ，
其特 点 ， 所以重要性也就不一样 。 政府作为国家主权 的重要组成 部分 ，其权力 的取得和运用都必须在宪法和法律规定 的范 围之
统治 ， 是指主体 的命令得到了客体 的服从 。“ 政治统治 的政
【 政治 ・ 法律 】
当代 中国政 府职能 的两重性 及其发展趋势
祁 志伟
（ 新疆大学 政治与公 共管理学 院， 新疆 乌鲁木齐 ８０ ４ ） ３０ ６
摘
要 ： 府是 一 个 国 家 最重 要 的 构 成 因素 ， 在社 会 中扮 演 的 角 色是 通 过 政 府 职 能 体 现 出来 的 。 政 府 是社 会 中的 组 织 ， 政 它
第２ 卷 第 ３ ５ 期
２１ ０ ２年 ９月
山 西 青 年 管 理 干 部 学 院 学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ｈ ｎ ｉ ｏｌｇ ｏ ｕｈＡｄ ｎｓｒｔｒ ｏ ｒ ａ ａ ｘ ｌ ｅｆｒ ｏＳ Ｃ ｅ Ｙｏ ｔ ｍｉｉｔａｏｓ
Ｖｏ ．５ Ｎｏ． １ ２ ３
Ｓ ｐ ．２ １ ｅｔ ０ ２ ，
失 了。 马克思 、 恩格斯 在《 共产党 宣言》 中指出 ：一切 阶级斗争都 “
就是政府在提供公共物 品和社会管理 中履行 职责 和发挥功能的
收稿 日期 ：０ ２ ０ — ８ ２ １— ４ １ 作者简 介： 祁志伟 （９ ７ ）男 ， １８ 一 ， 新疆哈密人 ， 新疆大学政治与公共管理学院 ２ １ 级行政管理专业硕士研究生 ， ０１ 主要研究公共危机管理。 ６ ３
（ ） 府 职 能的 阶 级 性 一 政
政府 ， 指国家进行阶级统治和社会管理 的机关 ， 是 是国家表 达意
ห้องสมุดไป่ตู้志、 发布命令 和处理事务的机关 。同时， 政府 也可以指那些 不以
营利为 目的、旨在追求有效增进与公平分配社会 公共 利益的调 控活动 ” 。完整意义上 的政府概念具有一些质 的规定性 。首 【
的基本问题。“ 职能” 一词 ， 简单讲 就是指职责和功能。政府职能
是管理 ， 管理众人 的事便是政 治。有管理众人之事的力量 ， 便是
政 权 。 ” 阶级 和 阶 级 性 是政 治 的根 本 范 畴 ， 是 马 克 思 主 义 政治 也
学建立 的基础 ， 不管在任何时代、 任何国家都存 在。这 种属性会 随着时代的变迁而变迁 ， 等到国家消亡 的时候 ， 阶级也就随之消
决策和行 为 ， 其他社会 组织要积极配合和施行 ， 否则政府就会 以
强制手段对其进行制裁和惩罚。 次 ， 再 政府具有公共性 。 政府在 提供公共物品时趋 向于公共服务方向 ，以开放 的方式 向公众提
供服务 ， 而不是专 门服务于某一个人或者集体。
二、 政府职能的内涵
政府职能问题始终是经济学 、 政治学 、 社会学 和公共行政学
中 图 分 类 号 ： ０ ５１ 文 献 标识 码 ： Ｄ ３． Ａ 文章 编 号 ：０ ８ ８ ９ （ ０ ２ ０ — ０ ３ ０ １０ — ９ ７ ２ １ ）３ ０ ６ — ３
统一过程。 当今 中国 ， 在 政府通过实施公共行政管理来履行其 职
一
、
政 府 的基 本 涵 义
能 ，而职能的主体实施者包括 中央政府和地方政府及其 职能部
上早有存在 ， 如先秦时代诸子百家 中法家学派的“ 法治 ” 思想 ， 儒
家学派的以道德规范 的方式来 管理人 民和整治社会 的“ 德治” 思 想。 强制方式是政府和国家在管理过程中最基本 的手段 ， 它是 以 暴力作为后 盾。我国近代 民主革命 的先 驱孙 中山在 阐述其 民权 主义时说 ：政治两字 的意思 ， “ 浅而言之 ， 政就是众人 之事 ， 治就
是政治 斗争 ” ， 宁说 ：什么是 ‘ 州 列 “ 政治 ’（ ） ？ １ 无产 阶级先锋 队
对本阶级群众 。 ２无产 阶级对农民。 ３ 无产 阶级 （ （） （） 和农 民） 对资 产阶级。” 自国家产生 以来 ， 阶级之间的对抗也就 随之而来 ， 尤 其是资产阶级和无产阶级之间的矛盾始终存在着。当今中国属 于社会 主义社会 ， 无产 阶级和广大人民群众是政治权力主体 ， 政 府制定的各项政策要 以实现权力 主体 的利益为政治前提 。