聚焦行业信息化之一：电子政务
近年来，以中国电信为代表的我国运营商正在通过信息化试点和示范工程的建设，不断总结经验，这些努力通过地区间的交流和共享，也逐步在全国得到推广，比如数码E房、信息田园等。
中国电信还在其上海研究院设立了专业的行业信息化产品研发机构，致力于开发、试验各类企业应用产品和解决方案。
本期特别策划，我们特别联合中国电信上海研究院，对电子政务、电子商务、酒店管理、物流管理、城市管理、金融业等各个行业的信息化进展及机遇进行梳理，以帮助电信业在进军信息化蓝海市场的过程中，打下坚实的支点。
（注：本专题由中国电信上海研究院与>联合策划，转载注明来源及作者）
四大因素影响未来政府信息化
■赛迪顾问产业政策研究中心(原行业研究中心)咨询师柳絮
从2007年开始，“十一五”规划的一些政府信息化项目陆续启动，投资规模增速逐渐提高。除了加大电子政务投资力度以外，中国政府信息化建设重点和建设方向将主要受到四大因素影响。
中长期战略
中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《2006-2020年国家信息化发展战略》，是中国信息化发展的中长期战略，将电子政务建设作为信息化战略重点之一，制定的“统筹规划、资源共享，深化应用、务求实效，面向市场、立足创新，军民结合、安全可靠”的战略方针同样适用于政府信息化建设，特别强调了战略执行过程中政务网络整合、信息资源共享及信息化建设过程规范化的重要性。这对未来几年电子政务建设都将具有重要的指导作用。
监督考核制度
由国家信息化办公室主持进行的门户网站绩效评估工作启动了电子政务建设监督考核制度，将全国的政府门户网站用统一的标准进行绩效评估，使各政府部门能够更深入全面地认识不足，并能够更快地向成功示范部门学习。既提高了各政府部门改进门户网站建设的积极性，又可以使其避免走弯路；也有政府部门通过信息化基础工作、核心业务信息化、政务信息资源管理、应用效果等角度对政府部门信息化综合水平进行考核。除此之外，进行资金审批的财政部门也制定了绩效评估指标体系，对电子政务项目建设绩效进行评估，但还主要是针对项目本身，对同类建设项目进行横向比较也很少。
信息化法制环境
进行信息化法制建设是未来电子政务建设的一项重要基础工作，《2006-2020年国家信息化发展战略》中特别强调：要加快推进信息化法制建设，妥善处理相关法律法规制定、修改、废止之间的关系，制定和完善信息基础设施、电子商务、电子政务、信息安全、政府信息公开、个人信息保护等方面的法律法规，创造信息化发展的良好法制环境。
相关法律法规的制定与完善将进一步规范政府信息化建设的流程，促进电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制的建立，进一步提高政府利用信息技术履行政府职能的能力。
社会力量的参与
随着利用信息技术覆盖的业务范围越来越广，信息系统建设越来越复杂，政府部门自身的技术力量已经很难满足全面参与系统设计、研发、实施及维护，更多的工作将通过与社会专业厂商合作完成，政府部门的信息技术人员的工作重心将逐渐转向在深入理解业务需求的基础上明确信息系统建设需求和项目管理方面，以最大程度提高项目质量和项目建设效果。政府部门将引入更多具有业务知识、项目管理知识、掌握一定信息技术的复合型人才。
推进电子政务2.0
■中国电信股份有限公司上海研究院张纲
我国幅员辽阔，共有333个地区级政府、259个地市级政府、400个县级市政府、2647个县级政府。区县一级政府作为农村政治、经济、文化的中心，发挥着承上启下、连接城乡的作用，承担着贯彻党的路线、方针、政策，组织发展生产、维护社会稳定的重要职能。区(县)级区域是统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然发展的重要环节，是构建和谐社会和建设社会主义新农村的落脚点。
随着近年来经济和社会的迅速发展，对区县级政府管理和服务水平均提出了更高的要求，促进政务管理的电子化、信息化是解决这一问题的重要途径。进入90年代后随着区县级政府部门内部局域网的逐渐建成，我国的区县电子政务应用政府办公OA的应用逐渐达到高峰，为区县电子政务发展奠定了一个良好的基础。党的十七大报告中明确提出在发展社会主义民主政治时要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”，增强决策透明度和公众参与度，要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。这不仅表明我国未来的民主决策要更多地依靠信息化，更明确了“公共服务”也是我国电子政务建设的一个重要职责。
中国电信上海研究院自2006年初开始开展了电子政务专项研究，在对区县级政府的电子政务需求进行了深入分析的基础上，以政府OA为突破口，于2006年11月推出了区县电子政务1.0版产品，并于同年在江苏溧阳试点成功。2007年初项目组又成功开发了中国电信区县电子政务应用(下文简称2.0版)，这是继1.0版后开发出的更全面、更能体现服务型政府的电子政务应用系统。与1.0版相比较，2.0版主要在五大方面有了显著提升：加强网上服务，体现服务理念；加强数据交换，提高信息共享；加强应用安全，统一用户管理；加强通信融合，提供即时沟通；建设共享平台，拓展部署模式。
2.0版产品部署方案
除了功能上的提升，2.0版还提出了ICT类产品建设的“三个标准”理念，即：标准化产品、标准化实施和标准化运维的标准化建设思路，并制定了一系列的规范，为电子政务全国规模化复制推广奠定了良好的基础。三个标准化是对行业应用/服务、产品、商业模式、内外部合作伙伴、方法论、用户指南、应用案例、营销体系、实施体系、维护体系等方面全方位地进行规范化、模块化。其中标准化产品包含了行业解决方案定义标准化、产品功能标准化、产品开发流程标准化；标准化实施是为ICT项目建设全流程制定了一系列的实施规范和标准化的实施步骤；标准化运维的重点在于建立能够适应ICT类产品的运维体系、理清运维服务责任界面、制定运维管理制度。
2008年初，区县电子政务应用2.0版在云南省昭通市永善县启动试点，截至2008年6月，永善县纳入到办公平台的党政、企事业单位达到118个；平台注册用户1594人；发布公文8701份；单位接收公文86228份；发布个人通知和单位通知817条；发布专送传阅件1251份；发布政务信息1962条。
效果明显
区县电子政务应用2.0版的成功应用，极大地促进了永善县政务管理水平的提升，2008年7月11日，昭通市主管信息化建设的何刚副市长在全市电子政务工作永善现场会上做了：“强化领导——倾力推进加快全市电子政务推广应用步伐”专题发言。发言指出：以改革创新的精神，按照优势互补、资源共享、政企双赢的原则，形成由电信企业投资建设和运维管理、政府部门租赁使用的昭通市电子政务的建设模式取得了丰硕的成果，为昭通市推进电子政务积累了经验。
2008年7月20日，由云南省昭通市信息委等单位构成的专家组对区县电子政务应用2.0版进行了试点评估，通过对产品功能、使用情况、商业模式等方面进行的全面测评，评审专家一致认定产品理念先进、功能全面、使用方便，客户反馈积极，市场空间广阔，产品在国内属于领先水平。在评审通过的同时，昭通市1市10县同时签约。
