职业教育与区域经济发展研究

来 ，而 这 些 决 定 反 映 丁 参 与者 的 内在 思 考 模 式 和 行 为 方 式 。 该理 论 可 以很 好 的解 释 如下 现 象 在 很 多 比 较 落 后 的 国 家 或
图一 ：西藏经济与中部和 东部 经济比较 四、西藏农牧 区职 业教 育发展 问题与 改进
４ １西 藏 农 牧 区职 业教 育 发展 同 经 济 制度 环 境 的 矛 盾 ． 基于 上文对西藏 区域经济环境和制度环境的剖析 ， 客观
动因素； 三是人 力资本积 累与经济追赶的相关关系上 ， 人力 资本的追赶先于经济追赶 ， 人力资本持续积累需要有一个完 备有效体系。（ 中国教育与人力资源报告课题组在 （ （ 从人 Ｅ ｌ 大国迈向人 力资源强国》 中国职业技术教育 ，２０ ） ０ ３６ 学者 将 人 力资 本 视 为经 济发 展 的关 键 因素 ，该 观 点忽 视 了一些反常现象。在 １６ 年、１７ 年和 １８ 年 ， ９０ ９０ ９ ５ 智利的中等
南省 （ 人均 ９ ９ 元 ） 东部地 区的江苏 省 （ ０５ 、 人均 ２ ００ ） ０ ０ 元 以 及北京市 （ 人均 ３ ７０ ）进行对 比很 容易发现西藏牧 区经 ９６ 元 济发展水平低下 （ 如 一 ） 。
们小能简单地 将发展视为它们的产物 。 它们本身也严重依赖 干一 个国家或地区的制度环境及其提供的激励。 制度建设是
教育升学率与同期香港的水平相等； 尽管经济增长缓慢 ， 但阿 根廷和乌拉圭 １６ 年的中等教育升学率与新加坡和意大利基 ９０
本相当 （ 凯里阿考，１９ ） ９ １。发展教育是实现持续和快速增长
者的文化技术素 质有相应的提高 。 改革 开放 以来 ， 虽然西藏 经济发展快 速 ， 但仍然落后于其他省区。截至 ２ ０ 年底 ， ０６ 西
个耗时而复杂的过程 。 制度发展中存 在一 个悖论 ， 即往往 那些需要制度改革与供给的国家与地区 ， 恰恰也是最难取得
一
的 （ 克里斯 多夫 ． 克拉 克，０ ６ 。 ２ ０ ） 根据 ＮＩ （ 度经济学 ）的 Ｅ 制 新发 展观 ，我们需 要对发展计划的 设计和实施进行重 新思 考 。任何术知识等生产要素— —资本 、 熟练技术工人 、原材 料或先进技可以从外部市场上买到 ， 但要恰倒好处地制定一 项制 度却不太容 易。 根据我们对制 度的理解 ， 认为他们无法 通过移植的方式获 得 ，而 必须 是许多参与者 的决策演变而
维普资讯 http://www.cqvip.com
骢韭教甯与区域经淤发展研究
卢 聪
摘 要：本文首先对制度经济 学的相 关理论进行 了简要 介绍 ， 在此 基础上对西藏职业教 育发展 的相关制度环境及存在 的
突 出问题 进 行 分 析 。 最后 ，运 用制 度 分析 的 思 想提 出 ， 大 力 发展 职 业教 育 的 同 时须 注重 合 理 的制 度 安 排 的政 策建 议 。 关 键 词 ：制 度 供 给 职 业教 育 发展
一
以职 业培训和继续 教育为主的终 身教育网络 尚未建立 ； 二、 跨地区 、 跨城 乡的农牧 区劳动力转移 教育培训 明显滞后 。 目前 ， 农牧区转移人 口数量增长迅速 ， 但针对农牧区转移人
一
、
口的教育培训除了少数地区开展了 一些零星的外来人 口教育 之外 ， 府层面上 缺乏专门的规 划、组织和统 一管理 ，跨地 政 区 、跨城 乡的教育培训还是一个空白； 、职业资格证书制 度建设严重滞后 ；四 、农牧区产业结构调 整与转岗、再就业 相关技能培训脱节 。 随着我国经济体 制改革的不断深入 ， 西藏经济发生 了翻 天覆地 的深刻变化 ， 自然 经济逐渐解体 ， 市场经济正在形成 ， 西 藏 产 业 格 局 由单 一 走 向综 合 ，产业 结构 趋 干 多样 化 ，科 学 技 术 已渗 透 到 了传 统 的生 产 方 式 。 藏 经 济 的 变 化 要 求 劳 动 西
藏 １ 个纯牧业县总人 口约为４ ８ ７ 人 ， ４ １２ ３ 人均Ｇ Ｐ ， Ｄ ￣ 约为３ ２ ｉ ｌ ９７ 元 。通过与整个西藏 自治区 （ 人均 ７ ７ 元 ） ７ ９ 、中部地 区的河
的必要但非充分条件 。 如果制度和经济环境很糟 ， 人们即使 已Leabharlann Baidu 经接受了良好的教育 ， 也可能无法施展才能 ， 谋求更高的生活
标准。 如果制度建设非常落后 ， 教育所产生的社会收益会大打 扣。导致这种结果出现的原因主要在于这些地 区的制度、激 励 、政策 和 经济 环 境 无法 有效 率 地利 用 现 有的 人 力资 源 。 二、人力资本积 累的同时应加强配套 的制度供给
尽 管物 质和 人 力资 本积 累和 采 用 先 进 技术 很 重 要 ， 我 但
一 、 置 旧
教 育 的 发 展 是 一 个 国 家 一 个 地 区 经 济 社 会 发展 的 原 动 力， 它为经济发展社会进步提供 精神 动力和智力支持 ， 是一
由于发展问题非常复杂 ， 并且各 国 （ 各地 区）的实践差 异较大 。根据 发展的历史经验 ， 政策和制度远比公共投资更 重要 。 笔者 通 过 实地 调 研 ， 藏 的制 度 环 境 与 发达 地 区 比 较 西
现实告诉我们 ， 一 进 ・ 步促进西藏经济发展和社会进步 ，除了 继续调整两藏生产关 系、 产业结构 ， 增加西藏资金 、 技术、 劳
动 力投 资 外 ， 重要 的是 增 加 智 力投 资 ，提 高 两藏 生 产者 的 更
个地 区发展进步所需人才的摇篮和根本所在。 世界 历史上三 次成功 的经济追赶 （ 美国对英国的追 赶 ， 日本对美 国的追赶 ， 韩 国对西欧 国家 的追赶 ） ，证明人力资本追赶是经济追赶 的 先导 。考察和分析 世界上现代经济追赶的成功 ，可以发现 ： 是随着人 力资本的发展 ， 驱动人力资本 积累的主要教 育层 次的提 二是人 力资本快速积 累是经济迅速增长的重要推