行政处罚法PPT课件

举例：下列选项中可以作为行政处罚 主体的是（ ） A.厦门市监察局；B.同安区人民法院； C.南平市公安局民警李某；D.三明市 工商行政管理局；E.思明区委宣传部； F.湖里区劳动监察大队
行政处罚的依据
法律
行政处罚 的依据
法规
行政法规 地方性法规
规章
国务院部门规章 地方政府规章
种类
制定机关
设定权限
作经营企业法》的规定，中外合作者可以共同举办具有中国法人资格的合作企业， 也可以举办不具有中国法人资格的合作企业。《外资企业法》规定，外资企业可 以是有限责任公司，也可以为其他责任形式。 5、经民政部门核准登记领取社会团体登记证，但不具备法人资格的社会团体。 6、法人依法设立并领取营业执照的分支机构。 7、中国人民银行各专业银行设在各地的分支机构。 8、中国人民保险公司设在各地的分支机构。 9、经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业。 10、符合本条规定的其他组织。
通告
行政处罚的对象
行政处罚 的对象
公民、法人 和其他组织
举例：下列选项中哪些可以成为行
政处罚的对象？（
）
Ａ．国家工商总局；Ｂ．厦门市民
张某；Ｃ．深圳海关；Ｄ．思明区
法院；Ｅ．无极制药厂
公民、法人、其他组织界定标准(1)
❖ (一)根据民法通则的规定，除自然人外，个体工商户、 农村承包经营户也属于自然人的范畴，实施行政处罚时 以“公民”对待。
❖
公民、法人、其他组织界定标准(2)
(三)根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意 见》第40条规定：“其他组织是指合法成立，有一定组织机构和财产，但又不 具备法人资格的组织，包括：
l、依法登记领取营业执照的私营独资企业。 2、依法登记领取营业执照的个人合伙企业。 3、依法登记领取营业执照的合伙型联营企业。 4、依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业。根据《中外合
行政执法 (职权性 执法主体)
委托执法
1、委托的主体必须是具有相应行 政处罚权的行政机关 2、委托应当有法律、法规、规章 的依据 3、受委托后不得再委托 4、委托须以书面方式进行 5、委托行政机关对受委托组织实 施行政处罚的行为应当负责监督， 并对该行为的后果承担法律责任。
受委托组织的条件（第19条）： 1、依法成立的管理公共事务的事业组织； 2、具有熟悉有关法律、法规、规章和业 务的工作人员； 3、对违法行为需要进行技术检查或者技 术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技 术检查或者技术鉴定
行政处罚的制裁方式
行政处罚的主体
行政处罚 的主体
1、特定的国 家行政机关
（1）具有管理公共 事务的职能(面向社 会的外部管理职能)
（2）有法律、法规、 规章的依据
2、授权组织
（3）法定职权与职 能及范围相一致
（1）必须具有法律、法规的 依据 （2）只能在法定授权范围内 实施行政处罚 （3）授权必须以公开、规范 的方式进行
第一部分
什么是行政处罚？
——有关行政处罚的基础理论
行政 处罚
定义
特定的国家行 政机关或者授 权组织依据法 律、法规和规 章的规定，对 公民、法人或 者其他组织违 反社会管理秩 序，但尚不构 成犯罪的行为 所实施的一种
行政制裁。
行政处罚的主体 行政处罚的依据 行政处罚的对象
行政处罚的适用 范围及条件
政处罚
ห้องสมุดไป่ตู้
经济特区城市的人大及其
特区内不需批准
常委会（深、厦、珠、汕）
行政区域须批准
自治条例 民族自治区域的人大
须经上级人大常委会 批准
规 部门规章 国务院各部委（如建设部）、直属机构（如证监会）警告和一定数额
的罚款
地方政府 省一级（自治区、直辖市）政府
（一定数额的界定：部门规
章 规章
省会城市政府（如福州市）
2007年上半年全市共发生行政诉讼案 件85件，已审结45件。其中判决维持的16 件，占35.6％；判决撤销的6件，占13.3％； 原告撤诉的11件，占24.4％；作其他处理 的12件，占26.7％。
《中华人民共和国行政处罚法》
１９９６年３月１７日第八届全国 人民代表大会第四次会议通过。 １９９６年１０月１日起施行。
法律
全国人大及其常委会
一切行政处罚
行政法规 国务院
除了限制人身自由以外的 行政处罚
法
地
方
性
规法
规
省一级（自治区、直辖市）人大及其常委会
除了限制人身自
省会城市人大及其常委会 （如福州市）
国务院批准的较大城市人 大及其常委会（如苏州市）
须经省一级人大 常委会批准
由和吊销企业营
（俗称半个立权） 业执照以外的行
章由国务院规定；地方政府 规章由所在省一级人大常委
国务院批准较大城市政府（如苏州市）
会规定）
经济特区城市政府（深、厦、珠、汕）
举例：下列选项中可以作为行政处罚
依据的有（
）。
Ａ.福建省政府办公厅文件;B.上海市
政府规章;C.厦门市委关于东海域整治
的决议;D.珠海市人大常委会通过的法
规;E.泉州市政府关于清理整顿鱼市场
立法目的： 1、规范行政处罚的设定和实施； 2、保障和监督行政机关有效实施行政管理； 3、维护公共利益和社会秩序； 4、保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
目前与之配套的共同行政法律有:《中华人民共和国行政 许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民 共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国国家赔偿法》等。 已经进入立法程序的还有《中华人民共和国行政强制法》 等
行
政
行
执
政
法
处
培
罚
训
法
厦门市2007年 上半年行政复 议和行政应诉
案件情况
2007年上半年全市各级行政复议机关 共收到行政复议申请100件，受理97件，不 予受理3件；其中已审结91件，占受理总数 的93.8％；未审结6件，占6.2％。在已审 结的行政复议案件中，维持原具体行政行 为的66件，占72.5％；撤销原具体行政行 为的7件，占7.7％；变更原具体行政行为 的3件，占3.3％；终止行政复议或作其他 处理的15件，占16.5％。
❖ (二)根据民法通则和《最高人民法院关于适用<中华人 民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第4l条、第42 条规定及有关法律的规定，依法登记、领取法人营业执 照的组织为法人。注意以下情况：
❖ 1．法人非依法设立的分支机构，或虽依法设立，但没 有领取营业执照的，以设立该分支机构的法人为被处罚 人。
❖ 2．法人或者其他组织的工作人员的职务行为或者授权 行为违反行政管理秩序时，该法人或者其他组织为被处 罚人。