关于完善社会保障体系的几点思考
社会救助是政府和社会对因各种原因导致难以维持最低生活水平，或出现其它特殊困难的个人和家庭给予一定的物质或资金救济和援助，以使其基本生活得到保证的一种社会保障制度。它是建立在社会基本保障基础之上的最后一道安全网，是保障困难群众生活的最后一道防线。近几年来，在县委、县政府的正确领导下，在各部门、各单位的共同努力下，杜尔伯特县逐步形成了以城乡低保和五保供养为基础，以医疗、灾害、教育、住房等专项救助为辅助，以社会互助为补充的新型社会救助保障体系，为促进经济社会发展和维护社会稳定发挥了积极作用。但受地方可支配财力影响，当前全县社会救助资金投入不足，有多少钱办多少事，甚至主要依靠上级补助资金，覆盖面小，保障水平低，救助力度依然有限，社会救助体系需要不断加快完善，这也是落实科学发展观，保障民生构建和谐社会的根本要求。一、杜尔伯特县社会救助现状
杜尔伯特县地处黑龙江省西部，是大庆市极为重要的卫星县城。全县辖5镇6乡、12个农林牧渔场，共有79个行政村、288个自然屯，总人口25.5万人，其中农业人口18.3万人，属于以农业和畜牧业为主的地域类型，下岗失业人员、农村特困户等困难群体较集中且数量较多。当前全区共有城市低保对象（）户（）人，农村低保对象（）户（）人，五保供养对象（）人，以上特困户占全区总人口的（）。，在应对国际金融危机过程中，国家出台了一系列“保增长、
保民生、保稳定”的政策措施，但面临的困难和挑战依然很多。越是困难时刻越是要高度关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在这种趋势下，省政府出台了《黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法》和《关于建立健全临时救助制度的通知》，扩大了社会救助范围，完善了全省社会救助体系，五保供养、救助的规范化管理等工作也取得重大进展。近年来，在各级领导的关心下，在社会各界的支持下，全县社会救助工作取得了稳步发展，，全县用于社会保障体系建设方面的资金达（）万元，其中，社会救助方面的资金（）万元，有效维护了社会和谐和稳定。
（一）领导重视，不断健全社会救助机制。一是在组织领导上，县委、县政府把社会救助工作纳入年度工作目标考核范围，形成了“党委领导、政府主抓、民政牵头、多方协作”的社会救助格局。二是在机构落实上，县、乡（镇）、社区都建立了专门工作机构，配备了专业人员和专业设备，形成了网络齐全、上下联动的社会救助机制。三是在制度建设上，县政府先后出台了一系列制度措施，如《》、《》、《》等文件，明确了相关标准、范围、申请审批程序和资金管理等，使社会救助工作有章可循。四是在资金安排上，县本级配套资金足额到位。县本级配套城市低保资金（）万元、农村低保资金（）万元、农村五保供养资金（）万元、精简老职工生活补助（）万元、救灾资金（）万元、临时救助资金（）万元、城乡困难群众医疗救助资金
（）万元，共计（）万元，占当年全区民生工程总配套资金的（）%，各项资金的到位为社会救助工作的顺利开展提供了坚实的后盾。
（二）规范管理，不断提高低保保障水平。一是城市低保规范发展。我县城市低保工作从（）年开始，经历了建章立制、保障扩面、规范管理三个阶段；保障范围由原来的仅限于“三无人员”发展到覆盖全区所有非农业人口的城市困难户，做到突出重点，分类施保，按月足额发放低保金，基本实现了动态管理下的“应保尽保”；补助水平逐年提高，由最初的每人每月（）元，提高到现在的（）元，月人均补差水平已达到（）元。二是农村低保全面实施。（）年圆满完成了农村特困救助向农村低保救助的规范化转变，农村低保保障标准由每人每年（）元提高到每人每年（）元，月人均补差水平已达到（）元。三是进一步规范低保工作。为实施新的保障标准，我县打破过去平均调补的老办法，将保障对象按照家庭困难程度不同分成（）个类别，并设立相应的保障标准，实行分类保障，把重病、重残、年老体弱、缺少劳动力的特别困难对象纳入重点保障范畴，有效避免了“关系保”、“人情保”、“漏保”、“错保”等现象的发生。四是进一步健全物价上涨补贴机制。已对城乡低保对象和五保供养对象发放物价补贴417万元。
3、软硬兼施，不断提升五保集中供养率。一是加强内部管理。
我区制定出台了《农村敬老院管理服务规程》，区财政安排六个乡镇敬老院经费43.5万元，确保了敬老院的正常运转。二是完善基础设施建设。为进一步扩大集中供养人数，我区投入资金150万元，新建长塘敬老院，陆续投入资金70余万元，改扩建曲濑、兴桥、禾埠、白塘等敬老院，为院民提供了安全、舒适、方便的养老居所。当前全区共有五保供养对象1402人，其中集中供养1128人，分散供养274人，集中供养率达到80%。
4、以人为本，不断提高医疗救助水平。从我区开始实施城乡医疗救助制度以来，医疗救助工作逐步完善。一是救助对象再次扩大。当前不但将有功于国家又未参加职工医保的参战人员、转业干部、老退伍军人及重点优抚对象纳入救助范围，而且还将因病致贫的低保边缘家庭纳入救助范围，使医疗救助工作做到无缝衔接，梯次递进，从而达到医疗救助全覆盖。救助城乡困难群众29845人，发放救助资金710万元，农村医疗救助资助困难群体参加新农合9.4万元。二是救助标准再次提高。在城镇居民医保与农村合作医疗全覆盖的基础上，我区再次提高救助比例，当前最高救助比例为60%，最高救助限额为3万元，城乡困难群众住院治疗自己一般只需承担20%左右的费用，而对农村五保供养对象实行的是住院百分百保障。三是救助方式进一步完善。我区城乡医疗救助没有病种限制，取消了起付线，重点解决城乡低保常补对象和五保对象等特殊困难群众无钱看病的问
