农村敬老院建设标准
（征求意见稿）《农村敬老院建设标准》编制组
二零一五年六月
目录
第一章总则 (3)
第二章建设规模与项目构成 (8)
第三章选址及规划布局 (12)
第四章房屋建筑面积指标及用房面积分配 (14)
第五章建筑与设备 (18)
第六章配套设施 (25)
第七章主要技术经济指标 (26)
附录一农村敬老院用房详表
附录二农村敬老院主要名词解释
附录三农村敬老院配套设施详表
本建设标准用词和用语说明 (31)
第一章总则
第一条为加强与规范全国农村敬老院的建设，提高工程项目决策和建设管理水平，充分发挥投资效益，推进我国农村五保供养及农村养老服务事业的发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《社会养老服务体系建设规划》等相关法律法规文件精神，制定本建设标准。
【条文说明】
本条阐明制定本建设标准的目的和意义。
我国农村五保供养制度始于20世纪50年代，是我国一项传统的农村社会救助制度。1956年出台的《高级农业生产合作社示范章程》提出要保障老弱孤寡残社员的吃、穿、烧（燃料）、教、葬。自此，农村五保供养制度初具雏形。
农村五保供养分为集中供养和分散供养两种形式。农村敬老院则是承担为无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养义务人的农村五保供养对象提供吃、穿、住、医、葬（教）等方面的生活照顾和物质帮助的集中供养照料的主体服务机构。
当前，我国正经历快速的城乡人口老龄化阶段。到2020年，我国城乡老年人口将达到2.43亿，老龄化水平达到18％。以满足老年人的养老服务需求为目标，从我国基本国情出发，坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划，在“十二五”期间，初步建立起与人口老龄化进程相适应、与社会经济发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，让老年人安享晚年，共享改革开放三十多年以来的社会经济发展成果，是摆在我们面前的一项重要任务。
农村五保供养对象是农村社会的弱势群体。截止到2013年底，我国农村五保供养对象总人数为537.2万，其中在农村敬老院集中供养的五保对象人数为183.5万，集中供养五保对象比例为34.16％。据测算，到2020年，我国农村五保供养对象预期数量将衰减到502万，占农村总人口数的0.9%，与目前的比例基本持平；到2025年农村五保供养对象预期数量将衰减到478万人，约占农村总人口的1.0%。随着城乡养老方式观念的逐渐转变以及新
建、改建和扩建的农村敬老院环境条件和管理方式的不断改善，农村五保供养对象中要求集中供养的比例将逐渐上升；但同时分散供养的水平也在不断上升，总体上分散供养水平与集中供养率是一个成反比的趋势；再加上我国城市化进程加快，全国农村人口正在逐渐减少；届时集中供养需求比例将稳定在一个平衡值上面，这个平衡值约为60％。因此，未来五至十年，将是一个减少全国各地地方乡（村）集中供养率与全国平均集中供养率之间极差的一个过程。
党中央和国务院历来十分重视农村五保供养对象的照料工作和农村敬老院的建设，各级地方政府正在逐年加大用于农村五保供养对象的专项财政补贴，中央财政也在逐年增加对农村五保供养服务机构建设方面的专项资金投入。截至到2013年底，全国累计共建设有农村敬老院约3万所，床位272万张，建筑面积5180多万平方米。但是，由于历史欠账和我国东、中、西部地区经济发展水平差异等多方面原因，一些地方农村五保供养对象集中供养能力差、农村敬老院的建设严重滞后，散居五保供养对象住房破旧等问题还相当突出。据统计，北京、上海等少数发达地区的农村五保供养服务机构床位数已经远远超过了当地五保集中供养人数，农村敬老院除接受五保供养对象外，还有较大能力向社会开放；截至2014年底，全国共有农村五保供养对象531.6万人，农村五保供养服务机构床位277.9万张，农村五保供养服务机构集中供养能力为52.3%。按照我国2020至2025年的集中供养需求比例60%测算，还有40万张左右的农村五保供养床位缺口。同时，长期以来全国各地农村敬老院建设方式多样，建设规模、服务内容、设备配置等方面标准不统一，布局不合理，相互之间差距较大，难以实现标准化、规范化服务。
加快农村五保供养机构建设，提高五保对象集中供养率。首先要改善农村敬老院设施条件，进一步加大对农村敬老院投资建设力度。与此同时，要理顺农村敬老院管理体制，将农村敬老院纳入事业单位法人管理，各级政府应将农村敬老院运行管理费纳入财政预算范围予以保障，按照入住人数的10:1到14:1配备工作人员，由财政核拨管理人员工资和缴纳社会保险。另外，考虑到我国东西部经济发展不平衡等因素，还应对西部及少数民族地区农村敬老院建设予以重点扶持。
为了科学指导农村敬老院的建设，合理确定新建和改扩建农村敬老院的建设规模和水平，
完善相关配套设施，规范政府投资行为，使项目建设水平达到最佳规模、获得最佳效益；同时为社会机构多元化参与农村五保老人养老服务市场，更好的贯彻执行《十二五规划纲要》中关于“提高农村五保供养水平”的目标要求，制定相关标准尤为必要。
通过本建设标准的编制和实施，可以进一步促进、加强和规范农村敬老院的建设，提高政府投资效益，更好地为农村五保供养对象服务。
第二条本建设标准是为农村敬老院建设项目决策服务和合理确定农村敬老院建设规模及建设水平的全国统一标准；是编制、评估和审批农村敬老院项目建议书、可行性研究报告的重要依据；也是审批农村敬老院建设项目初步设计和有关部门督促检查农村敬老院建设全过程的衡量尺度。
【条文说明】
本条阐明本建设标准的作用及其权威性。
本建设标准从规范政府工程建设投资行为、有利于科学制定国家年度财政支出计划、加强工程项目科学管理、合理确定项目投资规模和建设水平、充分发挥投资效益出发，严格按照工程建设标准编制的规定和程序，深入调查研究，总结实践经验，进行科学论证，广泛听取有关单位和专家意见；同时兼顾了地域、经济发展水平、服务人群数量等方面的差异，使之切合实际，便于操作。因此，本建设标准是农村敬老院工程建设的全国统一标准。
第三条本建设标准适用于新建的农村敬老院工程项目；改建和扩建的农村敬老院工程项目可参照执行。
【条文说明】
本条阐明本建设标准的适用范围。
本建设标准所指农村敬老院是指为无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养义务人的农村五保供养对象提供吃、穿、住、医、葬等方面的生活照顾和物质帮助，并承担集中供养照料、保障农村未成年五保供养对象接受学前和义务教育的公益性主体服务机构。包括由
乡、镇、建制村管辖建设的农村敬老院和由县民政部门统一规划建设的服务周边几个乡的敬老服务中心。
由于我国长期以来存在的城乡差别和东、中、西部经济发展水平差异，农村敬老院建设方式多样，规模、内容、设备配置等差距较大，标准不统一，布局不合理，难以实现标准化服务。为满足农村五保供养对象对入住集中供养机构的刚性需求，提高农村五保供养的服务水平，规范农村敬老院建设行为，指导各地对农村敬老院建设项目的有序开展，需要加以新建或在现有设施基础上进行改建和扩建，故本建设标准作此规定。
第四条农村敬老院建设必须遵循国家经济建设的方针政策，符合相关法律、法规，从我国国情及当地实际情况出发，立足当前，兼顾长远，因地制宜，合理确定建设规模与建设水平。【条文说明】
本条阐明农村敬老院建设必须遵循的方针政策与法律法规。
农村敬老院作为政府投资项目，其建设必须遵循国家经济建设的方针政策，符合《中华人民共和国老年人权益保障法》、《农村五保供养工作条例》、《农村敬老院管理暂行办法》等相关法律法规的有关规定。考虑到各地在经济发展水平、农村五保供养对象人员数量以及对集中供养需求等方面存在的实际差异，在建设中应切实贯彻因地制宜的原则，既要满足现实需求，又要适度超前；充分考虑老年人的生理、心理因素和安全等方面需求，合理建筑布局，完善配套设施，提高投资效益；合理确定农村敬老院的建设规模和建设水平。
第五条农村敬老院建设应坚持以人为本，满足农村五保供养对象基本生活照顾、物质帮助、简单医护及作业劳动等方面的基本需求，按照科学性、合理性和实用性相结合的原则，做到基本设施齐全、功能相对完善、配置合理、经济适用。
【条文说明】
本条阐明农村敬老院建设的指导思想、建设原则和总体要求。
这是根据农村敬老院的服务对象、服务内容和工作特点提出的。作为为农村五保供养对
象提供集中供养服务的专业照料机构，其建设应全面体现“以人为本”的指导思想，充分满足入住人员的基本需求。故从我国现阶段农村经济发展水平出发，确定农村敬老院建设的总体要求是设施齐全、功能完善、配置合理、经济适用。
第六条农村敬老院建设应与社会经济发展水平相适应，并应纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排，确保政府资金投入，其建设用地应纳入乡（村）中长期发展规划。
【条文说明】
本条明确农村敬老院建设对资金投入和建设用地方面的要求。
为农村五保供养对象提供集中供养服务的农村敬老院建设是一项重要的农村社会公益事业。因此，其建设应纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排，确保政府的资金投入。同时，其建设用地也应纳入当地乡（村）中长期发展规划。
第七条农村敬老院的建设应充分利用社会公共服务和其他社会福利设施，强调资源整合与共享；在建设中实行统一规划、一次或分期实施，并充分体现国家对节能减排方面的要求。【条文说明】
本条主要明确在实施本建设标准过程中的基本要求。
对农村五保供养对象提供集中供养照料服务是一项系统工程，涉及面广，所需设施项目多。为充分利用社会资源，农村敬老院应尽可能与其它社会福利机构实现资源整合与共享，尤其是改建、扩建的农村敬老院项目更需要充分利用当地现有设施。对入住五保供养对象的医疗卫生保障，应提倡与公共卫生医疗服务机构相衔接，避免不必要的重复建设。同时，考虑到长远需求与当前政府财力实际许可，明确农村敬老院的建设应该统一规划、一次或分期实施。节能减排是我国必须长期坚持贯彻的一项基本国策，农村敬老院的建设也不能例外，本标准对此也作了强调。
第八条农村敬老院建设除应符合本建设标准外，尚应符合国家现行有关标准、定额的规定。【条文说明】
本条明确本建设标准与我国工程建设项目规划设计、征地动迁、生态环保、公共安全、节地节材、控制投资等现行有关标准、定额的关系。
第二章建设规模与项目构成
第九条农村敬老院的建设规模应根据拟建农村敬老院所覆盖乡（镇）的农村五保供养对象数量及五保供养对象的集中供养需求确定。
【条文说明】
本条明确了农村敬老院建设规模的确定依据及其控制尺度。
农村敬老院建设规模即床位数的确定必须综合考虑所服务区域的农村五保供养对象数量及变化趋势、经济发展水平、为五保供养对象提供集中供养照料服务需求等因素。为控制建设规模，本建设标准明确了每百名五保供养对象宜配置的五保集中供养床位数量。具体测算方法如下：
一、为更好地贯彻落实我国“十二五规划纲要”中关于加强社会救助体系建设、“提高农村五保供养水平”的目标要求，本建设标准在进行政府投资农村敬老院建设规模全国平均水平测算时，目标人群是农村五保供养对象。根据我国2020至2025年的集中供养需求比例60%进行测算，则每百名五保供养对象床位数为60床。
二、根据对各地农村敬老院调研收集的数据显示，随着近年来农村敬老院建设规模的不断扩大和设施条件的大幅度改善，要求得到集中照料的五保供养对象有逐年增多的趋势。新建农村敬老院的规模既要适度超前，又要考虑全国农村人口总量及五保群体正在逐渐减少的变化趋势；随着我国农村平均生活水平的升高，分散供养的水平也在不断上升，总体上分散供养水平与集中供养率是一个成反比的趋势；再加上由于历史欠账和我国东、中、西部地区经济发展水平差异等多方面原因。综合上述因素，对全国农村敬老院发展趋势进行发展阶段的模拟测算，得出未来10年的平衡集中供养需求水平为60%，故提出本标准每百名五保供养对象床位数按60床测算。
考虑到各地存在的实际差异，对于经济较发达地区，可以在此标准基础上向上浮动20％；即新建农村敬老院的规模可根据当地实际情况按每百名五保供养对象60～70张床位数掌握。
第十条农村敬老院的建设规模，按床位数量可分为60～120张、121～220张、221～300
张三类（见表1）。
表1 农村敬老院建设规模类别划分
注：1、本表所列五保供养对象数量（人）为前三年人员平均量。
2、接近年五保供养对象数量低值的，其建设规模宜采用对应床位数低值；接近年五保供养对象
数量高值的，其建设规模宜采用床位数高值；中间部分采用插值法确定。
3、五保供养对象数量超过500人的，可根据实际需要参照一类床位数计算标准适当增加床位数。【条文说明】
本条明确农村敬老院的规模分类。
农村敬老院必须具备相应的设施才能有效开展各项服务。为充分发挥资源配置的高效运转，充分兼顾各地农村存在的实际差异，本建设标准将60张床位作为农村敬老院的最低建设规模，少于60张床位的可参照三类规模面积指标进行建设。超出300张的参照一类规模面积指标下限进行建设。将农村敬老院建设规模分为60～120张、121～220张、221～300张三类是鉴于不同规模农村敬老院设施配置的要求不同，有助于合理确定不同规模农村敬老院的建设水平；同时，也参考了《敬老院设施指导意见（试行）》中的三级分类规模指标（三级60床、二级60～120床、一级120床）。本建设标准中建设规模的床位数仅指五保供养对象居室中设置的床位数量，不包括康复、临终关怀室等用房中设置的少量配套特殊用途床位。
第十一条农村敬老院的建设内容包括房屋建筑、建筑设备、场地和配套设施。
【条文说明】
本条明确农村敬老院建设工程应包括的主要组成部分。
房屋建筑和场地是入住农村敬老院五保供养对象日常生活的必需空间，建筑设备和配套设施是保障日常供养服务工作顺利进行的必要条件，四者相辅相成、缺一不可。
第十二条农村敬老院的房屋建筑包括入住五保供养对象用房，管理用房和附属用房。其中五保供养对象用房包括五保供养对象接待、生活、康复及活动用房（见表2）。
表2 农村敬老院各类用房
【条文说明】
本条明确农村敬老院房屋建筑各类功能用房的组成。
入住农村敬老院的五保供养对象有基本生活照顾、物质帮助、简单医护及作业劳动等多方面需求，根据民政部《农村五保供养工作条例》的相关规定，参照各地农村敬老院功能用房设置的实际情况，本条明确了农村敬老院房屋建筑各类功能用房的基本组成应包括：五保供养对象用房、管理用房和附属用房。
接待用房的设置主要是为满足五保供养对象及其亲属的咨询、等候及办理相关手续的需
要。
五保供养对象生活用房是为入住五保供养对象提供日常生活照顾的基本用房。
入住农村敬老院的五保供养对象普遍年老体弱，是各类慢性病的高发人群，农村敬老院除应具备突发性疾病和其他紧急情况的应急处置能力外，还应具备提供一般性简单医疗处置及康复保健的能力。五保供养对象康复用房包括药品室、卫生保健室、康复训练室、临终关怀室等。这里所指的康复训练是指帮助部分失能老年人进行简单机能训练的辅助治疗手段。通过这些康复方法的辅助治疗能使失能老年人获得功能改善，减少残疾、久病卧床及老年痴呆的发生。本建设标准按照建设规模对农村敬老院的康复用房进行了分类配置。
农村敬老院活动用房包括阅览室、书画室、棋牌室等。适当的文体活动可以消除入住五保供养对象的孤独感和心理障碍，促进他们的身心健康，提高他们的生活质量。
综合活动室的设置是为了满足组织入住五保供养对象开展集体活动的需要，同时也可以为农村敬老院工作人员、社会志愿者提供集体活动的场所。
在农村敬老院的建设中，有关部门应根据其规模大小及当地的实际情况，合理确定相关配套用房的设置。建设规模大的、经济条件许可的，可以按功能需要分别设置；建设规模较小或经济条件较差的，则可以一室多用、多项功能合并设置。
第十三条农村敬老院的场地包括院区道路、室外活动场、绿地、衣物晾晒场、老人从事作业劳动的用地、停车、堆场等。绿地率和停车场地用地面积不应低于当地规划要求。
【条文说明】
室外活动场地、绿化用地是为入住农村敬老院五保供养对象提供日常活动健身的场所，有利于入住五保供养对象的身心健康，便于他们进行适当的户外活动。停车、部分生活用品和燃料的露天堆场及老人从事作业劳动的用地等，是为五保供养对象提供适当从事作业劳动的场所，能够为农村敬老院创造良好的生活氛围和相对舒适的院区环境，起到康复训练、辅助治疗的效果，使老人获得功能改善、排解孤独；同时还可部分弥补农村敬老院日常经费不足、减轻政府财政负担、维持农村敬老院正常运转。
第十四条农村敬老院的建筑设备应包括供电、照明、供水、排水、通风、采暖、降温、厨具、洗衣、安保、通信、消防、网络设备等。
【条文说明】
为了满足入住五保供养对象日常生活和维持农村敬老院正常运转的需要，本条对其应设置的主要建筑设备予以明确。
第十五条新建农村敬老院配套设施的配置应根据入住五保供养对象在基本生活照顾、物质帮助、简单医护及作业劳动等方面的需要以及管理要求，按建设规模分类设置。
【条文说明】
本条明确农村敬老院对配套设施配置方面的要求详见附录三（根据规模在品种与数量上应有区别）。
第三章选址及规划布局
第十六条新建农村敬老院的选址应符合当地城镇及乡村规划要求，并根据实际情况满足以下条件：
1. 远离各类有毒有害污染源，与高噪声、高污染源的防护距离符合有关安全卫生规定；
2. 地形平坦，工程地质和水文地质条件较好，避开自然灾害易发区；
3. 交通相对便利，市政基础设施条件较好；
4. 便于利用周边已有的生活、医疗等社会公共服务设施。
【条文说明】
本条明确新建农村敬老院选址的总体要求。
根据农村敬老院的性质、任务和服务对象等方面特点，农村敬老院新建项目在选址时应综合考虑工程地质、水文地质、市政设施基础条件和周边环境等因素。
第十七条新建农村敬老院总平面布局应根据入住五保供养对象的生理和心理特点及功能要求进行布置，做到分区合理、服务流线通畅。
【条文说明】
本条强调新建农村敬老院在总平面布局方面应把握的原则。功能清晰、流线顺畅、分区合理是其基本要求。
第十八条新建农村敬老院的建设用地应按照建设要求和节约用地的原则确定用地面积，建筑密度不应大于30％，容积率不宜大于0.9；绿地率不宜低于35％，；室外活动场地宜为3～4㎡/人；衣物晾晒场地宜为30～50㎡。
【条文说明】
本条提出新建农村敬老院建设用地的适用指标。
新建农村敬老院的建设用地内容是根据农村敬老院的实际功能需求提出来的。本建设标准参考现行国家标准《城镇老年人设施规划规范》GB 50437的有关指标，并结合以往农村敬老院建设用地使用的实际情况，确定了其建筑密度和容积率、绿地率等重要控制指标。参照《养老设施建筑设计规范》及《养护院建设标准》并依据调研具体情况将室外活动场所面积定为3～4㎡/人。衣物晾晒场所用地参照上海市地方标准《养老机构设施与服务要求》设置。
第十九条新建农村敬老院五保供养对象居室应满足不小于冬至日2h日照要求，居室应满足自然采光和通风要求。生活用房与活动用房、康复用房宜相对集中布置；老年人生活居住单元的设置，应以方便老年人的生活起居和有利于管理为原则。每个生活居住单元的床位数以30 ～40张为宜。
【条文说明】
本条提出新建农村敬老院的建筑布局。
入住农村敬老院五保供养对象的全部或绝大部分是老年人，将他们的居室等生活用房与活动用房、康复用房相对集中布置，有利于保证入住老年人的生活安静有序，并有利于为他们提供方便快捷的服务。
第二十条新建农村敬老院应设置围墙。院区内的老年人步行通道应平坦，方便轮椅通行，且应设有无障碍设施。院区道路应能保证救护车及消防车到达五保供养对象生活居住的每栋建筑。
【条文说明】
农村敬老院设置围墙是安全防范及便于日常管理的需要。
院区内老年人步行通道平坦无障碍、有救护车及消防车能直接到达五保供养对象生活居住的每栋建筑的院区道路，是为了保证入住农村敬老院五保供养对象的方便、安全和紧急情况下的应急处置。
分设老年人生活单元，是为了让老年人安静有序地适应集体生活，太大的生活单元不利于老人间的互相交流。农村敬老院生活区设计需要适应老人身体状况变化趋势，即从“生活单元”到“护理单元”的转变过程。所以对“生活单元”的设计既要考虑居家氛围的创造，又要兼顾护理效率。参照调研结果和上海市地方标准《养老机构设施与服务要求》以30～40张床为一个生活单元为宜。
第四章面积指标
第二十一条农村敬老院的房屋建筑面积指标应按照规模类别和以每床位所占房屋建筑面积确定。
【条文说明】
本条明确农村敬老院房屋建筑面积指标的确定方法。
第二十二条农村敬老院房屋建筑面积指标按建设规模分为三个类别，其房屋建筑面积应符合表3规定。
表3 农村敬老院类别划分及其房屋综合建筑面积指标
注：规模不足60床的参照60床的面积指标执行，大于300床参照300床的面积指标下限执行。
列表房屋面积与床位数相对应，中间采用插入法计算。
同一类别内规模小的取面积指标上限进行建设，规模大的取面积指标下限进行建设。
【条文说明】
本条对不同类别农村敬老院的房屋综合建筑面积指标作出规定。
不同类别农村敬老院的房屋综合建筑面积指标是根据各类用房的功能要求，对其实际所需面积进行测算，并参照近年来各地新建农村敬老院屋建筑面积的实际水平确定的。
第二十三条农村敬老院各类用房使用面积指标分配可参照表4规定。
表4 农村敬老院各类用房建筑面积指标百分比分配表
注：平均使用面积系数按0.65计算。
【条文说明】
本条明确新建农村敬老院各类用房的使用面积指标，平均使用面积系数按0.65计算。
本建设标准结合问卷及现场调研数据，并参照有关建设标准和国家现行工程技术规范，分别对不同规模农村敬老院各类用房的使用面积指标作出了相应规定。农村敬老院用房使用面积指标测算见附表1～附表6：
附表1 接待用房使用面积
范敬老院建设标准 一、总体要求 示范敬老院基础建设和内部管理总体要求是：以“十六个一”建设为基础、以强化内部管理为手段、以提高五保对象生活水平为目的，大力发展院办支柱性经济，建立“依靠政府、依托社会、自我发展、自我完善”的可持续发展机制。 院内有《五保条例》和有关政策公示牌，房间入住率和集中供养率达到了85％以上，生产用地人均面积不少于0.2亩，院区绿化不低于可绿化面积的50％，做到了干净、整洁、卫生，无灰尘、无异味、无乱堆、乱放、乱挂、乱贴。 二、配套建设 基本落实了“十六个一”：一片绿地、一片果林、一片菜地、一口鱼塘、一群鸡鸭、一圈肉猪、一间娱乐活动室、一间阅览室、一间理发室、一间医务室、一间室内洗衣房、一个小卖部、一座太阳能浴室、一个沼气池、一处室外活动场地、一项院办支柱经济项目。 1.医务室配备了日常药品和临时病床,与县或乡医院签订了医疗协议，有具备专业资格的医师每周一次定期座诊; 2.娱乐活动室配有电视机和音响设备，有统一规格的桌椅，有爱老、敬老、尊老、养老等标语和宣传画;
3.阅览室订了《九江日报》或《浔阳晚报》；有图书和杂志100册以上，有统一配置的桌椅和书柜; 4.餐厅有统一的桌椅、餐具和个人餐具存放柜； 5.有晒衣场地和设施; 6.有健身场所和健身器材; 7.有个人非日常物品储藏室和个人储藏柜; 8.有室内洗衣房和洗衣机; 9.有统一规格的衣柜、床和桌椅,有降温器、取暖器等； 三、工作人员 配备有专职院长1名，专职厨师1名，其它均按照15名供养对象配备了1名专职服务人员；院长和工作人员均实行了公开招聘，颁发了聘书，签订了协议。 四、管理和服务 建立了五会制度和有关管理制度、做到了十统一和六定六不准。 1.五会制度是：一是院民代表大会制度，每半年召开一次；二是院务会议制度，每月召开一次；三是工作例会制度，每周召开一次；四是党支部（小组）会议，每月召开一次；五是院民表彰大会制度，每年召开一次; 2.十统一是：工作人员统一挂牌上岗；院民和工作人员统一服装外套；统一膳食安排；统一室内用品；统一作息时间；统一存放保管个人物品；统一碗筷橱柜；统一亲属膳食
乡镇敬老院建设实施方案 乡镇敬老院建设实施方案 为贯彻落实国务院《农村五保工作条例》,改善五保供养条件，加快敬老院建设，提高五保对象集中供养率，特制定我县201X年乡镇敬老院建设实施方案。 一、指导思想以科学发展观为指导，按照政府主导，社会参与，统一规划，分期实施的方针，通过新建、改扩建等方式，立足高标准，着眼社会化，建设一批覆盖全县、设施配套、管理科学、服务完善的农村敬老院，提高全县农村五保供养工作水平，促进社会主义新农村建设。 二、目标任务201X年底，我县农村五保集中供养床位达2114张，新增床位750张，新建、改扩建敬老院15所(详见附件)。 三、建设标准 1、布局选址： 根据省政府皖政[201X]1号文件,到201X年五保对象集中供养率须达到50%的要求,各乡镇要根据五保供养对象人数和年龄结构实际，兼顾需求和可行性，对敬老院建设进行总体规划,选址布局要符合本乡镇的城乡建设规划和土地利用总体规划。要选择交通便利、背风向阳、南北通透、适宜居住、方便照料的地点进行建设，周边须有方便的公共服务设施，压滤机滤布要避开灾害易发地。 2、建设形式： 一是新建敬老院；
二是整合资源，对撤并乡镇后能置换的办公场所、学校等进行改扩建； 三是经济薄弱的乡镇，对原有的敬老院、五保老人之家进行改扩建，最大限度地增加床位数。 3、建设规模： 每所农村敬老院建设规模不得少于40人。一般能容纳100人的敬老院，占地面积不得少于20亩，配备厨房、餐厅、储藏室、医务室、工作人员办公室、值班室、浴室、公厕和必要的生产（菜地）、活动场所。 4、建筑要求： 敬老院五保供养对象人均居住面积不少于10平方米，人均公共用房不少于4平方米。敬老院建筑结构宜为砖混结构的两层楼房，建筑设计符合当地防震标准，楼、屋面全现浇，坡面隔热，室内布局力求科学合理、功能齐全，室内地面应选用平整、防滑材料。台阶、楼梯、扶手等要考虑五保供养对象生活安全需要。公共区域设有明显标志，便于寻找和识别，应设有方便残疾五保对象使用的无障碍设施。应配备消防设施（灭火器、手抬机动泵、消防桶等简易灭火器具），储备充足水源，能迅速扑灭初火。应设有低压配电室，照明设备宜采用荧光灯及节能灯具。建筑施工单位要有三级以上资质证书。在显著位置设置中国福利彩票资助安徽省民生工程项目的醒目标识。房屋建筑风格以县为单位，统一设计，统一提供设计图纸和效果图。四、工作措施 1、认真搞好规划，落实建设类民生工程项目管理制度。乡镇敬老院建设由乡镇人民政府负责组织实施，按照要求进行选址、规划、设
学年论文 题目农村敬老院现状及对策专业社会工作 班级081班 姓名雷惠芳 指导教师陶意（助教）所在学院人文学院 完成时间：2011年9月
随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，我国开始进入了老龄化快速发展阶段。根据国家统计局的数据调查来看，我国已在1999年10月进入老龄化社会，60岁及以上老人达到1．26亿，占全国人口的10％。到2005年底，我国60岁及以上老年人口达到1．44亿，占总人口的11．03％①。农村与城市相比，农村的老龄化程度明显高于城市。2006年，中国60岁以上的老龄人口为1．47亿，其中农村老龄人口1．08亿，约占总老龄人口的73．7％（2008年国民经济和社会发展统计公报，国家统计局2009）。我国人口年龄结构的变化，说明随着我国经济社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善，生育率持续保持较低水平，老龄化进程逐步加快。此外，随着社会、家庭以及观念的变迁，空巢家庭和核心家庭的数量快速增长。由于社会转型、政府职能转变和家庭养老功能的弱化，庞大的老年人群对于社会服务的需求迅速增长，这无疑对现存的养老服务体系带来巨大的冲击和压力。 农村养老问题关系到广大农民的基本生活权益,关系到农村的繁荣和稳定,关系到我国农业的可持续发展,关系到国家的长治久安,思考如何解决和完善农村养老问题对现实社会的发展有着重大意义。在养老服务方面，我国农村从50年代开始创办敬老院，形成农村机构养老服务的雏形，为农村机构养老服务打了良好的基础。从政策环境分析，《中华人民共和国五保供养条例》在供养对象、内容、责任上都作了明确界定，农村敬老院作为集中供养的一种有效形式，在解决好农村五保对象集中供养的基础上，探索建立新的养老模式，既是政策措施的完善，也是实体经济的补充，走社会化代养路子与现行政策并无矛盾和冲突之处；从社会发展的趋势看，人才的相互交流，外出务工人员的增多，致使农村留守老人、空巢老人剧增，这些老人大多面临经济拮据、自身照料困难、扶养第三代的责任等诸多现实问题。本文主要介绍了农村敬老院的发展现状，分析当前农村敬老院发展过程中存在的不足，以及由此对农村敬老院的发展中存在的问题提出了相关对策和建议，最后对农村敬老院的发展空间进行了展望。 一、主要内容 （一）农村敬老院现状分析 1．农村敬老院发展的基本概况 ①中华人民共和国国务院：《农村五保供养工作条例》，2006年03月
石家庄军地农业科技有限公司暨军地老年服务体验中心 建设项目可行性研究报告 目录 一、总体规划思路 二、项目概况 1、项目名称 2、项目建设单位 3、项目建设地点及规模 4、项目提出的依据 三、老年体验中心具体分析 1、中国目前日益凸显的人口老龄化问题 2、人口老龄化问题与养老相关配套欠缺问题矛盾 3、兴建老年体验中心的必要性 四、国内外养老公寓现状 1、国外养老公寓现状 2、国内养老公寓现状 五、老年体验中心总体设计理念、规划要求及设计重点 1、总体设计理念 2、老年住宅设计规划要求 3、住宅设计要点
4、住宅公共空间设计要点 5、住宅室内物理环境 6、生活配套设施 六、老年住宅公寓目标客户需求及应对分析 七、项目风险分析 八、结论
1、
2、建设大礼堂，给老年人提供交流、竞赛、表演的平台。 3、联系公益部门，举办公益演出，成立送温暖，送快乐小分队上门服务。 4、采用大学的社团管理模式。成立例如书法社团、古典戏剧社团、广场舞社团、门球社团等各色社团。社团管理由居民自由进行，社区管理人员引导。 5、定期举办展览，竞赛等活动活跃气氛。 6、规划棋牌室，运动场地（门球、羽毛球、乒乓球、舞蹈广场、健身器材）等设施。 7、租用项目周边闲置土地。规划开心农场，向居民销售种子、化肥、农用工具等物品。 医疗方面： 1、联系省级医院或市级医院，在项目内建设驻外医疗点。提供小病直接处理，大病送转医院。理疗保健等项目划入医保。 2、为入住人员建立健康档案。提供上门服务。包括：定期巡诊、定期身体检查、专项护理等。 3、举办健康讲座，宣传饮食、医疗方面的相关知识。 另外，结合当前多数有小孩的年轻父母忙于工作，需要老人帮忙照看孩子的需要。建议在园区内建设幼儿园，留住孩子就留住了老人。 二、项目概况 （一）项目名称
敬老院建设总体要求 一、环境整齐清洁、美观明亮、种有花草; 二、门头有门牌，如办公室、宿舍、医务室、光荣室等; 三、门旁有卫生评比结果牌，如清洁; 四、老人室内有老人守则、五好老人条件、室内卫生规定; 五、老人床头挂有标识牌，注明姓名、性别、年龄、原住址、入院时间、身体状况等; 六、室内 用品摆放整齐、无灰尘、无杂物(含床下); 七、院内所有工作人员一律挂牌上岗; 八、敬老院应分设医务室、娱乐室、图书室、健身室、物品保管仓库等; 九、各项档案资料齐全、管理规范。 敬老院建设综合目标 遵循“老有所养、老有所学、老有所为、老有所医、老有所乐”的办院宗旨，加大硬件投入，强化软件建设，达到班子革命化、管理规范化、经济多元化、环境园林化、生活多样化、服务优质化;把敬老院办成颐养天年的乐园、、五保服务的中心、老龄活动的场所，精神文明的窗口。在服务上做到“五心”、“四顺”、“四服务”、“四轻”：即爱心、诚心、细心、耐心、贴心;顺老人言、顺老人心、顺老人意、顺老人味;微笑服务、敬语服务、贴心服务、勤快服务;说话轻、走路轻、操作轻、开关门窗轻，达到语言亲切，动作细腻、体贴入微，视老人为亲的效果。 院长职责 一、做好全院人员思想政治工作。 二、安排好院内生活、生产。
三、抓好财务管理的款、物的发放工作。 四、加强两个文明建设，搞好环境卫生，开展文体活动。 五、发扬民主，开展批评和自我批评，抓好各项工作的实施。 物资采购人员职责 1、负责全院的物资采购工作; 2、经常了解购物、消耗、库存情况，坚持按计划、质量、价格采购供应; 3、做好采购用款的申报、申销工作，严格执行财经结算、入库、验收规定; 4、临时和特殊物资的采购，须先经院领导审批再行采购; 5、厉行节约、精打细算，不采购伪劣、变质和冒牌物资，不做人情生意; 6、不以权谋私，假公济私，不得借用或挪用公款。 炊事员岗位职责 1、负责烹调工作，按食谱配制院民每周的菜肴; 2、每周食谱公布上墙，主副食品多样化，尽量符合老人的膳食营养要求; 3、负责食堂的室内外卫生和饮食卫生，餐具定期消毒，摆放整齐，不做腐烂变质食物; 4、精打细算，节约用电、用煤、用水，计划用粮、用菜，爱护公物，管好食堂炊事用具; 5、加强个人和环境卫生，严格执行“五四”制，对自己所包干的区域认真负责完成任务; 6、严格遵守劳动纪律和院内各项规章制度，坚守工作岗位; 7、做好各类人员的营养和病号饭，不断提高烹调技术，改进服务态度 8、定期检查身体，发现患有传染性疾病，应及时治疗并向院领导汇报，暂时离开工作岗位。 9、注意安全，随时关紧食堂门窗。
2011年12月 农村敬老院建设探讨 文/罗建军 摘 要：计划生育政策的执行以及近年来大量农村劳动力涌入城市，不仅导致我国农村人口老龄化加剧，同时也导致农村家庭养老方式的弱化，农村养老问题日益严峻。机构养老是养老制度的一种重要方式，敬老院是农村机构养老的主要载体，大力推进农村敬老院建设对于解决农村养老问题具有深远意义。 关键词：农村；政府；敬老院 中图分类号：C913.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）12-0111-01 三农问题 一、农村敬老院建设的必要性 1、农村人口老龄化形势比城市更加严峻 一方面，随着社会经济发展，我国农村有大量青壮劳动力流入城。2010年全国外出农民工数量为15335万人，这一人口流动方向实质上在降低城市人口老龄化水平的同时却是在进一步加剧农村人口老龄化水平，造成我国农村人口老龄化高于城市的严峻格局。另一方面，我国农村的社会经济发展水平又长期远远落后于城市。城乡收入差距大，农村居民人均收入水平不足城镇居民人均收入的三分之一。农村的养老保障制度也尚不健全，保证水平比较偏低。农村口老龄化问已是非常严峻。 2、农村家庭养老支持弱化 计划生育政策的执行导致家庭规模小型化。独生之女家庭数量越老越多，“4+2+1”家庭结构模式渐渐成为我国家庭模式的主流。本来两个年轻人对家里的“照养能力”就比较有限，对于年轻人外出务工的家庭，留守老人的生活更是难以得到照顾，传统的家庭养老模式面临严峻挑战。 二、农村敬老院的发展现状 1、敬老院的发展资金不足 随着农村税费改革，“三提五统”的取消，使得乡镇一级财政越加紧张。在《农村敬老院暂行管理办法》中，敬老院所需经费实行乡镇统筹，乡镇政府仍是当地敬老院的管理者与财政支持者，这是普遍财政紧张的乡镇政府难以承受的。此外，由于农村偏远闭塞，经济发展落后，来自社会捐赠等途径的资金也是微乎其微。 2、敬老院的服务专业化水平低 敬老院入住老人中多是生活不能自理的老人，需要得到专业化的服务与照顾。但由于目前绝大多数敬老院没有固定的编制与经费，敬老院服务人员的工资由乡镇财政支付，工资一般都很低，很难招聘到或留住优秀的有专业知识的服务人员。这导致多大多数敬老院内员工都是年龄偏大、文化偏低、工作能力较弱的当地居民，他们也没法为敬老院内的入住老人提供专业化服务。 3、敬老院的社会化发展程度低 目前农村敬老院的社会化程度显然是很低的。一方面，社会力量并没有很好的进入到敬老院建设中来。敬老院的建设资金和运转经费主要来源于政府部门，其它来源少而且不稳定，社会投资匮乏。另一方面，入住敬老院的社会老人也很少。主要是因为当地政府部门对于敬老院是否接纳社会老人入住尚有疑虑；或者是因为养儿防老的传统思想较重，对敬老院都有较深的抵触心理；还有的是因为入住收费标准定得过高，有入住愿望的社会老人承受不起。 4、传统认识限制着敬老院的发展 农村敬老院起初是为鳏寡孤独五保老人设立的，随着社会发展带来的日益严峻的养老问题，敬老院已向社会老人开放，但农村的很大一部分人对敬老院的认识还一直停留在过去。一方面，入住的社会老人害怕自己是遭子女遗弃，子女也害怕被认为是自己不孝；另一方面，敬老院基础设施差、服务水平低、入住老人人身尊严遭受冒犯等问题也导致部分人不愿意入住。 三、发展农村敬老院的建议 1、加大政府财政投入力度 发展农村老年福利事业是政府义不容辞的责任，推进农村敬老院建设离不开政府的财政支持。要加大政府资金投入力度，完善农村敬老院基础设施建设，提高农村敬老院员工工资待遇，提高农村敬老院入住老人的生活补贴。此外，还要考虑到各地经济发展水平的差异，提高对贫困地区补贴标准，让贫困地区敬老院入住老人同享改革开放的发展成果。 2、提升敬老院服务专业化水平 敬老院的服务专业化水平是影响服务质量的重要方面，但目前我国农村敬老院服务专业化水平普遍较低。如何提高敬老院的服务专业化水平，一方面需要完善敬老院服务人员的培训机制，各市县定期举办培训班，加大对管理尤其是服务人员的培训力度，做到管理、服务人员持证上岗。另一方面需要提高服务人员的待遇水平，服务人员的工资可参照当地职工工资水平，同时应将服务人员纳入城镇或者农村养老保险范围等，通过建立完善的服务人员保障机制吸引高素质的专业人才到敬老院建设中来。 3、提高敬老院养老社会化水平 一是推进敬老院服务对象社会化。随着社会的发展，社会福利应该逐渐从“补缺型”向“普惠型”转变。在未来农村敬老院建设中政府部门应对当地农村老年人的机构养老需求做好调查，对接纳能力不足的敬老院应及时加以扩建，对院内基础设施加以完善，在充分满足五保老人集中供养需求的同时也要满足其他社会老人的入住需求。同时各地政府还需根据当地经济发展水平，对入住敬老院的社会老人制定出合适的入住收费标准、所提供的服务项目等规章，让敬老院有章可循。 二是鼓励社会力量参与农村敬老院建设。对于日益增长的养老服务需求，单靠政府的力量是很难解决的。政府相关部门需积极引导社会力量参与合作，有条件的县市可以通过公办民营或者民办公助的形式将敬老院服务外包，通过引入市场竞争机制，提升敬老院服务水准，推进农村养老产业的发展。政府相关部门还需进一步制定具体的敬老院建设优惠政策，比如在土地划拨、税费减免、床位补贴、水电费用等方面给予政策优惠，通过政府与社会的合作保证农村敬老院持续健康发展。 4、培养机构养老（敬老院）意识 各地政府部门应有意识的对敬老院进行宣传，改变人们心目中只有鳏寡孤独五保老人才入住敬老院的传统认识，让人们充分了解现代敬老院的内容与性质，提升他们对机构养老（敬老院）方式的认同感。同时，还应大力宣传尊老、爱老的传统美德，增强社会大众敬老、助老、孝老意识，为农村敬老院健康发展提供良好的意识氛围。 作者单位：贵州大学经济学院作者简介：罗建军（1986— ），重庆垫江人，贵州大学经济学院社会保障专业2009级硕士研究生，研究方向：社会保障制度与改革。 参考文献： [1]丁艳.农村敬老院发展的困境[J].社会工作,2009(01). [2]李乙.当前农村敬老院建设管理面临的难题与对策[J].中国民政,2009(04). [3]马红.农村机构养老研究[D].湖南师范大学硕士学位论文,2010. [4]石佳佳.农村民办养老机构个案研究[D].南京理工大学硕士学位论文,2010. 2011.12 111
For the things that have been done in a certain period, the general inspection of the system is also a specific general analysis to find out the shortcomings and deficiencies 农村敬老院建设现状调研 报告正式版
农村敬老院建设现状调研报告正式版 下载提示：此报告资料适用于某一时期已经做过的事情，进行一次全面系统的总检查、总评价，同时也是一次具体的总分析、总研究,找出成绩、缺点和不足，并找出可提升点和教训记录成文，为以后遇到同类事项提供借鉴的经验。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 加强农村敬老院建设与管理，改善农村五保群体的生活状况，是一项重要的民生工程，做好这项工作对解决群众反映强烈的突出问题、维护农村大局稳定、落实社会保障政策、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来经过多方努力，我市农村敬老院建设有了快速发展，但随着社会的发展，人口老龄化现象的日渐显现，我市农村敬老院的现状远不能够满足五保老人的需要，成为制约我市五保供养工作进一步发展的“瓶颈”。为使我市农村敬老院建设沿着健康有序的方向发展，
在这次深入学习实践科学发展观活动中，我们根据市纪委的要求和局党组的统一部署，对全市农村敬老院建设现状进行了认真调研，现将有关情况报告如下： 全市敬老院建设的现状 目前，我市实际供养农村五保对象17693人，其中分散供养14430人，集中供养3263人，集中供养率为19%，离省政府提出的XX年集中供养率达50%的目标相差甚远。我市现有农村敬老院91所，可入住床位3758张，现实际入住五保老人3263人，入住率为87%。除去资源整合因素，乡乡基本建有敬老院。91所敬老院共有管理人员258人，其中60以上的180余人，占管理人员65%；高中以上文化69人，初中
乡镇敬老院建设实施方案 为贯彻落实国务院《农村五保工作条例》,改善五保供养条件，加快敬老院建设，提高五保对象集中供养率，特制定我县20XX年。 一、指导思想 以科学发展观为指导，按照政府主导，社会参与，统一规划，分期实施的方针，通过新建、改扩建等方式，立足高标准，着眼社会化，建设一批覆盖全县、设施配套、管理科学、服务完善的农村敬老院，提高全县农村五保供养工作水平，促进社会主义新农村建设。 二、目标任务 20XX年底，我县农村五保集中供养床位达2114张，新增床位750张，新建、改扩建敬老院15所(详见附件)。 三、建设标准 1、布局选址：根据省政府皖政[20XX]1号文件,到20XX 年五保对象集中供养率须达到50%的要求,各乡镇要根据五保供养对象人数和年龄结构实际，兼顾需求和可行性，对敬老院建设进行总体规划,选址布局要符合本乡镇的城乡建设规划和土地利用总体规划。要选择交通便利、背风向阳、南北通透、适宜居住、方便照料的地点进行建设，周边须有方便的公共服务设施，要避开灾害易发地。
2、建设形式：一是新建敬老院；二是整合资源，对撤并乡镇后能置换的办公场所、学校等进行改扩建；三是经济薄弱的乡镇，对原有的敬老院、五保老人之家进行改扩建，最大限度地增加床位数。 3、建设规模：每所农村敬老院建设规模不得少于40人。一般能容纳100人的敬老院，占地面积不得少于20亩，配备厨房、餐厅、储藏室、医务室、工作人员办公室、值班室、浴室、公厕和必要的生产、活动场所。 4、建筑要求：敬老院五保供养对象人均居住面积不少于10平方米，人均公共用房不少于4平方米。敬老院建筑结构宜为砖混结构的两层楼房，建筑设计符合当地防震标准，楼、屋面全现浇，坡面隔热，室内布局力求科学合理、功能齐全，室内地面应选用平整、防滑材料。台阶、楼梯、扶手等要考虑五保供养对象生活安全需要。公共区域设有明显标志，便于寻找和识别，应设有方便残疾五保对象使用的无障碍设施。应配备消防设施，储备充足水源，能迅速扑灭初火。应设有低压配电室，照明设备宜采用荧光灯及节能灯具。建筑施工单位要有三级以上资质证书。在显著位置设置"中国福利彩票资助安徽省民生工程项目"的醒目标识。房屋建筑风格以县为单位，统一设计，统一提供设计图纸和效果图。 四、工作措施
老年养护院建设标准 第一章总则 第一条为加强与规范全国老年养护院的建设，提高工程项目决策和建设管理水平，充分发挥投资效益，推进我国养老服务事业的发展，制定本建设标准。 第二条本建设标准是为老年养护院建设项目决策服务和合理确定建设水平的全国统一标准，是编制、评估和审批老年养护院项目建议书、可行性研究报告的依据，也是有关部门审查工程初步设计和督促检查建设全过程的重要依据。 第三条本建设标准适用于老年养护院的新建、改建和扩建工程。本建设标准所指老年养护院是指为失能老年人提供生活照料、健康护理、康复娱乐、社会工作等服务的专业照料机构。 老年护理院、老年公寓、农村敬老院、社会福利院、光荣院、荣誉军人康复医院等机构相关设施建设可参照本建设标准相关规定执行。 第四条老年养护院建设必须遵循国家经济建设的方针政策，符合相关法律、法规，从我国国情出发，立足当前，兼顾发展，因地制宜，合理确定建设水平。 第五条老年养护院建设应充分体现失能老年人专业照料机构的特色，坚持以人为本，满足失能老年人生活照料、保健康复、精神慰藉、临终关怀等方面的基本需求，按照科学性、合理性和适用性相结合的原则，做到设施齐全、功能完善、配置合理、经济适用。 第六条老年养护院建设应与社会经济发展水平相适应，并应纳入国
民经济和社会发展规划，统筹安排，确保政府资金投入，其建设用地应纳入城市规划。 第七条老年养护院建设应充分利用社会公共服务和其他社会福利设施，强调资源整合与共享；在建设中实行统一规划，一次或分期实施，并体现国家节能减排的要求。 第八条老年养护院建设除应符合本建设标准外，尚应符合国家现行有关标准、定额的规定。 第二章建设规模及项目构成 第九条老年养护院的建设规模应根据所在城市的常住老年人口数并结合当地经济发展水平和机构养老服务需求等因素综合确定，每千老年人口养护床位数宜按19～23张床测算。 第十条老年养护院的建设规模，按床位数量分为500床、400床、300床、200床、100床五类。规模500张床以上的宜分点设置。 第十一条老年养护院的建设内容包括房屋建筑及建筑设备、场地和基本装备。 第十二条老年养护院的房屋建筑包括老年人用房、行政办公用房和附属用房。其中老年人用房包括老年人入住服务、生活、卫生保健、康复、娱乐和社会工作用房。 老年养护院各类用房详见附录一。 第十三条老年养护院的场地应包括室外活动场、停车场、衣物晾晒场等。 第三章选址及规划布局
农村敬老院章程 一、坚持以人为本，民主管理，文明办院，敬老养老的办院方针。 二、敬老院以供养五保对象为主，优先接收孤老优抚对象入院供养。提倡敬老院向社会开放，吸收社会人员自费代养。精神病患者、传染病人不得接收入院。 三、敬老院供养人员要遵守敬老院的规章制度，树立以院为家思想，爱护公共财物，文明礼貌，团结互助。 四、供养对象入院和出院按照相关要求办理入院和出院手续。 五、敬老院经费来源为农村五保供养金和政府支持，院办经济收入和社会捐赠为必要补充。 六、敬老院要经常组织院民学习有关方针、政策，定期召开民主生活会，加强院民思想教育，提高院民思想觉悟。 七、敬老院实行院长负责制，负责全面工作。工作人员根据需要和规模配备，一律实行聘用制。 八、敬老院建立健全各项内部民主管理和服务管理制度，明确各岗位职责，做到管理制度化、规范化、标准化。 九、敬老院的生活区和生产区分设，搞好环境绿化，保持美观清洁的院容院貌。 十、敬老院要开展生产经营活动，增加经济收入，改善院民生活。院民应参加院内力所能及的劳动。 十一、对在敬老院工作中做出显著成绩的人员给予表彰、奖励。 第三章敬老院服务工作准则
一、坚持“一切为了五保对象，一切服务五保对象”的以人为本服务理念。 二、以健康长寿为中心，以思想活跃起来、身体活动起来为基本点。 三、视院民为父母，强化责任，精心服务，吃苦耐劳，敬业奉献。 四、坚持做到“三不”、“四勤”：对院民的合理要求不推诿，对特殊性格的院民不厌烦，对残疾院民不歧视，做到眼勤、嘴勤、手勤、腿勤。 五、做到“五轻”：说话轻、关门轻、动作轻、走路轻、搓澡轻。 六、尽好“五心”：服务热心、解释耐心、观察细心、护理精心、听意见虚心。 七、落实“七点”：微笑露一点、嘴巴甜一点、做事多一点、理由少一点、肚量大一点、脾气小一点，效率高一点。 八、力争六个“第一”：以院为家为第一起点，爱岗敬业为第一责任，以人为本为第一原则，院民需求为第一信号，院民利益为第一考虑，院民满意为第一标准。 第四章敬老院工作人员守则 一、不阳奉阴违，损人利己。 二、不违反院内各项规章制度。 三、不先斩后奏，坚持先请示后汇报。 四、不搞个人特殊化。 五、不擅办收养人员入、离院手续。 六、不搞赌博和封建迷信活动。
乡镇敬老院建设方案 乡镇敬老院建设方案 乡镇敬老院建设方案根据县民政局[201X]11号文件精神，经乡党政联席会议研究，制定《张冲乡年敬老院建设方案》。 一、指导思想以科学发展观为指导，进一步解放思想，改革创新。采取政府主导，社会参与，统一规划，通过扩建方式，立足高标准，建设一座设施配套、管理科学、服务完善的农村敬老院。压滤机滤布以改善五保居住条件，提高我乡农村五保供养水平，促进社会主义新农村建设，共建和谐社会。 二、组织领导我乡敬老院扩建工程是今年重点民生工程之一，乡党委、政府十分重视。成立了以政府乡长为组长，纪检、财政、民政、土地等部门负责人为成员的敬老院建设工作领导组，全力推进此项工作开展。并作为今年我乡民生工程重点内容，列入重要议事日程，确保在上级要求的时间内完成任务。 三、建设目标、形式我乡现有在册五保172人，现在集中供养20人，集中供养仅达12%左右。按照县民政局要求，为全面完成上级下达民生工程任务。经乡党政联席会议研究，拟扩建60个床位砖混结构敬老院宿舍楼三层，建筑总面积867.3平方米。四、建设规模今年我乡敬老院建设计划容纳60人，建筑面积为24.5 11.8 3＝867.3㎡,拟建一幢三层楼房，方位南北走向，中抽走廊，对面房间，每层含楼梯道为7间,滤布厂跨度（长24.5米），楼梯设在中间，楼房宽11.8米，中间走廊宽为1.8米，楼房每层设置卫生间、洗澡间1间共计3间，
一楼厨房、餐厅、活动室4间、医务室1间，剩余30间全部用于五保老人居住。附属设施 一是建一个沼汽池； 二是建一个公厕， 三是砌好四周围墙， 四是建一个门楼，五是布置好院内绿化。五、实施步骤分四个阶段实施： 第一阶段： 工程筹备阶段（201X年4月30日前）。主要完成项目可研性报告、规划设计，完成招投标，确定监理单位及质量监督检测单位。具体分三个步骤： 1、组织搬迁户抓紧搬迁； 2、联系图纸设计； 3、组织工程招标； ①发布公告 ②确定招、投标时间 ③组织招标会议（包括邀请参加招标会议人员）第二阶段： 工程实施阶段（201X年5月1日至9月30日）。主要完成主体工程、室内外装修及场地道路等建设。第三阶段： 工程完善阶段（201X年10月1日至201X年11月30日）。主要完成供水、供电、电视等线路安装和院周绿化等。第四阶段：竣工验收备案阶段（201X年12月1日至12月30日）。主要完成工程验收、竣工决算、档案资料归档、竣工备案等工作。
养老院建设方案
爱晚工程：银铃改（颐乐堂）（颐年乐）或（玫瑰）老年公寓 计划立项。投资预算。 可行性研究报告 总策划人：耿柏林 注释：用上建议名称，具有积极暗示名称，能够给人心理上的暗示，选择利于老年人建立积极心态的词语，为老年公寓命名可视为人性化表现，象征着入住该公寓的老年人活力与丰富多彩的生活，及过着生命不息的余生，也肯定老年人所做的贡献，让生活在此公寓的人有着很多美好的回忆， 目录 一、赤峰市房地产市场概况 二、老年住宅市场 1、老龄化市场机遇分析 2．赤峰市老龄化现状 3、赤峰市老年住宅市场现状 4、赤峰老年人住宅市场发展趋势 三、项目规划要求
四、项目投资预算 1、项目投资与成本费用估算 2、项目投入产出与回报 五、项目风险分析 六、风险规避建议与结论 ： 二、老年人住宅市场分析 （一）老龄化市场机遇分析 中国已进入老龄化社会阶段 按照国际标准，当一个国家或地区65岁以上人口占总人口7%或60岁以上人口占总人口10%以上时，即为老龄化社会。据有关统计资料显示，当前中国是世界上老年人口最多的国家，60岁以上的老龄人口约为1.45亿，占中国总人口的11.2%，而且这个数字每年都在以3%的速度增长。中国进入老龄化社会已是不争的事实。根据国家有关部门统计预测，到2025年，老年人将占全国总人口19.34%；到2040年，老年人将占全国总人口的27.8%，届时每三个半人口中就有一个老年人口。 “老年人住宅市场”潜力巨大 当前，中国60岁以上老年人已达1.4亿。以3.5%的速度递增。中国已进入老龄化社会，如何充分满足养老需求，中国退休劳动者一生的积蓄总和相当于全国国内生产总值的1/3；另据中
农村xx建设现状调研报告 农村xx建设现状调研报告 加强农村敬老院建设与管理，改善农村五保群体的生活状况，是一项重要的民生工程，做好这项工作对解决群众反映强烈的突出问题、维护农村大局稳定、落实社会保障政策、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来经过多方努力，我市农村敬老院建设有了快速发展，但随着社会的发展，人口老龄化现象的日渐显现，我市农村敬老院的现状远不能够满足五保老人的需要，成为制约我市五保供养工作进一步发展的“瓶颈”。为使我市农村敬老院建设沿着健康有序的方向发展，在这次深入学习实践科学发展观活动中，我们根据市纪委的要求和局党组的统一部署，对全市农村敬老院建设现状进行了认真调研，现将有关情况报告如下： 全市xx建设的现状 目前，我市实际供养农村五保对象17693人，其中分散供养14430人，集中供养3263人，集中供养率为19%，离省政府提出的20xx年集中供养率达50%的目标相差甚远。我市现有农村敬老院91所，可入住床位3758张，现实际入住五保老人3263人，入住率为87%。除去资源整合因素，乡乡基本建有敬老院。91所敬老院共有管理人员258人，其中60以上的180余人，占管理人员65%；高中以上文化69人，初中以下文化189人，除少数敬老院院长由社区、乡镇干部任职外，其余人员均是临时人员， 月工资最低180元，最高600元，平均400元左右。20xx年我市的集中供养标准为年人均20xx元，20xx年调高至年人均2245元，资金来源于省财政年人均850元补助，其余由县（市）区、乡镇财政补齐，市财政每年拿出120万元采取“以奖代补”支持各县（市区）敬老院建设。从20xx年3月份起，供养经费按月由县（市区）财政专户直接拨付到农村五保供养服务机构，实行专户储存，专帐核算。 20xx年以来，全市共改扩建农村敬老院30所，新增建筑面积26575平方米，新增床位1953张。 存在的问题及原因分析
某乡镇养老院建设项目可行性研究报告 xx乡养老院建设可行性研究报告 一、总论 项目名称：xx乡养老院建设 项目法人：xxx 建设地点：xx新村 主管单位：县发展和改革局、xx乡人民政府 建设单位：xx乡人民政府 建设内容：xx乡服务中心养老院 服务功能及范围： 住宅楼、食堂、厨房、浴室、活动场地等。 建设规模： xx乡中心养老院房屋总建筑面积1320平方米，拟计划总投资368万元。 主要技术经济指标： xx乡中心养老院总占地面积13340平方米，总建筑面积1320平方米，拟计划总投资368万元。二、项目背景及必要性项目背景 xx乡位于xx县境西南部，藤条江源头，距县城xx74公里，东与xx、xx乡接壤，南与xx县的xx乡、xx县的xx乡
交界，西与xx乡相连，北与xx、xx、xx乡毗邻。国土面积325平方公里，是全县国土面积最大的乡。全乡辖xx、牛威、扎垤、合莫、妥产、翁居、规普、妥阿8个村委会、60个自然村。世居民族有哈尼族和瑶族，其中哈尼族占总人口的98%。全乡共4042户，19330人，人口密度每平方公里58人。全乡有耕地面积13333亩，人均耕地面积0.8亩。XX年全乡实现农村经济总收入5634万元，实现粮食总产量达660万公斤，农民人均有粮280公斤，人均纯收入1832元；完成财政总收入14.1万元。 xx乡是一个集“少、边、山、穷”为一体的国家扶贫开发工作重点乡。全乡共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠孤寡老人、孤儿和五保对象共255名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员有135人，孤儿有120人。 近年来，在州、县党委、政府有关部门及社会各界人士的大力支持下，xx乡党委、政府高度重视全乡社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全乡敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但由于xx乡属国家重点扶贫乡，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：一是xx乡应保“五保”对象人数多，现有的敬老院建于六、七十年代，由于年久失修，
农村敬老院建设标准 （征求意见稿）《农村敬老院建设标准》编制组
二零一五年六月 目录 第一章总则 (3) 第二章建设规模与项目构成 (8) 第三章选址及规划布局 (12) 第四章房屋建筑面积指标及用房面积分配 (14) 第五章建筑与设备 (18) 第六章配套设施 (25) 第七章主要技术经济指标 (26) 附录一农村敬老院用房详表 附录二农村敬老院主要名词解释 附录三农村敬老院配套设施详表 本建设标准用词和用语说明 (31)
第一章总则 第一条为加强与规范全国农村敬老院的建设，提高工程项目决策和建设管理水平，充分发挥投资效益，推进我国农村五保供养及农村养老服务事业的发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《社会养老服务体系建设规划》等相关法律法规文件精神，制定本建设标准。 【条文说明】 本条阐明制定本建设标准的目的和意义。 我国农村五保供养制度始于20世纪50年代，是我国一项传统的农村社会救助制度。1956年出台的《高级农业生产合作社示范章程》提出要保障老弱孤寡残社员的吃、穿、烧（燃料）、教、葬。自此，农村五保供养制度初具雏形。 农村五保供养分为集中供养和分散供养两种形式。农村敬老院则是承担为无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养义务人的农村五保供养对象提供吃、穿、住、医、葬（教）等方面的生活照顾和物质帮助的集中供养照料的主体服务机构。 当前，我国正经历快速的城乡人口老龄化阶段。到2020年，我国城乡老年人口将达到2.43亿，老龄化水平达到18％。以满足老年人的养老服务需求为目标，从我国基本国情出发，坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划，在“十二五”期间，初步建立起与人口老龄化进程相适应、与社会经济发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，让老年人安享晚年，共享改革开放三十多年以来的社会经济发展成果，是摆在我们面前的一项重要任务。 农村五保供养对象是农村社会的弱势群体。截止到2013年底，我国农村五保供养对象总人数为537.2万，其中在农村敬老院集中供养的五保对象人数为183.5万，集中供养五保对象比例为34.16％。据测算，到2020年，我国农村五保供养对象预期数量将衰减到502万，占农村总人口数的0.9%，与目前的比例基本持平；到2025年农村五保供养对象预期数量将衰减到478万人，约占农村总人口的1.0%。随着城乡养老方式观念的逐渐转变以及新
养老院建设方案 可行性研究报告 (计划立项﹒投资预算) 注释：建议名称:颐乐堂，具有积极暗示名称，可以给人心理上的暗示，选择利于老年人建立积极心态的词语，为老年公寓命名可视为人性化表现，象征着入住该公寓的老年人活力与丰富多彩的生活，及过着生命不息的余生，也肯定老年人所做的贡献，让生活在此公寓的人有着很多美好的回忆， 目录 一、萍乡市房地产市场概况 二、老年住宅市场 1、老龄化市场机遇分析 2．萍乡市老龄化现状 3、萍乡市老年住宅市场现状
4、萍乡老年人住宅市场发展趋势 三、项目规划要求 四、项目投资预算． 养老院建设方案 1、项目投资与成本费用估算 2、项目投入产出与回报 五、项目风险分析 六、风险规避建议与结论
养老院建设方案 一、萍乡市房地产市场概况 二、老年人住宅市场分析 （一）老龄化市场机遇分析 1、我国已进入老龄化社会阶段 按照国际标准，当一个国家或地区65岁以上人口占总人口7%或60 岁以上人口占总人口10%以上时，即为老龄化社会。据有关统计资料显示，目前我国是世界上老年人口最多的国家，60岁以上的老龄人口约为1.45亿，占我国总人口的11.2%，而且这个数字每年都在以3%的速度增长。我国进入老龄化社会已是不争的事实。根据国家有关部门统计预测，到2025年，老年人将占全国总人口19.34%；到2040年，老年人将占全国总人口的27.8%，届时每三个半人口中就有一个老年人口。 2、老年人住宅市场潜力巨大 目前，我国60岁以上老年人已达1.4亿。以3.5%的速度递增。我国已进入老龄化社会，如何充分满足养老需求，中国退休劳动者一生的积蓄总和相当于全国国内生产总值的1/3；另据中国老龄人协会估计，
编号：TQC/K854 关于县农村敬老院建设情况的调研完整版 Daily description of the work content, achievements, and shortcomings, and finally put forward reasonable suggestions or new direction of efforts, so that the overall process does not deviate from the direction, continue to move towards the established goal. 【适用信息传递/研究经验/相互监督/自我提升等场景】 编写：________________________ 审核：________________________ 时间：________________________ 部门：________________________
关于县农村敬老院建设情况的调研 完整版 下载说明：本报告资料适合用于日常描述工作内容，取得的成绩，以及不足，最后提出合理化的建议或者新的努力方向，使整体流程的进度信息实现快速共享，并使整体过程不偏离方向，继续朝既定的目标前行。可直接应用日常文档制作，也可以根据实际需要对其进行修改。 加强农村敬老院建设，提高集中供养能力和服务水平，是改善当前农村分散供养五保对象居住环境、生活条件的重要途径。发展农村敬老院扩大集中供养范围，充分体现着党和政府对社会最弱势群体的关怀，对维护农村社会稳定、提高社会保障水平、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来，我县把乡镇敬老院建设作为建设“和谐多伦”的重要内容来抓，经过近几年的发展，我县农村敬老院初具
关于农村敬老院建设现状调研报告 加强农村敬老院建设与管理，改善农村五保群体的生活状况，是一项重要的民生工程，做好这项工作对解决群众反映强烈的突出问题、维护农村大局稳定、落实社会保障政策、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来经过多方努力，我市农村敬老院建设有了快速发展，但随着社会的发展，人口老龄化现象的日渐显现，我市农村敬老院的现状远不能够满足五保老人的需要，成为制约我市五保供养工作进一步发展的“瓶颈”。为使我市农村敬老院建设沿着健康有序的方向发展，在这次深入学习实践科学发展观活动中，我们根据市纪委的要求和局党组的统一部署，对全市农村敬老院建设现状进行了认真调研，现将有关情况报告如下：全市敬老院建设的现状 目前，我市实际供养农村五保对象17693人，其中分散供养14430人，集中供养3263人，集中供养率为19%，离省政府提出的20xx年集中供养率达50%的目标相差甚远。我市现有农村敬老院91所，可入住床位3758张，现实际入住五保老人3263人，入住率为87%。除去整合因素，乡乡基本建有敬老院。91所敬老院共有管理人员258人，其中60以上的180余人，占管理人员65%；高中以上文化69人，初中以下文化189人，除少数敬老院院长由社区、乡镇干部任职外，其余人员均是临时人员，月工资最低180
元，最高600元，平均400元左右。20xx年我市的集中供养标准为年人均20xx元，20xx年调高至年人均2245元，资金来源于省财政年人均850元补助，其余由县（市）区、乡镇财政补齐，市财政每年拿出120万元采取“以奖代补”支持各县（市区）敬老院建设。从20xx年3月份起，供养经费按月由县（市区）财政专户直接拨付到农村五保供养服务机构，实行专户储存，专帐核算。 20xx年以来，全市共改扩建农村敬老院30所，新增建筑面积26575平方米，新增床位1953张。 存在的问题及原因分析 认识不足的问题。少数乡镇党委政府在认识上有差距，重视程度不够，改扩建进度缓慢，投入不足，一定程度上造成敬老院管理滞后、基础薄弱，一些孤寡老人对敬老院缺乏了解，也一定程度造成部分敬老院孤寡老人“不进来”、入住率低的问题。 主要原因：一些领导缺乏以人为本、科学发展的理念，责任意识不强，对农村敬老院宣传力度不够。 敬老院规模小，基础设施简陋。我市现有农村敬老院大部分建于上世纪九十年代初期，普遍存在占地面积小、房屋数量少，建筑结构不合理，设施陈旧老化不配套，基础条件差等问题，农村敬老院基础设施落后与每年增加五保集中供养住户之间的矛盾突出，虽然近几年我们加快了改扩建步