第9章行政立法
第一节行政立法概述
一、行政立法的涵义
行政立法是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动。（名词解释）二、行政立法的性质（简答）
行政立法既具有立法的性质，是一种从属性立法行为（准立法行为），又具有行政的性质，是一种抽象行政行为。
行政立法的“立法”性表现在：
（1）代表国家，以国家名义制定人们遵守的行为规则。
（2）行政立法所立之法属于法的范畴，具有法的基本特征：普遍性、规范性和强制性。（3）行政立法必须遵循准立程序。
行政立法的“行政”性主要表现在：
（1）行政立法的主体是行政机关；
（2）行政立法的客体是有关行政管理事务；
（3）行政立法的目的主要是执行法律，实现行政管理职能。
行政立法于国家权力机关的立法区别：
1、立法的主体不同
2、立法的客体不同
3、所立之法的效力不同
4、立法的程序不同
5、立法的形式也有区别
行政立法和具体行政行为的区别：
1、享有行政立法权的行政机关是法律特别规定的
2、行政立法的对象是普遍的
3、行政立法的时间效力一般长于具体行政行为
4、行政立法的程序较具体行政行为的程序正式、严格
三、行政立法的分类（简答）
1、职权立法和授权立法
职权立法：是行政机关直接根据宪法和组织法的授权，为执行相应法律、法规，或为形式起相应行政管理职权，而进行的行政立法。
授权立法：行政机关更具国家权力机关的特别授权，据本应由国家权力机关制定法律或地方性法规的事项而进行的行政立法。
2、中央行政立法和地方行政立法
3、执行性立法和创制性立法
执行性立法：行政机关制定行政法规和规章，就全国人大或全国人大常委会制定的基本法律或一般法律规定实施办法、实施细则、明确具体法律规范的确切含义和适用范围而不是创制新的权利义务规范。
创制性立法：行政机关根据全国人大、全国人大常委会的授权，就法律尚未规定的事项制定系国内政发挥和规章，创制法律尚未确立的新的权利义务规范。
第二节行政立法体制
一、行政立法体制与我国现行立法体系
我国现行立法体系在纵的方面分为中央立法和地方立法的两大层级。（单选）
我国现行立法体系在横的方面分为权力机关立法（人民代表机关立法）和行政立法（行政机关立法）两大系统。机力机关立法系统包括全国人大和全国人大常委会的立法。（单选）省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府和经国务院批准的较大的市的人民政府以及经济特区所在地的市的人民政府制定的行政规章统称“地方政府规章”，它们同属于地方行政立法。（多选）（06-4）
行政立法体系：1国务院制定行政法规2国务院部门制定部门规章3省自治区直辖市人民政府制定地方政府规章 4较大市的人民政府制定地方政府规章
二、行政立法权限划分与我国整体立法权限配置
1、国务院的行政立法权限
根据《立法法》的规定，国务院可以就下列事项制定行政法规：（1）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（2）宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项。
2、国务院部门的行政立法权限
3、地方人民政府的行政立法权限
省、自治区、直辖市的人大和人大常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
三、行政立法位价与我国立法阶系列
行政立法位阶：行政法规的效力高于部门规章和地方政府规章；部门规章和地方政府规章的效力通常取决于制定主体的行政级别。
要明确行政立法在整个法律体系中的地位，必须考察我国整个立法的位阶系列。（多选）（1）宪法、法律、法规、规章的效力位阶。
（2）自治条例和单行条例、经济特区法规、规章的效力范围。
（3）法律规范冲突规则。
第三节行政立法程序
行政立法程序：
一、立项行政法规的立项报国务院审批。规章的立项报本部门、本级人民政府批准。（单选）
二、起草
三、听取公众意见听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。（多选）
四、审查起草部门在报送送审稿时，应同时报送下述材料：送审稿的说明、国内外的有关立法资料、听证会笔录、调研报告、考察报告等。（多选）
五、决定与公布《立法法》规定，行政法规由总理签署国务院令公布。（单选）
行政法规起草的要求：
1、体现改革精神
2、符合精简、统一、效能的原则
3、切实保障行政相对人的合法权益
4、体现行政机关的职权与责任相统一的原则
第四节行政立法效力
一、行政立法效力的涵义
行政立法的效力主要指行政立法对于行政相对人的拘束力、执行力以及对于行政机关实施行政管理和对于人民法院审判活动的适用力。（名词解释）
行政立法的时间效力：
1、行政立法的生效时间（30日后实施/ 公布之日起施行）
2、行政立法的失效时间①授权法规定的授权时效届满②新法废除旧法③行政立法因规定的社会事实已消灭或效果已完成而失效④在法规清理中宣布行政法规和规章的废止⑤行政立法被有权机关撤销
行政立法的空间效力：一般及于行政立法机关管辖的相应行政区域或领域。
二、行政立法对于国家机关、组织、个人的效力（论述）
（1）行政立法对于行政机关的效力。
行政法规和规章一经发布，既不仅对于行政相对方的个人、组织发生拘束力，也对行政机关
本身发生拘束力，对于合法有效的行政立法，任何行政机关在实施相应具体行政行为时都必须予以遵循和适用，而不得违反。
（2）行政立法对于其他国家机关的效力。
对于行政机关就行政管理发布的行政法规和规章，其他国家机关也有遵守的义务。国家权力机关可以根据宪法和法律，撤销违法的行政法规、规章。人民法院在行政诉讼中也有不适用违法行政法规、规章的权力。但是对于合法的行政法规和规章，任何国家机关及其工作人员都不得违反。人民法院在审理行政案件中还应予以适用和作为裁判案件的依据。
（3）行政立法对于组织的效力。
任何社会组织和企事业组织，包括外资、合资企业，只要在中国境内，就必须遵守中国行政立法，行政立法均对之有拘束力。
（4）行政立法对于个人的效力。
行政立法的效力范围总的来说及于全国公民（不论其在境内还是在境外），也及于处在本国境内的外国人和无国籍人，但就每一个具体的行政法规、规章来说，其效力决定于颁布机关的管辖权限和立法内容。
三、对行政立法的监督
对行政立法的监督：1、备案2、全国人大常委会的撤销权 3、国务院的改变、撤销权4、地方人大常委会的撤销权5、省级人民政府的改变、撤销权
全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规、地方性法规，有权撤销省级人大常委会批准的违背宪法，变通宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作规定的自治条例和单行条例。
国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章。
改变或撤销法律、法规、规章的条件：
1、超越权限
2、下位法违反上位法规定
3、规章之间对统一事项的规定不一致
4、规章的规定被认为不适当
5、违背法定程序
第五节行政法规、规章以外的行政规范性文件的性质与效力
一、行政规范性文件的涵义
行政规范性文件是指国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。（名词解释）二、行政规范性文件的种类（简答）
行政规范性文件种类：
1、享有行政立法权的行政机关发布的行政规范性文件；
2、不享有行政立法权的国务院的工作机构发布的行政规范文件；
3、不享有行政立法权的地方人民政府及其工作部门发布的行政规范性文件。
行政规范性文件的法律效力：主要体现在行政管理和行政诉讼两个领域。
1、行政管理领域的法律效力表现：
①对作为行政相对人的个人、组织具有拘束力和强制执行力；
②对行政机关本身具有公定力、确定力；
③行政规范性文件既是行政复议机关审理复议案件的依据，又是行政复议的客体。
2、行政诉讼领域的法律效力表现：
①行政诉讼当事人可以以行政规范性文件作为论证相应具体行政行为违法或合法的根据；
②人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合法性进行审查时，应同时审查相应具体行政行为所依据的行政规范性文件合法性；
③根据最高人民法院关于行政诉讼法的最新司法解释，人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中直接引用合法有效的行政规范性文件。
