农村土地制度改革概述

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农地非农化流转问题浅析
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“小产权房”将何去何从
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增减挂钩试点全国铺开
农地非农化流转问题浅析
农地非农化 流转问题
背景
自20世纪80年代始，随 着农村经济的发展以及农 村剩余劳动力向二、三产 业的大量转移，农户之间 开始了自发的土地流转。 伴随中国城镇化和工业化 的双加速发展，进入流转 的土地数量和规模不断扩 大。
➢ 人民公社的特点是“一大二公”， 所谓“大”，就是规模大，一般是 一乡一社；所谓“公”，就是公有 化程度高，不仅土地归集体所有， 而且生产队的物资、劳动力，甚至 社员私人的房屋、家具等也公有化， 可以无偿地“一平二调”。至此土 地的所有权、经营权都归集体。
对人民公社化制度的评价
人民公社作为制度安排，从一开始就包含了诸多的消解制度本身的 因素，注定了其绩效的低效率： ➢ 公社剥夺了农民的生产资料的所有权，当农民失掉土地和财产万分 痛苦之时，当现实中的人民公社生活同宣传中的人民公社生活反差太 大之时，人们对公社就只能变得反感和失望，这就消解了人民公社的 人心基础 。 ➢ 公社平均主义的分配制度挫伤了农民的积极性，导致低效率和缺乏 激励机制，低效率导致社员的生活贫穷和公社发展的经济基础的缺乏， 从而消解了公社持续发展的内在动力。
➢ 在合作化初期，搞互助组、初级社，继承了土地改革时期土地农民 所有，但却否定了农民对土地的经营使用权，代之以集体对土地的 经营使用 。
土地的所有权，经营权都归集体（1962-1978 ）
➢ 经过互助组、初级社、又在全国普 遍建立了生产资料集体所有、统一 经营的高级社，并在1958年完成 了人民公社化。
对人民公社化制度的评价
➢人民公社实行统购统销的产品流通制度，通过不等价的工农产品的交 接，过度提起农村资源，消解了人民公社的规模效益。
据统计，人民公社时期，全国农村为工业化建设总共输送5400亿 元资金，年均高达到210亿元。长期过度对农村剥夺，使人民公社的 生产效率十分低下。
当时盛行的浮夸风现象
改革开放前农村土地产权制度的特点
➢ 新中国成立之初，“大公无私”、“公有制”很难奏效。 ➢ 由人民公社到“三级所有，队为基础”说明过高的“公有制”形式无法满足
农民对土地权利的要求，要向“个人化”的土地权利倾斜。 ➢ 改革开放前新中国农村土地产权制度最显著的特征就是以“集体产权”为核
心。
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对家庭联产承包责任制的评价
家庭联产承包制体现了四项制度创新：
对家庭联产承包责任制的评价
然而，随着经济的发展，家庭联产承包责任制遇到了许多问题，小 农经济的许多缺点不断暴露： ➢ 农业基础设施建设荒废 ➢ 科技水平降低 ➢ 农村基层腐败严重 ➢ 收入降低，甚至大多数地方种地亏钱
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建国后中国农村土地制度变迁路径
➢ 七十年代末，安徽省部分农民冒着 “割资本主义尾巴”的危险，偷偷摸 摸地把一些麦田、油菜田承包到自己 家里去种，搞起了“包产到户”。凤 阳县小岗村便是这项改革的发源地 。
➢ 到1980年 9月，中共中央发出当时著 名的７５号文件，对包产到户的形式 予以肯定。到1981年，家庭联产承包 责任制已经在中国农村绝大部分地区 推广。至此土地的所有权归集体、经 营权归农民。
标志着新中国“耕者有其田”土地产权制度的建立！
向农民宣传“土地改革法
农民分到土地后的喜悦心情
对1950年土地改革的评价
➢ 我国历史上规模最大，进行得最顺利、搞得最好的一次土改运动， 农民不仅获得了土地的经营权，而且对拥有的土地可以自由买卖和 出租。这一次中国农村制度创新的绩效，在随后几年的农业发展中 得到了充分的体现。
➢ 1953年，当时认为通过土改建立起来的以农民土地所有制为基础的 小农经济，生产规模小，经济实力单薄，经营分散，不能满足实现 国家工业化对粮食和原料的要求。
➢ 这就使农民私人土地所有制同国家工业化之间产生了严重的矛盾。 为了克服小农经济的局限性，解决农业与工业的矛盾，做出了走合 作化道路的决策，提出了“一化三改”的过渡时期总路线。
农地非农化流转问题浅析
我国土地流转的政策建议
1.土地流转必须同产业发展紧密结合 ➢ 产业发展带来土地需求，要求一定程度的土地规模经营； ➢ 产业发展可以将城市或民间资本注入农村，提高农业发展附加值，增
概念
在土地承包经营权有效存 在且不改变土地所有权性质 和土地农业用途的前提下， 经平等协商，享有土地承包 经营权的集体经济组织的农 户依法自愿将土地承包经营 权采取转包、出租、互换、 转让、人股等方式流转给受 让方并获得收益的行为。.
农地非农化流转问题浅析
再次重温十七届三中全会 的农地非农化流转改革精神， 不难发现，五年来，十七届三 中全会的农地非农化流转改革 精神基本停留在纸面上。恰恰 是这样的一个悖论：一方面， 十七届三中全会为农地非农化 流转制度改革指明了方向，而 另一方面，正确的方向和改革 精神却基本上未能得到贯彻。
➢ 1953年同1949年相比，我国粮食产量由11318万吨增加到16392万 吨，年均增长13％；棉花由44万吨增加到130多万吨，年均增长43 ％；油料由256多万吨增加到419多万吨，年均增长21％，不仅迅速 恢复、发展了农村生产力，而且为国家工业化起步奠定了基础。
土地的所有权归农民，经营权归集体（1953-1957）
目录
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建国后中国农村土地制度变迁路径
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农地非农化流转问题浅析
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“小产权房”将何去何从
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增减挂钩试点全国铺开
土地的所有权、经营权都归农民（1949-1953）
1950年,《中华人民共和国土地 改革法》—— “废除地主阶级封建剥削的 土地所有制，实行农民的土 地所有制，借以解放农村生 产力，发展农业生产，为新 中国工业化开辟道路”。
农地非农化流转问题浅析
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农地非农化流转问题浅析
农地非农化流转问题浅析
我国土地流转的基本情况：土地流转的形式（％）
农地非农化流转问题浅析
我国土地流转的现状
❖ 流转数量和规模逐步增长 ❖ 流转形式以转包出租为主 ❖ 流转主体呈多元化趋势 ❖ 流转规模与收入水平和劳动力变化密切相关