市政学第四章——城市发展战略

城乡一体化的三个层面
国家层面，在全国逐步实现城乡经济社会 发展一体化 省级行政区域层面，由工业化和城市化所 带动的城乡经济社会发展一体化。 市县层面，直辖市，地级市，县级市，县 范围内的城乡经济社会发展一体化。


中国城乡经济社会发展一体化新格局的构建：
a.在以城乡经济社会发展一体化为目标制 定和实施城市规划方面，第一涉及产业布局 规划。 b.第二涉及城镇体系规划。 c.第三涉及交通体系规划。 d.第四涉及基础设施布局规划。 e.第五涉及商业、饮食业等生活服务业的 布局规划。 f.第六涉及教科文卫体公共事业布局规划。
城市化的类型：
以产业和人口的流向为标准：集中性城市化 和分散性城市化 以城市化与经济发展的关系为标准：积极型 城市化和消极型城市化
1、以产业和人口的流向为标准，可以分为集中 性城市化和分散性城市化 a、集中性城市化指产业和人口一方面主要向城 市中心区域聚集，另一方面过度地向大城市集中，它 发生在城市化的早期和初级阶段。 b、分散性城市化指产业和人口一方面从大城市 中心区域逐步向郊区和农村分散，另一方面从大城市 逐步向中小城市和小城镇分散。
中国城镇居民人口对比（单位：万人）
中国城镇人口对表图（单位：万人）
100000
年 份
80000 60000 40000 20000 0
1951 1981 1991
城 84620 镇 79901 79563 6632
乡
村
71288 62186
49668 79901 84620 79563
49668 20171 1981
全面提升，精明增长：远景（2020-） 基本实现城乡协调发展，城市空间增长趋于平稳。主城区、辅城区、卫星 城和小城镇均进入提升的阶段。
城市发展战略的类型：
经济发展战略 社会发展战略 科技发展战略 文化发展战略 生态保护战略
三、城市发展战略的制定和实施
简单应用:城市发展战略的制定和实施：中国城市制定 城市发展战略的程序，其周期需要2-5年，包括以下三 个阶段: 第一阶段是由中共市委和市政府组织起草城市发展战略。 第二阶段是市人民代表大会审议和通过城市发展战略。 第三阶段是依法经过上级政府审批，取得上级政府的认 可，在完成制定城市发展战略的程序后生效。 城市发展战略的实施，需要通过三方面的规划、计划来 加以认落实:一是城市规划，二是城市经济和社会发展 计划，三是城市政府向市人民代表大会的工作报告以及 各工作部门的年度工作计划。
城市发展战略对本城市与所在城市体系之间 的关系作出科学的定位，有利于之间的良性 互动关系。
二、城市发展战略的内容和类型
一是科学地确定城市的主导产业。 二是科学地预测城市的人口规模。 三是科学地规划城镇体系和城市布局。 四是科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系。 五是科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地 理和经济地理等客观条件所决定的承载力。 六是部署城市经济和社会发展战略的目标重点、措 施和步骤。
公交优先，双快多层，无缝转换： 城市综合交通发展战略 提升公共交通服务水平，提高公共 交通在出行中的比例。 提高机动化水平，改善交通可达性。 加强“双快”交通系统。 以人为本，完善慢行交通。改善步 行环境，完善人行道系统。
市域公共交通概念图
行动时序建议
重点提升，持续拓展：近期（-2010） 提升：启动和稳步推进危破旧房、城中村改造；推进河涌综合整治。 拓展：建设亚运村、南沙中心区；建成铁路新客站并启动开发周边地区； 建设萝岗新城、荔城及周边地区。 强化提升，集约发展：远期（2010-2020） 提升：继续推进人居环境的改善，基本完成危破旧房、城中村的改造；南 部、东部、北部辅城区开始进入提升阶段。 拓展：基本完成南部、东部的拓展，集约发展卫星城。
城市发展战略的作用：
在认识自然环境、产业结构、人口发展和城 市建设之间关系的基础上，把握城市发展的 方向
城市发展战略的作用：
科学地确定主导产业的个数和相互关系，正 确把握城市经济发展的主导环节
城市发展战略的作用：
城市发展战略指导城市经济和社会发展计划、 城市规划的制定
城市发展战略的作用：
中新社北京2008年3月31日电(记者阮煜琳)截至2007年末， 中国城镇化水平已达44.9%，全国的城市总数为656个。 由中国市长协会组织编写的《中国城市发展报告(2007)》于 2008年3月31日在北京发布。该报告显示，中国的城镇化进程继续 保持高速增长势头。至2007年末，全国共有城镇人口5.94亿，城镇 化水平44.9%。 全国的城市总数在连续两年不变的基础上，由于哈尔滨市的 阿城市，重庆市的江津市、合川市、永川市和南川市等五个县级市 撤市改区，现下调为656个。目前全国有地级及以上城市287个，县 级城市369个，建制镇1.9万个。 按照市区非农业人口统计，全国现有二百万以上人口的地级 城市42个，一百万至二百万人口的城市82个，五十万至一百万人口 的城市110个，二十万至五十万人口的城市51个，市区非农业人口 在二十万以下的城市2个。
2、以城市化与经济发展的关系为标准，可以分为 积极型城市化和消极型城市化。 a、积极型城市化指城市化与经济发展相适应， 城市化与经济发展相互促进和协调，形成经济发展 与城市化的良性互动关系。 b、消极型城市化指城市化与经济发展相脱节， 可以进一步分为低度城市化和过度城市化两类。低 度城市化指城市化落后于工业化。过度城市化指城 市化超前于工业化。
西联：促进广佛协调，加强城际联系
协调产业发展，形成跨境 产业集群。 保护西江水源，共建区域 生态绿地。 理顺联系广佛的高快速路 网及轨道交通。
广佛交界地区功能协调
广佛交界地区生态绿地规划示意
广佛交通系统衔接示意
中调：疏解密度，改善人居； 提升功能，优化环境；保护传统，凸显文化
适当降低建筑密度和人口密度，增加城市广场、 绿地等开敞空间。 积极推进危破旧房改造，抽疏建筑和人口密度。 完善垃圾压缩站、变电站、中小学、公厕等社区 配套设施。
中国城市发展战略的原则：
实事求是 始终抓住主要矛盾 统筹兼顾城市发展战略各组成部分关系 长远目标与分期实施相结合 法制化
三、中国大中小城市发展战略的特点
大城市发展战略的特点 中等城市发展战略的特点 小城市发展战略的特点 小城镇发展战略的特点
第三节 中国特色城市化战略
第一节 城市发展战略概述
一、城市发展战略的含义和作用 城市发展战略的含义：是关于城市的生 态环境、产业结构、城市建设和社会发展的 总体性规划，是城市经济和社会发展的目标、 措施和步骤的前瞻性部署。
城市发展战略的作用：
科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然 环境对城市产业和人口发展的承载力
大力发展金融、商务、咨询等高端生产性服务业， 提升广州的国际影响力和区域辐射能力。
适当外迁部分功能，退二进三，搬迁内环路以内 的工业；置换对外交通、仓储用地；引导建材、 服装、布匹等市场外迁。 积极推进河涌综合整治，梳理河网，再现“六脉 皆通海”的老城区格局。 保护性改造老城，保留古都文化韵味，老城内的 建筑要“修旧如旧，建新如故”，适当发展创意 产业、商业、文化市发展战略的依据： 1、国家和上级政府的生产力布局等规划 2、由市场在资源配置中发挥基础性作用与 政府调控相结合而形成的城市体系 3、自然地理、经济地理和人文地理条件 4、城市经济和社会发展水平的现状 5、城市能源、资源和自然环境的客观条件 所构成的对城市产业和人口的承载力
工业城市
工业城市：以工业生产为主，工业用地及 对外交通运输用地占有较大的比重。 单一工业为主的城市。 ◆ 如石油化工城市—大庆、茂名市 ◆ 钢铁工业城市—攀枝花、鞍山 多种工业的城市。如株洲市、常州
特殊职能的城市
风景旅游城市：如桂 林、北戴河、黄山、 边防城市：如丹东 经济特区：如深圳、 革命纪念性城市：延 安、遵义
中国特色城市化战略的意义：
要避免或减少“城市病”、农村凋敝、 城乡差别扩大、城市剥削农村、城乡对立等 社会问题的发生，促进工业化和社会经济的 健康发展。解决人口众多、资源紧缺、环境 脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。
1989年2月22日，元宵 节之夜，外省农民工塞满 了广州火车站广场。
二、中国特色城市化战略应坚持的原则
第一，城市化的速度在适度，实现城市化与工业化、 现代化适度同步发展。 第二，合理、集约利用资源，分类引导人口城市化。 第三，坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成合 理的城市化空间格局。 第四，走市场推动、政府导向的城市化道路，健全 城市化发展的体制机制。 第五，实现城市发展方式的多样化和合理化，提高 城市综合承载能力。
综合交通发展战略： 支撑城市功能，引导空间发展 提升枢纽，加强联系：区域对外交通发展 战略
机场：扩大机场吞吐能力，强化枢纽机场地位， 加强与服务区域的交通联系。 港口：以国际性大港为目标，进一步扩大吞吐能 力（尤其是集装箱），改善各港区的集疏运条件。 铁路：巩固铁路枢纽地位，扩大辐射范围，各站 进行合理分工。
1
东进：延伸拓展，建构核心
延伸东进轴至荔城、石滩一带，建设萝岗新城， 提升荔城，构建东进双核心。
进一步促进东部地区的产业升级。加快发展汽车、 摩托车及其配套产业；运用高新技术改造和提升 石化、纺织、服装等产业。
北优：生态优先，打造国际空港城
坚持生态优先，切实保护流溪河水源及北部山林， 适当发展生态旅游。 以保障机场的安全运营为前提，发挥枢纽机场的 带动作用，积极拓展国际商务、会展、研发、休 闲等综合服务功能，完善物流等临空产业，打造 国际空港城。
农民工进城
三、构建城乡经济社会发展一体化新格局
城乡经济社会发展一体化的一般含义：是以各种经 济组织和城乡居民积极发且展生产为主要动力，发 挥市场在资源配置屮的基础性作用与政府的规划及 调控作用相结合，在产业、居住、公共服务、人口 素质等方面逐步缩小城乡差距的历史性过程。 中国城乡经济社会发展一体化的含义：是实现工业 与农业、城市与农村之间良性互动关系的需要，是 加快改造传统农业的需要，是体现社会主义制度优 越性的需要。
一、城市化的含义、衡量指标和类型 首先，城市化是一个动态过程，而不是一个 静态过程。 其次，城市化涉及的领域和包含的内容不是 单一的。 最后，城市化是城市在社会经济生活中逐步 占据主导地位的过程。
乡村人口向城市集中——人口城市化
城市化是一个动态过程，是人口、非农产业、 地域城市化的过程，是意识、行为方式、生 活方式城市化的过程，是城市在社会经济生 活中逐渐占据主导地位从而引起城乡关系转 型的过程。
48064 20171 31203
31203 48064
城 镇 乡 村
6632 2001 1951 2009
199162186 2001
2009
71288
城市化的衡量标准:
城市化的水平指标，即城市人口占城市所在 地区总人口的百分比;城市化的速度指标， 即城市人口占总人口的比重在若干年内平均 每年增长的百分点;城市化的质量指标，即 反映市民生活水平的一系列分类指标体系。
第二节 中国城市发展战略
一、中国城市发展战略的沿革 20世纪80年代以国内生产总值增长率为主 导的城市发展战略阶段 90年代注重经济增长方式转变的城市发展战 略阶段 21世纪以来以科学发展观为指导的城市发展 战略阶段
以科学发展观为指导的城市发展战略：
是以人为本的城市发展战略 是把城市经济发展作为第第一要义的战略 是城市全面发展的战略 是城市协调发展的战略 是可持续发展的战略