城乡水务一体化管理模式探讨
城乡水务一体化管理模式探讨
年招班指导老师
内容摘要：本文阐述了城乡水务一体化管理的内涵与必要性，分析了我国城乡水务管理的现状以及存在的问题，探讨了城乡水务一体化管理的原则以及预期目标，提出了城乡水务一体化管理的模式：合理、完善的管理体制，畅通、良好的运行机制，协调、合理的人员结构，公平、健全的法律法规，科学、高效的信息化管理平台；其更加注重构建具有乡村特色的水务规划与管理新模式，以实现城乡之间的安全用水、有序用水、高效用水，促进城乡经济社会和谐发展、人水和谐共处。
关键词：城乡水务；一体化管理；安全用水；人水和谐
1 城乡水务一体化管理的内涵与必要性 (1)
1.1 一体化管理的内涵 (1)
1.2 一体化管理的必要性 (1)
2 城乡水务一体化管理现状分析 (2)
2.1 一体化管理现状分析 (2)
2.2 存在的主要问题 (3)
2.2.1 管理体制方面 (3)
2.2.2 运行机制方面 (4)
2.2.3 政策法规方面 (4)
2.2.4 队伍建设方面 (4)
2.2.5 信息化建设方面 (4)
3 城乡水务一体化管理模式的构建 (5)
3.1 城乡水务一体化管理原则 (5)
3.1.1 水资源统一管理原则 (5)
3.1.2 政、事、企分开原则 (5)
3.1.3 权责一致原则 (5)
3.1.4 依法治水原则 (5)
3.1.5 公平、平等原则 (5)
3.2 城乡水务一体化管理目标分析 (6)
3.2.1 总体目标 (6)
3.2.2 安全用水、有序用水、高效用水目标 (6)
3.2.3 生态及环境保护目标 (6)
3.2.4 特色乡村目标 (6)
3.2.5 经济社会发展目标 (6)
3.3 城乡水务一体化管理模式构想 (7)
3.3.1 合理、完善的管理体制 (7)
3.3.2 畅通、良好的运行机制 (7)
3.3.3 协调、合理的人员结构 (7)
3.3.4 公平、健全的法律法规 (7)
3.3.5 科学、高效的信息化管理平台 (8)
4 结语 (8)
参考文献 (9)
我国城市化进程不断加快，水资源需求量日益增加，城市水资源短缺、水灾害加剧、乡村水环境日趋恶化等问题，严重威胁到人们的身心健康，并对人类生产生活及国民经济的发展造成了不同程度的经济失调、生态失衡、环境污染等。这就要求政府必须加强对城乡水资源的一体化管理，以协调与解决水资源开发利用整个过程中产生的问题，促进人与自然及人类自身的和谐发展。对城乡涉水事务进行一体化管理，也是我国全面实现建设小康社会、环境友好型、资源节约型社会的要求，同时，也是建设社会主义新农村的体现，以此为平台政府在逐步完善城市水资源规划与管理的同时，更加注重乡村用水安全，构建具有乡村特色的水务管理新模式，逐步实现城乡之间的安全用水、有序用水、高效用水，促进城乡经济社会的健康稳定发展。
1 城乡水务一体化管理的内涵与必要性
1.1 一体化管理的内涵
水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。城市水务是以区域水资源可持续利用支持城市经济、社会可持续发展为目标，为城市水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的关于水资源规划与建设、防洪、输水、供水、用水、节水、污染防治、污水处理回用以至调水等活动的总称[1] [2]。
城乡水务一体化管理是指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即对区域内城市和农村有关防洪、排涝、供水、用水、节水、污水处理与回用、水环境保护、生态系统以及农村水利水电等所有涉水事务实行统一规划与管理的全新管理体制。其核心是由一个部门对水量与水质实行统一规划与管理[1]
[2]。
1.2 一体化管理的必要性
根据我国水资源管理的实际情况，实施城乡水务一体化管理有其必要性与必然性，主要有以下几个方面：
第一，城市规模不断扩大，城市化进程不断加快，城市用水量不断增加，并且对供水、用水的安全保障要求越来越高，这必然要求改
变旧的、不合理的水管理模式，实行城乡水务一体化管理新模式，以适应新形势的要求。
第二，城乡之间涉水事务关系日益密切，相互影响越来越明显，城市用水大量从农村地区取水，城市污水许多未达标就通过河道系统排入农村地区，致使农村水环境严重污染，危害农民健康、影响农业生产生活。
第三，水资源系统的内在联系，也要求城乡水资源进行一体化管理，以便更好地促进城乡水资源的合理开发利用与水环境保护。
第四，城乡水务一体化管理是合理优化水资源配置，提高水资源利用效率的体制保证。《水法》（2002 年）明确规定各级水行政主管部门负责行政区域内的水资源统一管理和监督工作。
最后，也是落实科学发展观，建设社会主义新农村，促进公平、平等，维护农民权益，保障城市供水安全与农村用水安全，建立完善区域防洪抗旱体系的必然要求。
2 城乡水务一体化管理现状分析
2.1 一体化管理现状分析
我国水务管理体制改革起于1993 年的深圳市水务改革，组建了水务局，主要负责全市的水源规划、建设、防洪排涝、水土保持及城市制配水等工作，对全市水务系统进行行业管理。截至2002 年底，全国除北京、西藏以外的29 个省、自治区和直辖市，成立水务局及由水利系统实施水务统一管理的单位共计1097 个，占全国县级以上行政区总数的46%[3]。具体统计结果见表2-1：
对重庆市城市二次供水管理模式的思考 随着城市的不断发展和土地资源的日益稀缺，城市的高层建筑数量不断增加，高度不断攀升，针对这一现状，我国大中城市大多采用二次供水的方式来解决城市高层供水的需要。从我市主城的情况来看，主城区有45万户，130多万市民涉及二次供水，2008年供水量约3800万立方，无疑是关系民生的重要行业。相对于城市公共供水，二次供水易被污染，安全性问题突出，且由于二次供水所产生的费用大多由业主采用分摊方式解决，容易引发社会矛盾。我市早期建设的二次供水设施多建于上世纪八九十年代，设施建设标准不高，目前设备己进入老化期，因二次供水而产生的各种社会矛盾已开始突显，解决城市二次供水问题己迫在眉睫。因此，笔者拟从二次供水的性质特点入手，结合实际情况对我市城市二次供水的管理模式进行探讨，供公共管理部门决策参考。 当前，就解决城市二次供水的问题，社会各界有提出了多种意见和设想，归纳起来大体有四种可供选择的方案： 第一种方案是业主自建自管自行负责的供水模式； 第二种方案是公共供水企业管理与业主自管相结合的模式； 第三种方案是将二次供水全部纳入城市公共供水体系，实现同城同价的供水模式； 第四种方案是在城市公共供水体系之外，由市场主体经营、专业化管理模式。 四种可供选择的方案或从社会公平、或从公共管理理性、或从管理成本与效益角度提出，资金的投入、产生的效果存在较大区别。城市供水涉及城市市民的切身利益，是公民基本生存权的重要构成要素，兹事体大，需要政府、市民、企业站在维护公共利益和推动本市经济社会发展的高度认真加以研究讨论。 一、业主自建自管自行负责的供水模式
早期建设的二次供水设施大多都是采用业主自建自管自行负责的供水模式，在重庆市主城二次供水总用户数中约占50%。通常是由开发商或单位代建，管理维护交由物业或业主自行负责，实行总表计量，由业主自行分摊损耗和费用的管理模式。这种模式存在以下问题：一是建管分离，建设单位和管理人分别是不同的利益主体，建设单位为追求最大化的利益，在二次供水设施建设和材料选择上低质化，造成后期管理服务正常运营难以为继；二是没有明确的管理责任主体，水质出现问题很难分清是物业的责任还是公共供水企业的责任；三是物业并不具备管理供水设施的专业能力，低下管理产生的不良后果完全由业主承担；四是不能实现计量到户，用水量分摊不透明。 二、公共供水企业管理与业主自管相结合的模式（上海模式） 公共供水企业管理与业主自管相结合的模式是当前上海市正在推进的二次供水管理模式。 上海市城市公共供水管网压力为1.6公斤，仅供水至三楼，三楼以上均为二次供水，公共供水与二次供水采用同一供水管道，在供水压力不足时由供水增压设备将自来水加压至屋顶水箱，再由屋顶水箱重力流供水至用户。 上海市原本采取二次供水设施等由用户（单位、物业）自行负责管理维护的模式。2010年以来上海市积极推进二次供水管理模式改革，实施了以下措施：1、在建设方面。新建住宅除建筑内立管和入户管道由开发商自行建设外，二次供水设施（包括增压水泵机组、配电设备、屋顶水箱）、庭院管网和入户表由供水企业负责施工安装进行统一代建。老旧住宅改造部分其中住宅供水设施中的屋顶水箱、水表更换由供水企业负责，其他部分（庭院管网、二次供水设备、立管）的改造由当地政府和业主承担，新老设施的产权仍为业主所有。2、在运营管理方面。除加压产生的电费由业主分摊以及立管和入户管道的维护由业主负责外（电费和入楼后的管道维护费用与物业费合并计收），其他二次
城乡水务一体化管理存在的问题 实施水务统一管理，是实现从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代化水利、可持续发展水利转变的目标。本文就论述了水务一体化的含义及其优越性，并提出目前存在的主要问题以及解决措施。 一、水务及水务一体化管理的含义 （一）、水务的含义 水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。水务主要包括：水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。 目前我国使用的水务的概念有别于水务公司的服务形式，也不同于把分别由建设、交通、环保部门分别进行管理的城市防洪、城镇供水、排水、污水处理、航运等方面的事务简单地水利的管理范畴，而应该以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的涉水事务。 （二）、水务一体化管理的含义 指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。也就是说由一个部门对水质和水量负责。 二、水务一体化的优越性 （一）、理顺了水资源可持续利用的体制保证。 实行水务一体化管理，对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理，改革“多龙管水”为“一龙管水”。这样才能保证水资源的可持续利用。 （二）、促进了城镇的防洪与排水工程建设。 实行水务一体化管理，既可以从区域上统盘考虑防洪与排水，也可以根据有偿使用的原则，解决部分工程的投资和运行费用，促进城镇防洪排水工程的建设。 （三）、有利于进一步完善水利基础产业。
【城乡供水一体化建设调研报告】城乡供 水一体化必要性 为了助推城乡供水一体化建设，建成人民满意的民生工程，根据区人大常委会2013年工作要点，区人大常委会财经工委组织调研组，在吴继业副主任的带领下，于5月底至6月上旬，对我区城乡供水一体化建设情况进行了调研。调研组深入到沿82省道一级供水管线，头陀镇、北洋镇二级供水管线，北洋镇村民用户三级管线等地进行了实地走访调研，并召开了座谈会，分别听取了区府办、住建局、自来水公司、财政局、发改局等有关单位的工作汇报。根据调研中了解的情况，现将我区城乡供水一体化建设情况报告如下。 一、我区城乡供水一体化建设所取得的成绩 实施城乡供水一体化是加快公共基础设施向农村延伸，保障群众用水安全的一项重要民生实事工程，有利于促进城乡经济社会协调发展。20xx年，为有效解决我区城郊接合部和农村地区居民供水问题，区委、区政府按照城乡统一供水“同网同质同价”的原则，启动了城乡供水一体化工程。在项目实施中，区政府及有关部门整合全区供水资源，努力筹措建设资金，积极稳妥推进工程建设，城乡供水一体化取得较快进展。
（一）高度重视规划设计，惠民政策落实到位。区政府及有关部门始终把改善民生摆在重要位置，把城乡一体化供水和城乡饮用水安全列入本区域的重点工作，努力使建设成果更好地体现在增进百姓福祉上。城乡供水一体化项目建设既是我区重要民生工程之一，又是我区“十二五”规划纲要的重要内容，也是2013年市对区考核项目。我区编制了《黄岩区城乡一体化给排水规划》。制订出台了“村级供水管线经费补助政策”，明确了补助标准与界限，有序推进供水二、三级管线“进村入户”建设。截至20xx年底，我区总计投入三级管线补助资金1800万元，累计新建通水78个村，受益人口约10万人。 （二）积极推进供水工程，供水范围不断扩大。我区大力推进城乡供水一体化工程建设，大幅度提高供水能力，为城乡供水一体化的实施奠定了扎实的基础。城乡一体化工程规模为日供水能力25万吨，总投资32035万元。供水一级管网铺设西至潮济、茅，南至院桥、沙埠，东至江口上辇，北至火车场站，至20xx年底，一、二级供水主干管线全部完成铺设并顺利通水，基本实现长潭水库库区以下平原片全部乡镇街道一体化供水干管到位。各项工程均已取得较快进展，完成供水管线长度为255公里，其中一、二线管网140公里和三级管网115公里。实际完成投资21574万元，其中一、二级管网18484万元、三级管网2097万元和江口水厂工艺改造993万元，2013年，我区计划建设一、二级管线15公里。天元路、82省道复线、黄长复线等供水管线工程正随道路建设扎实推进。
城乡供水一体化方案
————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：
XXX城乡供水一体化实施 方案 云南城源工程建设有限公司 2014年8月
XX县供水一体化实施 方案设计 设计单位：云南城源工程建设有限公司 资质等级：市政行业（给水工程、排水工程、道路工程）设计证书号：A253001102 项目审定：梁小猛（给排水工程师） 项目审核：梁小猛(给排水工程师) 项目负责人：邹兴铭(给排水工程师) 设计人员：邹兴铭(给排水工程师) 李冰(给排水工程师) 王晓辉(给排水工程师) 梁毕刚（给排水工程师） 杨道春（电气工程师） 杨波（建筑工程师） 胡艳玲（结构工程师） 概算人员：宋怡云（高级经济师） 马云山（经济师） 兰燕（统计师）
目录 1项目概况 (1) 1.1项目简介 (1) 1.1.1项目名称 1 1.1.2项目业主 1 1.1.3项目建设地点 1 1.2项目背景 (1) 1.3项目目标 (1) 1.4设计规范标准、依据及资料 (2) 1.4.1设计规范标准 (2) 1.4.2设计依据及资料 (2) 2 项目规模及内容 (4) 2.1项目现状规模 (4) 2.1.1供水现状 (4) 2.1.2现有供水设施 (4) 2.1.3供水存在的主要问题 (5) 2.1.4实施城乡供水一体化的重要性和必要性 (6) 2.2项目设计规模 (7) 2.3项目设计内容 (8) 3项目设计 (8)
3.1设计供水范围 (8) 3.2供水人口规模 (9) 3.3需水量预测 (9) 3.3.1生活用水定额 (9) 3.3.2需水量预测 (9) 3.4规模拟定 (11) 3.5工程水源 (13) 3.6工程方案 (13) 3.6.1建设规模 (14) 3.6.2净水厂厂址 ...................................... 错误!未定义书签。 3.6.3水厂选址 ........................................ 错误!未定义书签。 3.6.4取水工程 (14) 3.6.5原水输水管工程 (14) 3.6.6供水管网设计 (16) 4项目投资估算 (20) 4.1估算编制说明 (20) 4.1.1工程概况 (20) 4.1.2编制依据 (20) 4.2投资估算结果 (20) 5 项目实施步骤及保障措施 (27) 5.1项目实施步骤 (27) 6 建议及存在问题 (30) 6.1建议 (30)
新形势下水务项目EPC总承包管理的思考目前我国城市供水从成长期向成熟期过渡，总量趋于平稳；污水处理处于成长期，污水处理能力和总量快速增加，污泥处理成为急需解决的问题；再生水处于导入期，刚刚起步；总体水务行业市场化改革继续深入和推进。 本文分析描述了在此形势下水务项目EPC管理的合同模式及“营改增”税改政策下的分包模式，阐述了水务项目EPC管理中设计、施工、采购方面的相互交叉融合； 对水设备采购要点和工程建设现场管理的改进进行了说明，提出了成本控制的若干手段，指出新形势下水务项目和EPC模式的结合力度势必加大，总承包方应及时调整各方面策略和管理思路，以顺应市场发展变化。 （一） 背景与概述
我国目前处于高速城市化和工业化的发展阶段。自1998年开始，我国城市化进程迅速加快，2010年、2011年城市化率达到47．5%、51．3%；2010 年城镇人口较1991年增加91．3%，年均增长率为5．6%。在城市化和经济增长的持续推动下，我国水务市场持续增长，具体表现如下： （1）城市供水行业从成长期向成熟期过渡，城市供水总量趋于稳定，需求弹性小。受污染水源和更高的水质标准加快了“提质”类水厂技改，新增净水厂排泥水系统可视为“环保”类水厂技改。 （2）城市污水行业处于快速成长期，处理能力快速提高，污水处理率稳定增长，处理总量逐年增加。由于我国污水处理设施匮乏落后，污水收集管网建设不足，已建成的污水处理厂开工不足，我国污水处理率与发达国家污水处理率达到90% 相比，存在明显差距。 我国现有污水处理设施大多数除磷脱氮效果差，经处理后的污水含有大量残余氮、磷，易造成水体富营养化；大量污泥未经稳定、焚烧等无害化处理而直接外运弃置，二次污染严重。
二次供水管理与水质安全 一、二次供水管理现场分析 随着城镇建设的发展，高层建筑逐年增多，二次供水设施也随之不断增加，相应的二次供水设施的建设和管理方面也暴露出很多问题，作为城镇系统的重要组成部分，二次供水是保证居民饮水安全的最后一道公共屏障。因此，如何加强各项管理工作，已经成为各级政府相关部门关注的重点问题之一，也是供水企业目前面临的一个不可回避的问题。2015年2月，住建部等四部委联合印发了《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设和管理确保水质安全的通知》，对二次供水管理工作提出了具体的要求。 1、二次供水的几种运行 管理模式分析（主要的四种） 对新建和改造设施部分接管的模式。主要是对城市新建和改造后的二次供水设施，经验收合格后由供水企业接管。之后由供水企业负责二次供水设施的日常运行维护和管理以及更新改造等项工作。具体的责任和职能，供水企业将分解到内部的各个职能部门和所属单位。 供水企业和物业企业并存的管理模式。是指当地政府针对居民住宅二次供水管理模式薄弱区域的实际情况，要求供水企业承担社会责任，政府在资金等方面予以支持。对于居民住宅二次供水管理正常的区域，政府通过颁发相关规定和
标准。即并未将全部二次供水统一交由供水企业管理。 专业化管理和外包服务相结合模式（管养分离）。主要是将新建或改造后的二次供水设施，经验收合格后，由供水企业统一接管。企业接管后，在制定管理制度、建立和完善作业标准和规范，在此基础上，供水企业将二次供水设施的运行维护管理外包给具有相应资质的企业，双方鉴定合同明确各自责任，严格相关工作流程。 市场化的管理模式。是指供水企业在政府部门的领导下，参与研究和起草制定二次供水规范化、标准化的有关文件，或者参与把二次供水设施的验收和监督等工作，自身不参加二次供水的运行管理工作，具体的设施运行维护管理通过市场的方式予以解决（通过招投标确定运行单位，或者有二次供水设备厂商负责日常运行）。 2、行业管理 总体上城市政府部门基本上都有二次供水管理部门，但一些城市的主管部门对二次供水的行业管理责任还不明确，监管的也不够到位。各地对二次供水的主部门不统一，有城市税务部门、城建部门，也有卫生部门。基本上还是供水企业的设施运行单位具体负责，监管方面做的不够，包括水质监测、设施设备的运行维护和更新改造及安全保障工作方面都缺乏有效监管。 二、二次供水存在的主要问题
城乡供水一体化管理服务的创新路径 i=r 城乡供水一体化管理的实施在实现水资源的统一管理、城乡水资源得到优化方面起到非常关键的作用。提高城乡供水一体化管理服务是提高和完善城乡经济发展的必要途径，对城乡供水一体化管理服务不断进行创新具有重要意义。 1 陕西省水资源情况概述 1.1水资源方面存在的缺陷 依据国家对水资源利用的标准划分陕西省属于极度缺水区域，同时陕西又是一个大省，人均水资源的占有量极低。而且在陕西省的水资源情况方面又存在缺陷：（1）可用水资源总量少，人均水资源占有量特别低；（2）在时间分布方面变化比较大，年内的降雨量并不均匀，大约有70%以上的降雨出现在夏季的7-9 月份，春季和秋季降雨量不足50%，冬季最少降水量大约只在2%-3%。夏季若降雨量比较集中，很容易出现洪涝灾害，若没有降雨时则容易出现高温干旱的情况；秋季时若有持续的连绵大雨出现很容易出现溃涝灾害；冬季和春季很少出现降雨，干旱现象频频出现。整年的降水量参差不齐，悬殊过大。因此出现各个地域持续干旱、洪涝或者旱涝持续交替的现象的主要因素；陕西省榆林市的水资源主要以黄河水系供应，水流域面积超过了100km2水资源的总量大约为40.84亿平方米，其中自产的水资 源为30%以上，占据总水量的80%左右。但在水资源的管理和利用上不可避免的出现了写问题，在某种程度上抑制了当地经济的发展；（4）地下水资源开采过于严重，关中地区对地下水的开采已达到了90%以上，有部分地区严重超采水资源，造成了当地地下水位迅速下降，严重的出现地沉的现象。 1.2城乡供水一体化管理的作用 城镇中人口比较集中，用水量也相对比较多，城镇规模的扩大、人口增长以及人民生活水平和用水程度的提高等都是影响城镇居民用水量增加的因素。城镇居民的用水量多少以及用水的规律严重影响到供水方式的形成。建立有效的供水措施和方式有助于对水资源管理的加强，进行优化配置，进而达到促进水资源的可持续利用的目的。对水资源进行统一的管理
城乡水务一体化管理存在的问题和解决措施 摘要:实施水务统一管理,是实现从工程水利向资源水利转变,从传统水利向现代化水利、可持续发展水利转变的目标。本文就论述了水务一体化的含义及其优越性,并提出目前存在的主要问题以及解决措施。 关键词:城乡水务;一体化;存在问题; 解决措施 一、水务及水务一体化管理的含义 (一)、水务的含义 水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。水务主要包括:水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。 目前我国使用的水务的概念有别于水务公司的服务形式,也不同于把分别由建设、交通、环保部门分别进行管理的城市防洪、城镇供水、排水、污水处理、航运等方面的事务简单地水利的管理范畴,而应该以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的涉水事务。 (二)、水务一体化管理的含义 指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制,即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农
村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。也就是说由一个部门对水质和水量负责。 二、水务一体化的优越性 (一)、理顺了水资源可持续利用的体制保证。 实行水务一体化管理,对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理,改革“多龙管水”为“一龙管水”。这样才能保证水资源的可持续利用。 (二)、促进了城镇的防洪与排水工程建设。 实行水务一体化管理,既可以从区域上统盘考虑防洪与排水,也可以根据有偿使用的原则,解决部分工程的投资和运行费用,促进城镇防洪排水工程的建设。 (三)、有利于进一步完善水利基础产业。 实行水务一体化管理,可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展,以促进水利基础产业的良性运行与发展。 (四)、强化了水行政执法工作。 实行水务一体化管理,可以强化水行政执法工作,丰富水行政执法的内容。切实解决以前由于是多个部门管水形成的困难,如取水许可制度、水资源费征集制度等实施都可迎刃而
上市公司经营水务产业的模式分析 目录： 一、水务产业链 二、多元资本投资水务的主要模式 三、上市公司经营水务的具体领域 四、上市公司进入水务领域的模式分析 五、上市公司经营水务的盈利模式分析
一、水务产业的产业链和参与主体分析 1、产业环节 就国际趋势来看，水务业中的供水和污水处理业务已经被充分整合，现代大型水务公司已经渗透到产业链的各个环节。 就国内趋势来说，各地包含供水和污水业务的水务局或水务集团已经在各地纷纷成立，但上述水务集团或水务局具有明显的行政区域性特征。 （全国已经有40％以上的市县建立了城乡水资源一体化管理体制，水源、供水、排水、污水处理统一管理的水务局管理体制，截至2002年3月31日，全国已有29个省、自治区、直辖市的1009个单位成立水务局或由水利系统实施水务统一管理。其中，成立水务局744个，约占全国县级以上行政单位总数的31％，包括上海市、深圳市、武汉市、哈尔滨市、大连市、呼和浩特市、合肥市、太原市、西宁市和乌鲁木齐市等大城市。资料来源：国泰君安证券研究所） 就产业开放度来说，目前上述产业链的各个环节已经全部向非国有资本开放。 （外资在国内投资的领域主要分布在B、E两个环节。2002年通用水务投资上海浦东
的自来水项目则包括B、C两个环节，这是外资投资中国水务的一个突破）在上述各个环节中，最成熟、也是非国有资本主要投向的是B，即自来水厂。近年来，随着水资源的日益紧张和环保意识的增强，污水处理需求旺盛，该环节也日益受到投资者的青睐。 投资管网，即C、D环节，是确保对所投资城市水务市场垄断的条件。国家在2002年才开始将该环节对非国有资本开放。 二、多元资本投资水务的经营模式分析 1、BOT模式介入水厂和污水处理厂建设 开放早期，国家首先放开了部分自来水厂的建设，采用由外资投资并经营一定时间，取得合理回报后无偿移交的BOT模式，其目的是引进资金和改善管理模式，促进供水企业的改革，打破垄断行业机构臃肿、人浮于事、成本过高的弊端。 早在1994年，法国的里昂水务（现已与苏伊士合并）在广东省的珠海市附近承担了中国第一个BOT水厂项目。 1996年，上海市政府即批准了泰晤士水务公司（Thames Water International）和宝维士（Bovis）在大场水厂20年专营的BOT项目，价值6800万美元。 1998年，威望迪与成都市政府已草签了成都自来水六厂B厂项目BOT合同，投资额1.06亿美元。 但是，以固定高回报率（一般性为15%左右）的外资BOT的合作经营方式存在很多弊病，给国内许多自来水公司带来深刻的教训和沉重的经济负担： 1）洋水务通过建水厂购买外国设备，先取得较丰厚的利润。同时他们控制和掌握了国内部分自来水企业技术改造和技术进步关键环节，并以此获取进一步利润。 2）固定回报的方式把最难的价格之球踢给自来水公司，最终把负
城乡供水一体化方案 XXX城乡供水一体化实施 方案 云南城源工程建设有限公司 2014年8月
城乡供水一体化方案 XX县供水一体化实施 方案设计 设计单位:云南城源工程建设有限公司 资质等级:市政行业(给水工程、排水工程、道路工程) 设计证书号:A253001102 项目审定:梁小猛(给排水工程师) 项目审核:梁小猛(给排水工程师) 项目负责人:邹兴铭(给排水工程师) 设计人员:邹兴铭(给排水工程师) 李冰(给排水工程师) 王晓辉(给排水工程师) 梁毕刚(给排水工程师) 杨道春(电气工程师) 杨波(建筑工程师) 胡艳玲(结构工程师) 概算人员:宋怡云(高级经济师) 马云山(经济师) 兰燕(统计师)
目录 1项目概况 (1) 1、1项目简介 (1) 1、1、1项目名称 1 1、1、2项目业主 1 1、1、3项目建设地点 1 1、2项目背景 (1) 1、3项目目标 (1) 1、4设计规范标准、依据及资料 (2) 1、4、1设计规范标准 (2) 1、4、2设计依据及资料 (2) 2 项目规模及内容 (4) 2、1项目现状规模 (4) 2、1、1供水现状 (4) 2、1、2现有供水设施 (4) 2、1、3供水存在的主要问题 (5) 2、1、4实施城乡供水一体化的重要性与必要性 (6) 2、2项目设计规模 (7) 2、3项目设计内容 (7) 3项目设计 (8)
3、1设计供水范围 (8) 3、2供水人口规模 (8) 3、3需水量预测 (9) 3、3、1生活用水定额 (9) 3、3、2需水量预测 (9) 3、4规模拟定 (11) 3、5工程水源 (13) 3、6工程方案 (13) 3、6、1建设规模 (13) 3、6、2净水厂厂址 ..................................... 错误!未定义书签。 3、6、3水厂选址 ....................................... 错误!未定义书签。 3、6、4取水工程 (13) 3、6、5原水输水管工程 (14) 3、6、6供水管网设计 (16) 4项目投资估算 (20) 4、1估算编制说明 (20) 4、1、1工程概况 (20) 4、1、2编制依据 (20) 4、2投资估算结果 (20) 5 项目实施步骤及保障措施 (27) 5、1项目实施步骤 (27) 6 建议及存在问题 (29) 6、1建议 (29)
新加坡城市水务管理模式借鉴 新加坡城市水务管理的特点和经验 新加坡位于马来半岛最南端，国内水资源总量6亿立方米，人均水资源量仅211立方米，排名世界倒数第二，是世界上极度缺水的国家之一，民众的日常生活和工业生产用水主要靠收集雨水及从马来西亚进口淡水(约占50%，供水合约至2016年到期)。因此，获取水源不仅关系到这个国家的生存，同时也是一个涉及政治、经济、技术等方面的重要课题。通过长期的不懈努力，而今，新加坡政府凭借仅有的水资源量实现了水的高效益利用，成为世界上最优秀的水务管理国家之一，其在城市水务管理方面的经验主要包括以下几个方面： 开源节流，提高用水效率 新加坡政府立足于本国水资源实际，科学合理地进行中长期规划，坚持开源与节流双向并举，提出了四大“国家水喉”计划，即天然降水、进口水、新生水和淡化海水，并逐步减少进口水的比例。 1、采集储存雨水。新加坡雨量充沛，年降雨量大约为2400mm，具有短历时、小区域、大流量的特征。为了更多地收集雨水以供生产生活所需，同时缓解由于降雨量大而导致公路上积流成河的问题，新加坡政府实行明确的雨污分流制度，并耗巨资建立了完善的雨水收集系统，同时在城市发展规划设计中配套设计了一套现代化、高标准的完备的城市骤雨收集系统来收集这些雨水，它的集水区域占到整个国土面积的2/3。其中的代表性工程为耗资2.26亿美元建成的Marina Barrage(滨海堤坝)。Marina Barrage(滨海堤坝)横贯滨海水道河口，集水区域达到667公顷，相当于新加坡国土面积的1/6。建成后不仅起到了拦河蓄水作用，还开发为旅游景点，最终达到经济环境双丰收的效果。据资料显示，新加坡全岛的雨水收集和处理系统建成后，可以将全国约80%的降雨量转化为饮用水，解决当地居民30%以上的用水需求。新加坡在主要河流上建有17个蓄水池，其中马洛蓄水池及其设施，是目前世界上唯一采集城市居民区雨水的现代化集水工程。 2、废水循环利用。通过建设深层隧道排污系统工程，对污水进行回收利用。深层隧道排污系统工程分为两个阶段实施，由两条大型深层隧道、五个新生水工
城镇二次供水设施管理模式探讨与思考 发表时间：2018-09-11T11:24:30.070Z 来源：《新材料.新装饰》2018年3月上作者：李国山史伟杜杰薛英利 [导读] 随着城市建设的快速发展高层建设不断增多，二次供水作为一种新型的供水技术，已经被广泛使用。二次供水设施在实际运营中出现一些不利于供水安全的因素，文章结合现有二次供水设施管理方式，总结经验教训，提出合理化建议及发展目标。 （保定市供水总公司，河北保定 071051） 摘要：随着城市建设的快速发展高层建设不断增多，二次供水作为一种新型的供水技术，已经被广泛使用。二次供水设施在实际运营中出现一些不利于供水安全的因素，文章结合现有二次供水设施管理方式，总结经验教训，提出合理化建议及发展目标。 关键词：城镇；二次供水设施；管理模式 1 引言 作为城镇供水系统的“最后一公里”，二次供水设施有效解决了中高层建筑的供水问题，对平衡供水系统水量和压力具有重要意义。随着国民经济的高速发展和城市化进程的不断加快，城镇高层和大型建筑日益增多，为满足高层建筑用水需求而建设的二次供水设施也随之不断增加。 2 现行二次供水设施管理模式 2.1业主自建自管自行负责模式 早期建设的二次供水设施大多采取该供水模式。通常是由开发商或单位代建，管理维护交由物业或业主自行负责，实行总表计量，由业主自行分摊损耗和费用的管理模式。该模式存在众多问题：一是政府监管难度大，没有明确管理责任主体，水质出现问题难以厘清责任，难以落实监管处罚；二是管理单位缺乏对供水设施的专业管理能力，大部分单位管理不规范，不到位，供水安全难以保证；三是收费不透明，缺乏合理规范的收费标准。 2.2市场化模式 该模式是指地方政府并未强制供水企业全面接管二次供水设施管理的前提下，而是根据二次供水的不同情况，由业主自愿选择委托供水企业或其他有资质的二次供水管理单位管理。目前广州、中山、深圳等地主要采取该模式。该模式明确了二次供水设施的产权归属，并且由产权人选择二次供水管理单位，从而能产生一定的竞争机制，实现市场化经营。但是该模式管理单位众多，大大增加监管难度，并且可能导致管理和收费混乱，甚至出现恶性竞争现象；另外建管分离，建设单位和管理人分别是不同的利益主体，建设单位为追求最大化的利益，会在二次供水设施建设中倾向低质、劣等化产品，造成日后管理运营上的困难，这些都将不利于二次供水的长效稳定安全。 2.3专业化模式 由供水企业承担二次供水设施管理，实现供水企业服务延伸至家庭水表，对二次供水设施实施专业运行维护。目前上海、苏州、长春等地采用该模式。该模式有利于明晰维护管理的边界，使供水企业对供水管理的延续，实现抄表到户、计量到户、服务到户，大大提升二次供水设施的专业化管理水平，保障龙头水水质安全。但该模式也大大增加供水企业的管理负担，增大供水企业人力物力紧缺的压力，实施起来缺乏积极性；同时建管分离，供水企业对二次供水设的质量无法把控，造成日后管理运营上的困难。该模式还有以下两种实施方式： 2.3.1二次供水设施纳入城市公共供水体系的管理方式 将二次供水系统全部纳入城市公共供水范畴，将二次供水建设、改造及运行管理的费用全部纳入公共供水成本，由供水企业实行统一建设管理，实施同城同价。这种模式优点是实现计量到户，实现同城同价，并能实现供水企业对供水全过程的管理，落实二次供水水质责任。 2.3.2由供水企业负责组建成立单独的二次供水管理公司 重庆市是使用这种模式的典型，由一家专业化公司对主城区二次供水用户服务，能实现二次供水设施管理的专业化、规范化的同时，并不用加重供水企业的负担，有利于政府对二次供水水质实行统一监管。 3 城镇二次供水可用的管理优化措施 综上分析，各管理模式各有利弊，我国目前管理模式尚处于探索改革阶段，缺乏一个高效、科学的管理模式进行统一推广，需要通过试点地区通过实践来验证。日前，住房城乡建设部、国家发展改革委、公安部、国家卫生计生委联合下发通知，就加强和改进城镇居民二次供水设施建设和管理确保水质安全工作提出相关要求，对二次供水实现专业运行维护，改进二次供水服务，积极鼓励供水企业将供水设施管理延伸至居民家庭水表，对二次供水设施实施以专业运行维护。因此，由供水企业对二次供水设施是大势所趋，也是提高二次供水专业化管理水平，保障二次供水水质安全的有效方式，值得肯定。 3.1通过加强组织管理优化管理模式能效 从上述四种管理模式的具体特征和常见问题可以看出，这些管理模式的问题中有相当一部分来自于组织管理的不到位，尤其是专业公司管理模式，其管理缺陷主要来自于供水企业相关部门和二次供水公司的交流阻滞。因此，对组织管理予以加强可以提高原本的管理能效。具体来说，城市供水机构之间的横向联系需要加强，如果是供水企业和二次供水分离的管理模式，有必要在两个管理机构之间建立专门联系的纽带及交流平台，令城市供水管理系统体现出更强的组织能力。 3.2通过建立合理制度优化管理模式能效 相关管理制度的不合理是成本均摊管理和技术规范管理能效低下的主要原因，前者在收费制度上偏重简便，忽视了公平性，后者则收费制度过于细致，而且缺乏规范，加重了管理负担。因此有必要对已有的二次供水管理相关制度进行重调研，参考用户和供水公司的意见对其进行调整优化，在公平性和易操作性之间取得平衡，以此提高管理模式的应用能效。 3.3通过提高社会认识优化管理模式能效 目前来看，政府支持模式得不到落实的主要原因之一在于城市居民对相关政策和制度的不了解，这极大地阻碍了管理模式的运作。因
浅谈城乡水务管理一体化存在的问题及运行机制\改革构想 摘要：本文阐述了城乡水务一体化管理的内涵与必要性，分析了部分地区城乡水务管理的现状以及存在的主要问题，就管理人员结构、运行机制及改革措施等提出一些构想。 关键词：城乡水务一体化；存在问题；运行机制；改革措施构想abstract: this paper expounds the connotation of integrated management of water in urban and rural areas and the necessity, analyzes the current situation of water management in urban and rural areas as well as the main existing problems, and put forward some ideas on the management structure, operational mechanism and the reform measures. key words : the integration of urban and rural water supply; existing problems; operation mechanism; reform measures 中图分类号:f407.9文献标识码a 文章编号 一、水务管理一体化的含义 水务管理一体化是水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间 协调、统一的管理机制，对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调度和统一管理。城乡水务一体化管理模式是处理各种与水有关问题的一种行之有效的方式，其实现了由一个部门对地表水与地下水、水量与水质的统一规划与调度。该管理新模式提出更加注重对城乡涉
城乡供水一体化PPP项目实施方案编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。 根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
实施方案框架 一、城乡供水一体化PPP项目概况 （一）城乡供水一体化PPP项目基本情况 （二）城乡供水一体化PPP项目经济技术指标 （三）城乡供水一体化PPP项目公司股权情况 二、城乡供水一体化PPP项目风险分担与利益共享 （一）风险分担 1、政策风险 2、汇率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、营运风险 6、环境风险 7、社会风险 8、法律风险 9、不可抗力风险 （二）利益共享 三、城乡供水一体化PPP项目运作方式 实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。
城市二次供水设施现代化管理模式探讨马占财 发表时间：2019-04-03T11:53:40.933Z 来源：《建筑模拟》2019年第2期作者：马占财 [导读] 本文首先对城市二次供水进行了概述，详细探讨了城市二次供水设施现代化管理模式，旨在缓解日益增长的城市供水压力。 马占财 西宁供水（集团）有限责任公司青海西宁 810600 摘要：二次供水模式已经成为城市居民饮用水的一种常态供水方式，加强二次供水设施管理是保障城市饮用水安全的重要措施。因此，关于城市二次供水设施现代化管理模式的探讨具有重要的作用。本文首先对城市二次供水进行了概述，详细探讨了城市二次供水设施现代化管理模式，旨在缓解日益增长的城市供水压力。 关键词：城市；二次供水；现代化管理模式 随着国民经济的高速发展和城市化进程的不断加快，城镇高层和大型建筑日益增多，为满足高层建筑用水需求而建设的二次供水设施也随之不断增加。但是由于目前二次供水设施建设和管理多元化，监管职责不明晰，运行维护责任不到位，造成一些二次供水设施跑冒滴漏严重、设备运行不稳定、供水服务不规范、清洗消毒不及时等一系列问题，导致二次污染风险高，城镇饮用水安全保障形势严峻。因此，理顺二次供水管理模式，规范二次供水设施管理，是确保二次供水安全最直接、最有效的措施之一。 1 城市二次供水概述 对城市高层建筑来说，普通的供水系统往往很难满足高层的供水需求，因此需要一套额外的系统，对自来水进行二次加压，将之供应给建筑高层，这就是城市的二次供水系统。该系统从属于市政供水系统但又有一定的独立性，在管理上有一定的特殊之处，城市二次供水设施如下图1所示。 2 城市二次供水常用的典型管理模式 2.1通过成本均摊进行管理的模式 该管理模式下的所有供水管理工作均由自来水公司统筹负责，因此拥有很强的系统性和整体性。由于日常的运作管理、水费查收、设备维护、管网更新等一系列工作全部由自来水公司直接负责，所以管理工作可以具体到每一户、每一表，管理的细致程度更高了，而且对二次供水来说，由于没有中间部门，所以管理效率得到了一定程度的提高。二次供水体制的运作需要硬件设备的支持，因此设施的改造和建设是必要的，具体来说包括水表改造、管网改造、水泵改造、配电设施建设、自动控制设施建设等，这些改造和建设活动所必须的资金除了由政府提供一定的补助外均要由自来水公司本身负责，自来水公司是通过募集承建单位来获得该资金的。 除了改造工作外，二次供水相关设施的运行、维护、管理仍需要额外的费用，将该费用作为供水成本，均摊给城市的全体用户是该管理模式最大的特点。这种管理模式虽然简化了水费的收取工作，但由于相关成本被均摊给了全部用户，容易引起非二次供水用户的不满。 2.2通过专业公司进行管理的模式 这种管理模式的最大特点是将市政供水与二次供水在管理上分成了相对独立的两个区块。具体来说，原本的自来水公司管理市政供水区块，二次供水的管理则由专门组建的有限责任公司负责。该管理模式在我国西南部的部分城市中应用较多，专责进行二次供水管理的公司需要由市政府授予特许经营权才能正式运营。在这种管理模式下，二次供水公司是通过购买的形式从市政供水公司处获得自来水的，购买依据是贸易结算的总表，二次供水公司购得自来水后，通过独立供水网对自来水二次加压，供给用户使用。这种管理往往以小区为单位管理二次供水的用户，在规范性上有很大的优势，但是由于与总的供水网络相对独立，联系也并不紧密，在进行供水网改造、更新时往往相对滞后，而且在费用收取方面容易产生混乱。 2.3通过政府支持进行管理的模式 该模式是一种针对性相对较强的管理模式，虽然也可以应用于新建住宅，但在老旧小区的二次供水改造上具有更高的适性。老旧小区的二次供水改造一直是我国城市相关管理工作的一大难题，这一方面是因为相关的改造资金应由何方承担一直难以界定，另一方面是因为城市中的老旧小区往往数量较多，而且这些小区一直以来的供水管理并不完全统一，很难通过一个统一的标准实行二次供水管理。因此，部分城市使用了这种政府支持模式，由政府提供相关的管理政策，提供必要的改造资金，实现老旧小区在二次供水方面的改造、管理与运营。 3 二次供水设施在管理中的问题 3.1管理分散。目前国家没有出台与二次供水相关的管理办法。自来水供应单位既不拥有二次供水设施的产权，也没有得到授权去管理这些设备，供水企业保证水在进入小区时合格，而进入居民家前的“最后一公里”，一般由开发商、物业或房产所有者来负责。 3.2标准不统一。分散的二次供水设施由开发商建设、物业公司管理，开发商在建设二次供水设施过程中，存在建设标准不统一，所用材料良莠不齐。 3.3供水企业无力承担设备的维护。居民的物权意识不强，遇到二次供水影响水质会找政府、找供水企业，政府出于维护社会稳定的考
一、水务及水务一体化管理的含义 1.水务的含义 水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。水务主要包括：水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。 “水务”一词是从国外水务公司名称翻译演化而来的，如英国的泰晤士水务集团公司等，国外水务公司的服务从最初的供水扩大到水净化处理、供水管网、排水、污水处理、防洪排涝等，有的甚至扩展到能源、交通、垃圾处理等，“水务”一词含义也逐渐从“供水服务”扩展到“涉水事务”。目前我国使用的水务的概念有别于水务公司的服务形式，也不同于把分别由建设、交通、环保部门分别进行管理的城市防洪、城镇供水、排水、污水处理、航运等方面的事务简单地水利的管理范畴，而应该以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的涉水事务。 2.水务一体化管理的含义 指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理极其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。也就是说由一个部门对水质和水量负责。 二、水务一体化的优越性 1、理顺了水资源可持续利用的体制保证。 实行水务一体化管理，对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理，改革“多龙管水”为“一龙管水”。这样才能保证水资源的可持续利用。 2、促进了城镇的防洪与排水工程建设。 实行水务一体化管理，既可以从区域上统盘考虑防洪与排水，也可以根据有偿使用的原则，解决部分工程的投资和运行费用，促进城镇防洪排水工程的建设。 3、有利于进一步完善水利基础产业。 实行水务一体化管理，可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展，以促进水利基础产业的良性运行与发展。 4、强化了水行政执法工作。 实行水务一体化管理，可以强化水行政执法工作，丰富水行政执法的内容。切实解决以