幼儿园伤害事故的预防与处理

• 2010年6月，因为催交空调费，沧州泊头 市洼里王镇一所私立学校小天使幼儿园的 一名女老师针扎、棍打十几个孩子。
• 2009年10月，云南建水西湖幼儿园孙琪 琪为让入托的学龄前儿童服从管教，使用 一次性塑料注射器反复多次对幼儿园的学 龄前儿童60余人的身体进行针刺，而全园 孩子也不过140人，孙所带班级仅仅37人 。孙被判以危险方法危害公共安全罪，入 狱三年。
• （2）幼儿自身原因所致走失、游戏、顽皮打闹等造成的 事故共8起，占事故总数23.5 %，列第二位；
• （3）因教工恶意行为和过失行为造成的绑架、砍伤、火 灾、食物中毒、烫伤等7起，占事故总数 20.6 %，列第 三位；
• （4）因设施不良造成5起，占事故总数14.7%，列第四 位；
• （5）家长原因造成3起，占事故总数 8.8%，列第五位 ；
• （3）幼儿园应按什么原则来承担民事责任
• 《意见》第160条规定：“在幼儿园、 学校生 活、学习的无民事行为能力人……受到伤害或 者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令 这些单位适当给予补偿。”
• “过错原则”，即幼儿园对在园幼儿伤害承担 责任与否，要看事故的发生与幼儿园管理职责 的履行有无直接因果关系，要考虑与幼儿园教 育教学活动有无联 系，要看幼儿园教职工在履 行职责中有无故意和过失的过错。
• “民通意见”第22条规定：“监护人可 以将监护职责部分或者全部委托给他人 。因被监护人的侵权行为需要承担民事 责任的，应当由监护人承担，但另有约 定的除外；被委托人确有过错的，负连 带责任”。
• 第十六条 父母因外出务工或者其他原 因不能履行对未成年人监护职责的，应 当委托有监护能力的其他成年人代为监 护。
归责原则：过错责任原则为主， 兼顾公平原则。具体说，就是谁 有过错，谁 承担责任，同时适 当考虑公平。
认定过错的条件
1、损害事实的存在； 2、损害行为的违法性，包括形
式上和实质上的违法； 3、违法行为与损害事实之间有
因果关系，只有违法行为与损 害之间有因果关系时，行为人 才能对该损害承担责任； 4、行为人主观上必须有过错。
• （2）幼儿园是否对在园幼儿承担监护职责
• 幼儿园对在园幼儿主要 负有三个责任：一 是教育责任，二是管理责任，三是保护责任。
• 《意见》第10条明确规定：“监护人的监 护职责包括：保护被监护人的身体健康，照顾 被监护人的生活，管理和保护 被监护人的财产 ，代表被监护人进行民事活动，对被监护人进 行管理和教育，在被监护人合法权益受到侵害 或者与人发生争议时，代表其进行诉讼。”
• （6）园组织外出活动1起，占事故总数 2.9 %，列最后 位。
2、造成幼儿园安全事故的间接原因 统计
• （1）与幼儿园制度不完善、管理不 严有关的事故27起，占事故总数的 79.4%，列第一位；
• （2）与教工责任心差有关的事故 有16起，占事故总数的47% ，列 第二位；
• （3）与幼儿自我保护意识和技能 缺乏有关的有6起，占事故总数的 17.6%，列第三位。
幼儿园伤害事故的本质
幼儿园伤害事故的本质是由于恶意或 渎职，对幼小生命的摧残与剥夺， 是对人类未来的扼杀与剥夺。
二、幼儿园伤害事故的预防策略
南京大学法学院对2007年上半年 幼儿园安全事故的直接原因的统计
• （1）因外来的侵害造成幼儿被冒领接走、绑架、伤害等 共10起，占事故总数 29.4 %，列第一位；
被老师打了以后，站在窗台上的小晨想离开。 在转身过程中，他的背心被窗户铁栅栏挂住，双 脚踩空，被悬空挂在窗户上，并且因窒息导致嘴 唇发紫。小晨被送到医院，抢救无效死亡。
刘小玲因故意伤害致死被刑事拘留，家属提 出赔偿100万元，双方未达成一致。镇海区教育 局责成天天幼儿园停业整顿。
幼儿园伤害事故
• 有关数据显示，每年我国有1.6 万名中小幼学生非正常死亡，平均 每天有44人死于食物中毒、溺水、 交通和其他安全事故。排除那些不 可预见的自然灾害和人力不可抗拒 的重大事故外，约有80%的非正常 死亡是可以通过预防措施和应急处 理得以避免的。
• 2002年教育部颁布的《学生意外伤害事故处 理办法》第八条指出“学生伤害事故的的责任 ，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间 的因果关系依法确定。因学校、学生或者其他 相关当事人的过错造成的学生伤害事故，相关 当事人应当根据其行为过错程度的比例及其与 损害后果之间的因果关系承担相应的责任。当 事人的行为是损害后果发生的主要原因，应当 承担主要责任；当事人的行为是损害后果发生 的非主要原因，承担相应的责任。”
幼儿园伤害事故的预防与处理
讲座目标
讲 座 内 容
幼儿园伤害事故的预防与处理
（一）幼儿园伤害事故现象与本质 （二）幼儿园伤害事故的预防策略 （三）幼儿园伤害事故的法律分析 （四）幼儿园伤害事故的案例辨析
幼儿园伤害事故的概念
幼儿园伤害事故是在幼儿园 内发生的涉及人身伤害甚至造 成生命死亡的突发性事件。
幼儿和幼儿园之间的法律关系
• 幼儿与幼儿园之间的关系是一种教育、管理和保护关系 。
• 《最高人民法院关于贯彻执行(中华人民共和国民法通则 )若干问题的意见(试行)》第一百六十条规定，“在幼儿 园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病 院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单 位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。”《最 高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问 题的解释》第七条第一款规定：“对未成年人依法负有 教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机 构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身 损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其 过错相应的赔偿责任。”
幼儿园伤害事故的处理策略
• 生命健康大于一切（优先救治 原则）
• 解决途径：协商----调解— 仲裁—诉讼
目前我国对幼儿权利进行保护的法律、法规已形成一 整套相对完整的体系，它以《中华人民共和国宪法》 为根据，以《中华人民共和国未成年人保护法》为主 体，以我国政府参与签署的《儿童权利公约》、《儿 童生存、保护和发展世界宣言》等国际公约为指导， 包含了《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民 共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中 华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共 和国收养法》和中华人民共和国《婚姻法》、《继承 法》、《义务教育法》、《学生伤害事故处理办法》 以及《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》等基 本法律、法规和各种行政法规、地方性法规在内。这 些法律、法规都对我国幼儿权利的保护做出了明确的 法律规定。
三、幼儿园伤害事故的法律分析
法律关系是法律规范在调整 人们行为过程中形成的权利义 务关系。法律关系由法律关系 主体、法律关系内容(权利义务 )和法律关系客体三个要素构成 。
幼儿园法律问题的主体
幼儿
幼儿园
园长
老师
幼儿园主体之间的法律关系
• 幼儿与幼儿园之间的关系是一 种教育、管理和保护关系。
幼儿园伤害事故的责任认定
（二）民法等的法律规定与法律分析
• 幼儿园的孩子均是未成年人，没有民事行为 能力，他们在幼儿园受到伤害或者是伤害了他 人，责任应该由谁来承担？是幼儿 园、幼儿家 长，抑或是其他人？
案例
• 萌萌和飞飞是某幼儿园大班的同班小朋友。一日，教 师王某带领幼儿到户外活动，在排队时，王老师一再交 待：“小朋友排队下楼梯时，不要拥挤、打闹。”下楼 梯时，飞飞站在萌萌的背后，两人均在队尾，趁队伍行 走拉开距离时，二人嬉闹，萌萌背飞飞时摔倒，导致飞 飞的左股骨中段发生斜形闭合性骨折。 事故发生后，幼儿园 及时送飞飞到医院治疗，飞飞 住院两个月后临床愈合。飞飞住院期间共花去医疗费 5680元，飞飞的父母误工费、住宿费、医院伙食费、护 理费、交通费及必要的 营养费等4450元。飞飞的父母 与幼儿园及萌萌的父母就医疗费和赔偿问题多次进行协 商，要求幼儿园和萌萌的父母赔偿上述费用共计10130 元。
包括保护儿童免受歧视、剥削、酷刑、虐待或疏忽照料，以及对失去家庭的 儿童和难民儿童的基本保证。
发展权 3.
——充分发展其全部体能和智能的权利
儿童有权接受正规和非正规的教育，以及儿童有权享有促进其身体、心理、 精神、道德和社会发展的生活条件。
参与权 பைடு நூலகம்.
——参与家庭、文化和社会生活的权利
儿童有参与社会生活的权利，有权对影响他们的一切事项发表自己的意见（ 表达权）。
• 1.幼儿园是不是在园幼儿的监护人 ？
• 2.对幼儿的监护职责是否随着幼儿 入园转移到幼儿园？
• 3.在园幼儿发生意外伤害事故，幼 儿园究竟应该按什么原则来承担民 事责任？
• （1）幼儿园是否是在园幼儿的监护人 • 《中华人民共和国民法通则》（以下简称“《民法通则
》”第16条规定：“未成年人的父母是未成年人的监护 人。”父母对未成年人的监护权非因法定事由不能免除 。此外，该条规定：“未成年人的父母已经死亡或者没 有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护 人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐； （三） 关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成 年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委 员会、村民委员会在近亲属中指定。没有第一 款、第二 款规定的监护人的，由未成人的父、母的所在单位或者 未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部 门担任监护人。” • 因此，在上述案例中，即使萌萌的父母把萌萌送进幼 儿园学习、生活，但是，幼儿园也并不因此而具备监护 人的主体资格。不管萌萌是在园内还是在园外，萌萌的 监护人仍然是也只可能是萌萌的父母。
幼儿园伤害事故现象扫描
• 2010年8月，湖北宜宾城区阳光贝贝双语幼稚 园生活老师周雪兰竟然针刺幼儿。 芳芳说：“周老师批评我，用针在我的肩 上刺，我就哭了。”家人问：“老师为什么刺 你？”芳芳说：“周老师说我上课讲了话，就 批评我，就用针来刺我。”
• 2010年岁末，江苏省兴化市板桥幼儿园，一位 易姓老师令人震惊地用滚烫的烙铁烙七个孩子 的脸，并威胁恐吓孩子不要讲出实情。
幼童幼儿园“噎死”，教师为避责埋尸 称孩子走失
女童幼儿园下体受伤，家长不要赔偿求 真相
一歹徒闯入幼儿园 连砍28幼童后引爆 炸药
疯汉闯幼儿园连砍19人 女老师斗歹徒 受伤
幼儿园伤害源分析
• 自己的不慎 • 园外的侵害（人或物） • 伙伴的伤害 • 老师的伤害
• 2001年6月5日，南昌某幼儿园发生火灾， 造成13名幼儿死亡； 2004年8月4日，北 京某幼儿园门卫挥刀连砍15名幼儿和3名 教师……近几年来，幼儿园安全事故频发 ，食物中毒、设施不良、外来侵害等原因 造成的幼儿伤亡事故不断增多，给儿童幼 小的生命和健康带来严重的危害。
2009年 7月，浙江镇海一所幼儿园的老师刘小 玲清点小班小朋友，小晨不在其中。刘小玲拿了 根30多厘米长的教鞭教训小晨，后又发现小晨将 电视机旁的书翻得乱七八糟，又用塑料棒在小晨 的头上打了几下。可小晨爬上了离地面60厘米的 窗台，双脚踩在窗台上，面朝窗外玩耍。刘小玲 用塑料棒从身后向小晨头部敲打了几下。
（一）儿童权利和幼儿园的义务
• 《儿童权利公约》 1989年11月20日，联合国大会就《儿童权利公
约》中的上述一系列承诺达成了一致意见，自此 已有193个国家批准了《公约》。这是有史以来 得到最广泛接受的国际人权条约。
“儿童”的定义：《儿童权利公约》第一条：“ 为本公约之目的，儿童系指18岁以下的任何人， 除非对其适用之法律规定成年年龄低于18岁。”
《儿童权利公约》将儿童定义为18岁以下的男孩 和女孩，并认为每一位儿童既是一个独立的个人 ，又是家庭和社会的一分子。儿童享有一个人的 全部权利。
《儿童权利公约》规定的儿童权利
• 1. 生存权——每个儿童都有其固有的生命权和健康权
包括有权接受可达到的最高标准的医疗保健服务。
2. 受保护权——不受危害自身发展影响的、被保护的权利
幼儿园伤害事故的主要原因分析
1、幼儿教师的责任、能力不足 2、幼儿园人员、财务投入不够 3、社会风气、文化的畸形发展
预防幼儿园伤害事故的策略
1、强化教师的责任意识和教育 水平，把好准入关，依法明确教师 的义务与权利
2、加大幼儿园的安全投入， 解 决“师幼比例”不当，为孩子营造 安全的环境
3、整个社会形成珍视生命、珍 视人权的氛围