北京天竺综合保税区六大优势
2009-07-31
北京天竺综合保税区是全国第一家直接依托空港口岸设立的综合保税区。作为北京对外开放的窗口，提升城市竞争力的重要政策平台，北京天竺综合保税区六大明显优势。
一、与首都国际机场无缝对接的区位优势。"区港联动"就是对保税区与临近国际航空港进行整合，即整合保税区的政策优势、功能优势和航空港的区位优势、资源优势，实现保税区与航空港的联动，率先发展现代物流、着力发展国际贸易、优化发展保税加工、鼓励发展保税研发、引导发展检测维修、加快发展保税展览、创新发展特色金融，并赋予国际中转、国际配送、国际采购中心和国际转口贸易四大功能，改变由于历史原因造成的区、港之间相互割裂、自我封闭、各自为政的局面，使其促进港航、仓储和物流产业的联动发展。实现"区港一体、以区促港、以港兴区"，真正意义上实现保税区与港口的区域联动、功能联动、信息联动、营运联动，形成保税区与港口的良性互动。海关通过区域化、网络化、电子化管理，简化通关手续，满足企业对货物快速流通和海关对货物有效监管的要求，吸引物流企业投资，从而推动保税区和港区物流业的发展。
二、路网发达的交通优势。北京天竺综合保税区与首都机场北端的卸货平台无缝对接，距离市区15公里，距天津港160公里，无缝对接的区位优势，全面实现"区港联动"；机场高速1号线和2号线、机场北线等6条高速公路，101国道、顺平快速路等4条公路，四通八达的交通网优势，使往来北京城区、天津港口、环渤海地区都能顺畅便捷。
三、"空海陆铁"四位一体的联程优势。环渤海经济圈正在成为继珠三角和长三角之后带动我国经济发展的重要增长极。在北京海关的积极推动下，天津海关将与北京海关研究启动天津新港与首都机场的联动问题，即在天津到港货物可直送天竺综保区报关，中间不再增加转关环节，实现京津"海陆空联程"，这对降低两地企业物流成本，提高运营效率具有重要意义。北京处于环渤海经济圈的核心位置，北京天竺综合保税区与天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区和滨海新区综合保税区可以充分发挥各自的区位优势，实现产业链衔接，资源共享，错位发展，成为促进区域合作的示范区。
四、"保税"与"非保税"有机结合的地理优势。企业在落户北京天竺综合保税区后，便可享受到税收、海关、国检、外汇等政策的优惠。企业出口货物只要一进入综保区，即可向海关申
请出口退税，可提高资金效率，大大节约企业物流成本、时间成本和资金成本。另外，区内企业和区外企业交易，国内货物入综合保税区视同出口，可享受出口退税的优惠。同注册在综合保税区内的企业，企业之间货物交易不征增值税和消费税，生产和贸易更为方便。
五、与五大高端产业功能区互补优势。在当前国际金融危机影响下，跨国企业都在进行战略性、布局性及结构性调整，更加青睐政策环境好、运营成本低的特殊经济功能区作为企业发展的首选地。北京天竺综合保税区作为海关特殊监管区域的最高形式，是跨国公司设立国际采购与分销中心、物流中心、信息中心、金融中心、服务中心及地区总部的重要依托，也是促进北京市加工贸易转型升级、保持对外贸易稳定增长的重要平台。北京天竺综合保税区将紧抓这一难得历史机遇，依托首都，放眼全球，在新一轮全球经济调整格局中占有重要一席。作为北京的对外开放前沿区域，北京天竺综合保税区将促进首都六大高端产业功能区优势互补，成为首都经济与全球经济直接对接的重要平台。目前，亦庄、中关村等高新技术企业纷纷将其保税业务和国际研发项目在北京天竺综合保税区内开展；CBD内的跨国贸易公司也在研究探讨在综保区内设立分支机构的可行性；国内几大商业银行也在积极与管委会接触，探讨合作开展离岸金融业务的模式；管委会还将与各类产权交易所、国际期货交易机构等接触，探讨在综保区内设立与国际惯例接轨的期货交割平台的可行性。总之，天竺综保区的设立为北京市六大高端产业功能区形成和谐互动新格局创造了有利条件，搭建了首都经济与世界经济对接的平台。将以首都临空经济区为依托，促进高端产业聚集，发挥辐射带动作用，力争成为支撑临空经济、顺义区、北京市乃至环渤海经济圈发展的新增长极。
六、坐拥顺义新城完善服务设施的配套优势。北京天竺综合保税区坐拥顺义新城发展的比较优势主要体现在以下几个方面：一是区位优势。首都国际机场位于区内，新城处于中心城与怀柔、密云、平谷联系的枢纽位置，是得天独厚的两大区位优势，也是促进新城发展的重要条件之一。二是资源优势。地表水和地下水资源相对丰富，具有可持续发展的空间资源，区域旅游资源尚有开发潜力。除潮白河风景区、温榆河绿色生态走廊等资源外，2008年奥运会水上项目和新国际展览中心也将为新城带来了新的旅游资源。三是经济基础优势。经济持续快速发展，综合实力显著增强，地区生产总值在远郊区县中排列第二位，形成以五大产业群落为主体、三次产业协调发展的经济基础，具有较好的发展潜力。四是设施优势。具有快速便捷的交通设施优势，区内公路网体系完善，有4条规划轨道线路，紧密联系中心城及周边城镇，国际国内航空运输便捷。新城市政基础设施日趋完备，教育、医疗、商业、文体娱乐等社会设施具备一定优势。五是机遇优势。2008年奥运会水上项目在顺义新城举行，极大提升顺义在国际国内的影响力和知名度，为新城发展提供难得的机遇。
北京天竺综合保税区六大优势 2009-07-31 北京天竺综合保税区是全国第一家直接依托空港口岸设立的综合保税区。作为北京对外开放的窗口，提升城市竞争力的重要政策平台，北京天竺综合保税区六大明显优势。 一、与首都国际机场无缝对接的区位优势。"区港联动"就是对保税区与临近国际航空港进行整合，即整合保税区的政策优势、功能优势和航空港的区位优势、资源优势，实现保税区与航空港的联动，率先发展现代物流、着力发展国际贸易、优化发展保税加工、鼓励发展保税研发、引导发展检测维修、加快发展保税展览、创新发展特色金融，并赋予国际中转、国际配送、国际采购中心和国际转口贸易四大功能，改变由于历史原因造成的区、港之间相互割裂、自我封闭、各自为政的局面，使其促进港航、仓储和物流产业的联动发展。实现"区港一体、以区促港、以港兴区"，真正意义上实现保税区与港口的区域联动、功能联动、信息联动、营运联动，形成保税区与港口的良性互动。海关通过区域化、网络化、电子化管理，简化通关手续，满足企业对货物快速流通和海关对货物有效监管的要求，吸引物流企业投资，从而推动保税区和港区物流业的发展。 二、路网发达的交通优势。北京天竺综合保税区与首都机场北端的卸货平台无缝对接，距离市区15公里，距天津港160公里，无缝对接的区位优势，全面实现"区港联动"；机场高速1号线和2号线、机场北线等6条高速公路，101国道、顺平快速路等4条公路，四通八达的交通网优势，使往来北京城区、天津港口、环渤海地区都能顺畅便捷。 三、"空海陆铁"四位一体的联程优势。环渤海经济圈正在成为继珠三角和长三角之后带动我国经济发展的重要增长极。在北京海关的积极推动下，天津海关将与北京海关研究启动天津新港与首都机场的联动问题，即在天津到港货物可直送天竺综保区报关，中间不再增加转关环节，实现京津"海陆空联程"，这对降低两地企业物流成本，提高运营效率具有重要意义。北京处于环渤海经济圈的核心位置，北京天竺综合保税区与天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区和滨海新区综合保税区可以充分发挥各自的区位优势，实现产业链衔接，资源共享，错位发展，成为促进区域合作的示范区。 四、"保税"与"非保税"有机结合的地理优势。企业在落户北京天竺综合保税区后，便可享受到税收、海关、国检、外汇等政策的优惠。企业出口货物只要一进入综保区，即可向海关申请出
综合保税区在区域经济发展中的作用探讨 保税区以其独特的优势已成为区域经济的“新引擎”，在区域经济发展中发挥着重要作用。为更好地适应当前经济形式发展的需要，充分发挥综合保税区在区域经济中的作用，本文以北京天竺综合保税区为例，对综合保税区的功能、优势及在区域经济中的作用进行分析，并针对我国综合保税区发展中存在的问题提出建议。 关键词：保税区综合保税区区域经济优势作用 保税区作为一种特殊的经济形式，在全球经济发展中发挥着重要作用。我国保税区的建设与发展，进一步适应了对外经济发展的需要，已逐步成为吸引内外商投资，引领外向型经济发展的重要窗口，极大带动了区域经济的发展。经过多年的探索和实践，我国各个地区的保税区已经依据其优势、特殊功能以及各地区的实际情况，逐步成为当地经济的重要组成部分，在区域经济发展中扮演着重要角色。 综合保税区概述 在我国改革开放初期，为适应对外开放的新形势，我国借鉴了国外自由贸易区的模式，创立了我国第一家保税区，即1996年6月在上海设立的上海外高桥保税区。其特点是在特定区域内，实行更加优惠的政策，鼓励外商投资，从事国际贸易活动，促进国家之间经济往来，从而带动地区经济发展。随着社会经济的快速发展，特别是在我国加入WTO后，我国保税区成为海关监管的特殊区域，利用海关保税的独特条件，最大限度地发展外向型经济，吸引国外的资金、技术，成为我国开放型经济的增长点。1997年6月，国务院在《保税区海关监督管理办法》中规定，我国保税区是海关监管的特定区域，是对我国境内进出口货物监管的特殊区域，海关采取“境内关外”的监管形式，即国外货物可以自由进出保税区，不实行海关监督管理，不征收关税及其他税费，也不需办理进出口许可证等手续。境外货物、国内非保税区货物进入保税区视同出口，保税区货物进入国内非保税区视同进口。保税区内可以自由进行贸易、加工、仓储、中转等业务。保税区的这一功能极大地促进了国际贸易与国际物流的开展。 海关的保税业务是一国政府为鼓励发展本国加工生产出口或在境内进行特定储存而设立的一项特殊的制度。也就是对那些在境内从事特定方式加工或储存的进口货物尚未确定最终去向的前提下，给予其暂免纳税的待遇。海关的保税业务一般包括保税加工业务和保税储存业务。我国的保税物流业务是在顺应国际贸易和国际物流的发展，在原有海关保税储存业务的基础上，结合海关业务制度的特点建立和发展起来的。随着现代物流业务的发展，我国海关建立起一系列的保税物流的具体运行模式。具体包括保税仓库、出口监管仓库、保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区和综合保税区。 保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的
全国31个国务院批准设立的综合保税区名单 1、苏州工业园综合保税区，2006年12月17日，国务院批准同意设立，2008年1月15日封关运作。园区分为东、西两个围网区，西区为原出口加工区A 区，面积平方公里。东区包括原保税物流中心(B型)平方公里、出口加工区B区平方公里及新开发建设的口岸作业区平方公里。2007年8月28日，综合保税区首期平方公里顺利通过海关总署等国家九部委的联合验收。规划面积为平方公里。 2、天津滨海新区综合保税区，2008年4月9日获得国务院批复，10月31日封关运行。主要是为了配合空客A320系列飞机总装线项目的顺利实施而建设的。规划面积平方公里。 3、北京天竺综合保税区，2008年7月23日获得国务院批复（国函[2008]64号），成为全国首家依托空港口岸设立的综合保税区。2009年7月28日，北京天竺综合保税区(一期)平方公里通过海关总署等十部委联合验收。规划面积平方公里。 4、海南海口综合保税区，2008年12月22日国务院正式批复同意：海口保税区区位调整至海南老城经济开发区内并设立海口综合保税区，2011年3月16日封关运行。规划面积平方公里。 5、广西凭祥综合保税区，2008年12月19日，国务院批准设立广西凭祥综合保税区。2009年11月11日广西凭祥综合保税区开工建设；2010年12月25日一期工程完工；2011年5月20日通过自治区预验收；2011年6月14日中共广西凭祥综合保税区工作委员会、广西凭祥综合保税区管委会成立；2011年6月17日至18日将接受国务院正式验收，封关运行。规划面积平方公里。 6、黑龙江绥芬河综合保税区，2009年4月21日国务院正式批复，2010年8月31日正式封关运行。规划控制面积１．８平方公里，其中１平方公里为保税加工区，其余为保税物流区。 7、上海浦东机场综合保税区，2009年8月19日国务院正式批复，2010年4月2日综合保税区(一期)通过了由国家发展改革委、财政部、海关总署等10部委组成的国务院联合验收组的验收，正式封关运行。规划面积平方公里。 8、沈阳综合保税区，自2009年10月保税物流中心封关运行至今，海关监管货值超过2亿美元。预计到2015年，实现年进出口贸易额700亿美元，实现年工业产值4000亿元。 9、江苏昆山综合保税区，于2009年12月20日经国务院批准设立，2010年6月30日封关运行。位于国家级昆山经济技术开发区内，是由全国首个封关运作的昆山出口加工区转型而成的综合保税区。规划面积平方公里。
北京天竺综合保税区管理办法 导读：本文是关于北京天竺综合保税区管理办法，希望能帮助到您！ 北京天竺综合保税区管理办法全文 第一条为促进北京天竺综合保税区(以下简称天竺综保区)建设与发展，根据有关法律、法规和《国务院关于同意设立北京天竺综合保税区的批复》，制定本办法。 第二条本办法适用于天竺综保区。 本办法所称的天竺综保区是指国务院批准的设立在北京首都国际机场航空港区，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。 第三条天竺综保区内企业应当遵守中华人民共和国法律，遵守社会公德、商业道德，诚实守信。 天竺综保区内企业的合法权益受法律保护，依法享受国家和本市有关优惠政策。 第四条市人民政府设立北京天竺综合保税区管理委员会(以下简称管委会)，统筹协调天竺综保区规划建设和产业发展，统一管理天竺综保区的日常事务。 第五条管委会根据国家和本市的产业发展规划和区域规划，会同发展改革、规划、商务等有关部门组织编制天竺综保区产业发展规划和区域建设规划，经市人民政府批准后组织实施。天竺综保区的开发建设，应当符合天竺综保区区域建设规划。 第六条管委会应当为区内企业提供高效、便捷服务，区内企业设立、登记和投资等活动所涉及的各项行政许可事项，应当在天竺综保区内集中
办理。 第七条管委会在天竺综保区内设立集中办理行政许可事项的场所，实行一个窗口受理、集中办理、限时办结、跟踪服务等制度。 管委会应当在集中办理行政许可事项的场所公布行政许可事项的依据、内容、条件、全部流程、期限，以及需要提交的全部材料目录、申请书示范文本等。 申请人要求对公示内容予以说明、解释的，有关工作人员应当说明、解释。 第八条相关行政机关需要对天竺综保区进行执法检查的，由管委会统一组织协调。 管委会根据市人民政府的决定，在天竺综保区内集中行使有关行政机关的行政处罚权。 第九条建立口岸联合办公机制，为企业提供高效、优质通关服务。管委会组织海关、检验检疫、税务、外汇、商务、口岸、交通运输、民航、首都机场等单位建立联席会议制度，创新口岸监管制度，提高通关效率。 第十条管委会设立联合查验中心，对需要查验的进出货物，由口岸监管部门根据需要进行联合查验。 第十一条进出天竺综保区的人员和运输工具，应当凭专用证件在指定通道通行，并接受海关监管和检查。 管委会负责协调海关等有关单位，落实必要的监管措施，保证进出天竺综保区的人员和运输工具正常、有序通行。 第十二条天竺综保区内企业聘用的专业技术和管理人才，符合本市有关规定，需要办理《北京市工作居住证》或者北京市常住户口的，管委会应当给予支持，协助办理相关手续。
目前我国综合保税区建设的基本情况 1990年我国第一个特殊区域——上海外高桥保税区设立后,国务院先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等6种类型的海关监管特殊区域,这些特殊区域在不同阶段为我国承接国际产业转移、促进加工贸易发展等做出了重要贡献。但也存在功能不一致、政策不协调等问题。为此，2008年6月国务院决定对这6类区域进行整合,配置统一政策、功能，执行统一管理制度和监管模式，将具备条件的保税区、出口加工区、保税物流园区，将逐步整合转型为保税港区或综合保税区。临近港口的称为“保税港区”,设立在内陆的称为“综合保税区”。 一、综合保税区概念 综合保税区是经国务院批准，设立在内陆地区，以虚拟港口为依托，在特定区域内，具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、保税物流园区、出口加工区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。即叠加了相关的税收和外汇管理政策。综合保税区实行最先进的管理模式，实行封闭式管理，与中
国关境内的其他地区之间，设置符合海关监管要求的卡口、围网、视频监控系统以及海关监管所需的其他设施，是目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。 二、综合保税区政策 按照国家的有关规定，综合保税区主要政策为“境内关外、三税、三免”。境内关外指在我国境内，海关辟出一个专门区域，进出国内的货物就相当于进口和出口，进出境外的货物不需办理海关报关手续；“三税”指保税、退税、免税；“三免”指免许可证、免配额管理、免付汇核销。其中，保税是政策的核心。 综合保税区享受优惠政策简表政策 内容 保税加工政策 免税:从境外进区的设备、原材料、基建物资和自用合理数量的办公用品免征进口关税；制成品及边角料、残次品、余料、废料销往境外免征出口关税；企业出口加工产品不征收增值税、消费税。
顺义调研 第51 期 中共北京市顺义区委研究室 2009年 10 月 23 日◆离岸金融研究系列之六 天竺综合保税区发展离岸金融的环境分析 天竺综合保税区区委研究室区金融办 综合保税区作为海关保税监管体系的最高形态，是联接国内外两个市场、利用国内外两种资源、提高我国开放型经济水平、促进加工贸易转型升级、推动现代制造业和现代服务业发展的创新平台。综合保税区采取国际自由贸易区运行模式，契合离岸金融发展的基本管理条件。 一、综保区自身发展需要离岸金融 我国目前的综合保税（港）区，都是以口岸建设为依托，充分利用这一稀缺的政策资源，在做大既有保税物流、保税加工业务的基础上，积极引导贸易、金融、信息、研发、设计、展示等辐射集聚效应强的现代服务业入区，承接国际现代服务产业转移，形成主体功能突出的国家和区域性现代服务业中心。作为业务整合、功能升级和政策叠加的一种海关特殊监管新形式，综合保税区是对国际自由贸易区功能的进一步探索，发展离岸金融的
空间极大。 一是现有业务运作过程中产生的金融需求。在现有的贸易业务运作过程中，尤其是国际转口贸易业务的开展，需要资金融资和结算的便利作为配套服务，如利用离岸平台开立信用证、出口议付、出口托收、担保等贸易结算便利以及离岸出口押汇需求，以提高资金的周转效率。在分拨、采购、配送等物流业务运作过程中，存在本地资金收付与单证结算服务需求，以及“供应链”融资需求，允许综合保税区开设离岸账户并提供相应的离岸业务服务，可以将与物流相结合的原停留在境外的资金结算流吸引到境内，以提高资金集聚能力。在出口加工型业务运作过程中，在进行原材料的集中采购时产生的流动性融资需求。 二是即将开展业务存在的潜在需求。除一般性的贸易、物流、加工等特殊监管区常规性的业务运作外，综合保税区可以凭借其特殊的区位优势和政策优势，开发形成一些更具增值效应的新型业务，如大宗商品和专业商品的展示业务，生产加工中的高端研发，面向国内国际两个市场的国际维修中心，以及以飞机和大型装备设施为主的国际租赁业务等，都需要离岸融资等配套服务作为支撑。 三是跨国公司或国内企业集团创造的增量需求。跨国公司地区总部通常需要统一管理区域境内外公司的资金，因此，在国家外汇管制政策下存在着通过离岸金融业务来实现资金集中管理的实际需求。但是，国家外汇管理局对离岸账户的申请资格、收支范围都存在非常严格的规定和限制，不能完全满足跨国公司资金集中管理的需求，特别是跨境集团账户、存贷款管理、现金管理、投融资、避险保值等离岸金融需求。 四是为开展期货保税交割等特殊业务的专项需求。针对支持
如何做好综合保税区的整体规划 国内现有的综合保税区大部分是从保税物流中心升级为综合保税区的。比如北京天竺综合保税区是在原保税物流中心（B型）、出口加工区、空港口岸的基础上整合拓展而成，于2008年7月获国务院批准设立，规划面积为5.944平方公里（一期封关运营面积为3.177平方公里，于2009年由海关总署等国家十部委联名验收），是全国首家空港型综合保税区。又比如成都高新综合保税区是在四川成都出口加工区、成都保税物流中心基础上拓展而成的，于2010年10月18日经国务院批准设立，规划面积4.68平方公里。郑州经开综合保税区是由封关运行的海关特殊监管区域——河南郑州出口加工区、河南保税物流中心(B型)整合升级而成，规划面积3.204平方公里，于2016年1月13日正式获批设立。南宁综合保税区是由南宁高新区托管的南宁保税物流中心转型升级而成的，于2015年11月2日，经国务院批准设立，总规划面积为2.37平方公里。由于历史的原因，这些综合保税区基本都面临同样的问题。中智物流咨询结合在保税物流中心（B型）、综合保税区等海关特殊监管区域的规划研究经验，认为在保税物流中心（B型）、口岸、出口加工区等项目规划初期就做好顶层设计与整体规划至关重要，否则在后期就会面临诸多问题。 我国现行主要保税形态比较如下： 保税物流形态比较 形态 描述 典型代表 自由贸易区 是指通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关 税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制， 开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生 产要素的自由流动，分区域性、国际间两种类型。进出口贸易、转口贸易、保税仓储、商品展销、制造、拆装、改装、加标签、分类、与其他货物混合加工、金融等功能。较其他形态，新增国际贸易结算中心、融资租赁、期货保税交割等功能。 上海自贸 区 综合保税区 设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于 一身，执行保税港区的税收和外汇政策，发展国际中转、 配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。综合保税区开 展口岸作业业务，可在任何口岸（海港或空港）转关出口， 无须再开箱查验。 苏州工业园、天津滨海新区、成都综合保税 区 保税港区 设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域上海洋 —1—
《北京天竺综合保税区管理办法（草案）》 的起草说明 一、立法背景 北京天竺综合保税区（以下简称天竺保税区）于2008年7月23日获得国务院批复，成为全国首家空港型综合保税区，批复总用地面积5.944平方公里。2009年7月29日，天竺保税区一期3. 177平方公里顺利通过国务院联合验收组验收。为促进天竺保税区的建设与发展，市政府决定制定《北京天竺综合保税区管理办法》。 二、起草过程 2009年2月20日，成立立法起草小组。2月26日，立法起草小组组织有关部门召开立法工作第一次座谈会。3月-5月，立法起草小组先后7次召开讨论会，修改完善立法草案。6月-7月，2次就《北京天竺综合保税区管理办法（草案）》（以下简称《草案》）书面征求领导小组成员单位的意见，还分别组织相关部门和区内企业召开了座谈会。7月底，先后赴上海、苏州、天津，进行立法调研。经过8个月的努力，形成了目前的《草案》。 三、主要内容 （一）规定了区域建设原则 《草案》规定，天竺保税区的建设与发展应当坚持先行
先试、体制创新、政策创新的原则，实行综合配套改革。 （二）确立天竺保税区管理体制 《草案》规定天竺保税区的管理体制分为领导小组和管委会两个层次，其中领导小组负责协调解决天竺保税区建设发展中的重大问题，管委会负责统一管理天竺保税区的日常事务。顺义区人民政府受市政府委托对管委会进行代管，同时市商务主管部门作为行业主管部门，负责对相关业务进行指导。 （三）明确行政管理职权 《草案》借鉴洋山保税港区的做法，规定管委会可以接受有关部门的委托实施有关行政审批职权，具有较强的可操作性。对于各部门委托管委会行使的职权，管委会应当依法实施，并接受委托部门的指导和监督；对于未委托管委会行使的其他行政审批职权，草案规定相关行政机关应按照管委会要求向区内派驻管理机构，由管委会统一管理、协调。 （四）完善口岸监管体制 《草案》规定由管委会组织海关、检验检疫、税务、外汇、商务、口岸、民航、机场等单位设立口岸联合办公机制，提高通关效率。设立联合查验中心，由海关、检验检疫等部门根据需要对需要查验的进出货物实施联合查验。 （五）明确政策支持 《草案》明确北京市人民政府有关部门和顺义区人民政
实用标准文案 保税区、保税港区和综合保税区的概念及功能 一、保税区的概念及功能 保税区又称保税仓库区，是经国务院批准设立的，具备保税加工、保税仓储、进出口贸易和进出口商品展示等功能的海关特殊监管区域，是我国目前开放度和自由度最大的经济区域之一。 二、保税港区的概念及功能 保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。与保税区一字之差的保税港区功能更为齐全，它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为更为开放的一种形态。保税港区的功能具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工和制造，港口作业等9项功能。 三、综合保税区的概念及功能 综合保税区是经国务院批准设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。它整合了海关特殊监管区域的所有功能政策，主要表现为：国外货物入
区实行保税，国内货物入区视同出口、实行退税；企业在区内不仅可以进行货物的保税仓储和加工、制造业务，还可以开展对外贸易等业务，国外货物入区保税；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；区内可设厂进行出口加工，区内企业之间的货物可自由流动，交易不征增值税和消费税等。 我国综合保税区名录及运作模式 一、我国综合保税区名录 目前，我国有苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区、海南海口综合保税区、广西凭祥综合保税区、黑龙江绥芬河综合保税区、上海浦东机场综合保税区、江苏昆山综合保税区、重庆西永综合保税区、广州白云机场综合保税区、潍坊综合保税区、成都综合保税区、苏州高新技术产业开发区综合保税区、陕西西安综合保税区、河南新郑综合保税区、新疆阿拉山口综合保税区、武汉东湖综合保税区、江苏盐城综合保税区等18家。其中，苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区、重庆西永综合保税区、河南新郑综合保税区已封关运行。 二、我国综合保税区的运作模式 目前，我国综合保税成功运作的发展模式主要有以下三种：一是苏州模式——依托“虚拟空港”和“海港”，实现“区港联动、
我国综合保税区的发展_张海燕七 科技信息 ○规划与设计 ○ SCIENCE & TECHNOLOGY INF ORMATION2011年第 11期 我国综合保税区的发展 张海燕 （机械工业第六设计研究院 【摘要】简单介绍综合保税区的概念、主要税收政策，和这几年在我
国的发展情况，重点介绍郑州新郑综保区的概念性规划。 【关键词】综合保税区；特殊监管区 20世纪 90年代初，我国借鉴国外建立自由贸易区的惯例和成功 经验，在沿海邻港地区相继设立了 15个保税区。经过 10多年的开发 与建设，保税区取得了明显的成绩，成为 “寸土寸金 ”的开放最前沿。但 是，由于设立之初的历史局限性，保税区自由贸易的功能并不到位，随 着经济全球化的发展，通关不畅、优势削弱已成为保税区面临的共同难题。为增强国际竞争力，作为区域经济龙头的中国港口城市开始了新一轮改革：保税区与港口联动，向自由贸易区转型，向自由港过渡，随着苏州工业（B）型保税物流中心的建成，我国保税物流园区和保税 物流中心逐渐发展成熟，中国保税区正向看自由贸易区或自由港形式迈进，统称综合保税区。
综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊 监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功 能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业 务，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简 化的特殊开放区域。 综合保税区实行最先进的管理模式，实行封闭式管理，综合保税 区与中国关境内的其他地区之间根据海关总署文件（署加发【2007】143号文）要求，设置符合海关监管要求的卡口、围网、视频监控系统 以及海关监管所需的其他设施。目前我国已批准的有：成都综合保 税区、苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综 合保税区、海南海口综合保税区、广西凭祥综合保税区、黑龙江绥芬河 综合保税区、上海浦东机场综合保税区、江苏昆山综合保税区和重庆西永综合保税区、广州白云机场综合保税区、苏州高新技术产业开发区综合保税区和河南新郑综合保税区，共