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贯彻落实科学发展观开创初中教育新局面
●周晓林
全市广大初中教育工作者在十七大精神的指引下，认真贯彻落实科学发展观，深入解放思想，以提高教育质量为核心，以实施素质教育为主题，坚持改革创新，推动科学发展，全市初中教育事业取得了新的成绩。
一、教育事业发展保持良好态势，全面完成“十一五”初中发展规划
对照《盐城市教育事业发展“十一五”规划》初中教育发展目标，我市初中教育事业发展水平目前已达到或者超过了《规划》的时序进度，部分指标接近“十一五”期末目标。全市截止2007年底已创建成“基本实现教育现代化合格乡镇”99个，占乡镇总数的69.7％，今年底，有望达到119个，占全市乡镇总数的83.8%，初中校长、初中教师大学本科学历比例分别达87.2%和50%，基本实现了“十一五”目标。2008年，全市初中招生7.3万人，比上一学年减少0.5万人，比最高年份少8万人，目前全市初中在校生23.5万人，比最高年份少21万人。初中入学生数的减少，客观上为提高普及程度、优化教育资源配置提供了可能。当前，要做好三件事。一是高度重视控制流生工作。实现“控流”工作的重点转移，过去学生大多因贫失学，现在主要是学困生和流动生的失学。为此，各地各有关学校重视从教育内部找原因，注重心理辅导，坚持分层教学，从改变教学方法入手控制学生失学；面对流动率居高不下的实际，教育主管部门建立健全学生档案，对随父母流动的学生，主动与流入地教育部门做好对接工作。市教育局监控的北三县十二个重点控流乡镇已全部实现控流目标。射阳县和市开发区初中毕业
率达100%，滨海、阜宁和响水三县扣除流动率，学生毕业率都超过99%。加强对来盐流动人口子女的管理，根据“以流入地公办学校吸纳为主”的原则，切实为外来人口子女入学提供保证，在招生程序和教学行为上，保证流动人口特别是进城务工农民子女，享受与城市居民子女一样的入学待遇。二是切实做好学生费用减免工作。为彰显教育公益性，教育主管部门和学校积极做好学生的有关费用减免工作。2008年我市初中教育免收学杂费5096万元，各县（市、区）财政都将免除学杂费后省补经费不足的部分全额纳入当年本级财政预算，并按时序进度拨付到位，确保了免收学杂费后学校的正常运转。2008年全市初中教育全部免费发放课本，并逐步健全循环使用部分免费教科书制度。一学年来，全市共补助农村初中贫困家庭子女寄宿生4306人，补助金额130万元。阜宁县沟墩镇建立了留守学生托管中心，关注留守学生的学习、生活，取得了很好的社会效果，《中国教育报》两次作了报道。三是进一步优化调整学校布局。为聚集优质教育资源，继续做好学校的布局调整工作，2007年底全市初中242所，在“十五”期间大幅撤并的情况下，又撤并24所，初中每校服务人口由“十五”期末的3.14万人上升到3.33万人；办学规模效率明显提高，平均每校生数由“十五”期末的374.6人上升到现在每校1053人。在优化布局的过程中，各地能结合学生人数减少的实际，结合教育现代化建设的实际，结合城镇建设的实际，统筹做好布局设点和学校建设工作。
我市是全省较早提出推进教育现代化建设的地区之一。构建具有盐城特色、时代特征的现代教育体系，一直是盐城人的期盼和追求。早在“九五”期末，盐城在实现“普九”、实施“双高普九”的同时，就启动“教育促小康”和“教育现代化试点”两大工程。随后，我们一直把这项工作作为教育的重点工作，予以全力推进。最近，根据我市教育发展的实际，市委、市政府又明确提出，要在“十一五”期末率先在苏北“基本实现教育现代化”，进而把盐城教育打造成“苏北地区基础教育的示范基地、普通高校的优秀人才输送基地、沿海地区技能人才的培养基地”。这一目标既充分考虑盐城经济发展水平和教育事业的现有基础，又充分体现教育优先发展、超前发展的要求。应该看到，全市教育现代化离不开初中教育的现代化，而初中教育现代化建设又是我市较为薄弱的一环。为此，我们必须切实做好这几项工作：第一，要进一步明确教育现代化建设的基
本原则。要坚持整体性原则。推进教育现代化的着眼点，在于引导各地各学校以科学发展观统领教育的发展，使教育发展和经济社会发展相互促进。要不断完善区域教育的整体发展规划，促进各类教育的全面发展、城乡教育的协调发展。要坚持分类推进原则。鉴于我市区域之间、城乡之间教育发展还不够均衡的实际，各地各学校要坚持共同发展、局部先行、分类指导、分层推进，鼓励经济条件和教育基础较好的地区和实验初中、省级示范初中率先推进，再引导其他初中分时段、分步骤地加以创建。要坚持可持续发展原则。要注重教育现代化的过程性建设，既注重主要目标的实现，又强调综合实力的培育，处理好改革与发展、普及与提高、速度与质量、公平与效率等重大关系，为盐城教育在更长时期的发展奠定坚实基础。第二，要进一步完善创建规划。推进教育现代化，各地各学校必须制定切实可行的创建规划。在全市2010年基本实现教育现代化这一总体目标不变的前提下，根据地区性差异，分别提出不同的序时目标与进度要求。应规划在先、评估在后，先行试点、以评促建、重在创建。第三，要进一步强化政府责任。推进教育现代化是一项全局性、基础性、先导性的工作，必须由政府总牵头、负总责。我们要提请地方政府明确责任，并建立相应的考核、奖励制度与保障机制。要督促地方政府建立多渠道筹措教育经费的机制，在努力实现教育经费“三增长”的基础上，加大教育现代化建设的经费投入。要引导各学校注重内涵建设，以科学发展观为指导，以教育现代化建设水平评估为抓手，着眼于教育整体水平的提高，着眼于协调发展，着眼均衡发展，着眼于全面推进素质教育，着眼于建立健全保障机制，达到以评估促建设、以评估促管理、以评估促发展的目的。
二、加快学校建设步伐，初中教育均衡发展态势初步显现
推进初中均衡发展，是尊重教育规律，坚持科学发展的客观需要，是社会各界关注的热点，也是我们办人民满意教育必须直面的重点难点问题。
1．进一步完善经费投入机制。根据国家和省关于义务教育经费保障机制改革的要求，2007年以来，进一步强化了县级政府保障教育投入的责任，依法将义务教育学校经费全部上划到县，与乡镇彻底脱钩，实行“以县为主”的管理体制。各县（市、区）政府和财政部门都将教师工资、农村教育公用经费和校舍维护改造经费等全额纳入县级
