新形势下工业扶贫助力乡镇脱贫攻坚的几点思考
何丽芳
（大理州工信委经济运行科科长、驻洱源县牛街乡福田村第一书记）
关键字：工业扶贫脱贫攻坚农业产业化品牌
摘要：当前，脱贫攻坚作为大理州头等大事和第一民生工程，统揽经济社会发展全局。摘贫穷之帽，奔小康之道，是大理全州人民矢志不渝的追求。面对新形势、新要求、新任务，笔者结合驻村扶贫的工作经历和单位职能，从工业行业参与扶贫的角度提出了“3张牌”、“7条路径”、“5条建议”的工业扶贫思路，为“工业反哺农业”，助力乡镇走出一条扩量提质、转型增效、加速发展的脱贫出列道路提供了参考。
前言
“企业下乡拓宽致富路，工业扶贫带动产业兴”。2015年8月以来，大理州积极引导工业企业投身精准脱贫攻坚主战场，通过推进贫困地区产业发展，吸纳贫困人口就业，提升贫困人口素质，捐资支持基础设施建设、教育发展等方式参与扶贫，取得了很好的效果，悄然形成了“工业扶贫”的氛围。实践证明，工业扶贫是贫困地区脱贫摘帽的的重要举措。
目前，我州贫困乡镇发展还存在很多困难和问题，主要有：一是农业规模化、集约化、产业化、工业化程度低。二是缺乏农业产业龙
头企业，尤其是农产品加工龙头企业。三是在新技术、新品种的引进和推广上，积极性不高，接受能力弱，导致产业质量和效益低。四是与外界信息不对称，对于市场缺乏了解和把控，老百姓抗风险能力弱。五是服务体系建设滞后，产业资金不足。
而这些困难和问题亟待通过工业扶贫加以解决，也就是要通过工业带动农业产业化、企业对口帮扶贫困户的方式，充分调动贫困户自力更生、自主脱贫的主观能动性，从人才、资金、技术、项目、信息等方面提供帮扶，让贫困户走上“贷款入股、带地合作、打工分红、自我创业”的良性脱贫轨道，真正由“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫。
一、工业扶贫应打好三张牌
（一）打好规划布局牌。农业产业化是工业化的重要内容，而工业化是推进农业产业化的重要手段。因此，要以工业化的思维来谋划农业产业化，通过合理规划产业和产品区域布局，加速区域化、专业化生产和规模化经营。应根据资源优势和区域特色，运用市场机制和政策导向，促进生产要素流动、集中，形成区域明显、优势突出的农业生产布局。
（二）打好特色产业牌。培育和发展优势特色产业，是加快区域经济发展，实现脱贫摘帽，甚至弯道超车的重要基础和前提。各地由于地域、资源、气候等条件的差异，优势产业必然不尽相同，必须从实际出发，因地制宜，确定产业重点，真正培育和发展“人无我有，人有我多，人多我精，人精我特”的特色产业。
（三）打好绿色生态牌。守住生态底线，是贫困地区脱贫致富、
安居乐业的一大保障。应加强生态资源开发和利用，发展绿色生态农业、生态农产品加工业，打好高原生态牌。
二、工业扶贫的七条路径探索
（一）以农产品精深加工来推动。要通过实施“农产品产地初加工惠民工程”，大力发展农产品的分等定级、包装、储藏、保鲜等初加工和半成品加工。同时，更要大力发展牛羊肉、中药材、蔬菜、果品等农产品的精深加工，把初级农产品变为技术含量高、具有品牌优势、附加值高的产品。要通过大力发展农产品精深加工业实现农业结构的调整和地方优势产业的形成。
（二）以龙头企业来带动。龙头企业上连国内外市场，下连广大农民，是农民走向市场的依托，是真正的市场竞争主体。要大力推进农产品精深加工、民族手工业和劳动密集型产业发展，支持民营经济发展，培育壮大一批带动力强、辐射广、创新力强、市场前景好的龙头企业，通过“龙头企业+农户”或者“龙头企业+合作社”等帮扶模式，降低群众的市场交易风险，带动贫困群众多渠道增收致富。
（三）以科技创新来驱动。科技创新是推进产业化快速发展、促进产业优化升级的动力之源。激烈的市场竞争逼迫工业企业不断寻求新的发展路径的同时，必然会催生一批集体、民办等科技服务组织，扩大农技推广队伍，刺激农业产业在技术、服务、管理等方面创新。
（四）以特色品牌来提升。品牌是产品的核心竞争力，也是一种无形资产。品牌是改变“藏在深山无人识”的现状，确保产品“卖得贵、卖得多、卖得广、卖得久”的根本保证。各地区要积极用好、用
足品牌奖励政策，依托自身的比较优势资源，推出特色产品，打造差异化品牌，推进脱贫攻坚，实现弯道超车，快速发展。
（五）以电子商务来推动。作为新兴的网络销售手段，电子商务无疑是将农产品推向市场最直接、最快捷的手段。因此，要进一步鼓励发展农村电商，通过电商平台对接市场，发布供求信息，拓宽农产品订单渠道和农资采购渠道，提高农业合作效率，使贫困农民从根本上解决种什么、怎么种、种多少、如何卖的问题，减少三农产品买卖剪刀差，从而从根本上杜绝盲目生产，形成稳定的生产模式，实现长久增收与脱贫。
（六）以机制突破来促动。在产业的初级阶段，机制推动是加快产业建设的一种十分有效的形式和措施。一方面政府要在完善产业发展扶持政策的基础上，制定促进项目引进、企业建设、产品营销等方面的优惠政策。另一方面要建立企业、合作社、行业协会、贫困户等各经营主体的利益共同体，切实形成“风险共担，利益均沾”的利益分配机制，提高农业生产的组织化程度。
（七）以支持自主创业来驱动。自主创业是激发贫困群众内生动力，将“要我发展”转变为“我要发展”的直接体现。要全面落实“两个十万元工程”等各项优惠政策，鼓励大中专毕业生、下岗失业人员和农村劳动力自主创业，鼓励致富能手回乡创业，支持贫困人口自主创业，以自主创业、返乡创业为导向解决贫困人口就业、增收。
三、基于政府层面的5条保障措施建议
（一）强化组织领导。州、县两级要将出列贫困乡镇工业扶贫作
为推进扶贫攻坚的重要任务和抓手，加强组织领导，落实工作责任，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。要进一步转变作风，深入开展调查研究，积极帮助贫困乡镇解决问题和困难，要把过去“县乡跑上来”变为“主动跑乡镇”。
（二）加大支持力度。积极争取扶贫专项资金和项目向贫困乡镇工业扶贫的倾斜和支持，要加大对贫困乡镇工业发展的支持力度，确保项目优先安排，资金优先保障，工作优先对接，措施优先落实。
（三）强化平台建设。强化小企业创业孵化器、创业基地和中小企业公共服务平台建设，拓宽融资渠道，鼓励民间资本参与公共服务平台建设，扶持一批以小企业创业孵化为重点的创业支持服务平台。
（四）加大人才培育。充分利用滇西技师大学等优势教育资源，积极鼓励、引导农村贫困家庭劳动力接受中高等职业教育、贫困家庭劳动力参加短期技能培训和农村实用技术培训，通过培训就业和自主创业实现贫困家庭脱贫致富。
（五）强化监督管理。结合各乡镇工业发展和扶贫工作实际，进一步建立健全以资金为基础，以项目为手段，以人才为根本的乡镇工业扶贫长效管理机制，推进乡镇工业持续健康发展。注重目标考核和监督检查，定期通报工作推进情况，及时解决乡镇工业扶贫推进过程中存在的问题，确保工作的时效性和目标任务的顺利完成。
