行政处罚法培训教材PPT(共 63张)

1. 行政处罚的创设
1. 行政处罚的创设
（1）限制人身自由的处罚只能由法律创设，限 制人身自由的处罚不仅限于行政拘留。 （2）地方性法规不得创设吊销企业营业执照的 行政处罚，但是可以创设吊销个人营业执照， 也可以创设吊销个人和企业的其他许可证或执 照。 （3）规章可创设的罚款数额。
1. 行政处罚的创设
（1）行为罚 （2）暂停或者取消当事人从事某种活动的资格
6. 行政拘留
（1）人身罚（自由罚） （2）只能由公安机关实施
7. 法律、行政法规规定的其他行政处罚
只有法律、行政法规可以设定其他的行政处罚种类。
（三） 行政处罚的设定权限 （第9，10，11，12，13，14条）
1.行政处罚的创设权 2.行政处罚的具体化
受委托的组织
（3）受委托的组织必须符合一定要求（合法、有人、 有物） ---具有熟悉法律、法规、规章和业务的工作人员 ---如果对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定， 受委托的组织应当有条件进行技术检查或者技术鉴 定
（4）不得再委托。 （5）书面委托（建议）。 （6）加强监督。
（五）行政处罚的实施对象 （第25，26，29条）
行政机关
（1）依法履行外部管理职能。 （2）依法得到明确授权。 （3）具有行政处罚主体资格。 （4）行政机关的内设机构和派出机构一般不能成为行
政处罚的主体，除非法律法规明确授权。
法律、法规授权的组织
（1）只有法律、法规才可以授权。 （2）被授权的组织必须是具有公共事务管理职
能的组织。 （3）被授权的组织只能在法定的授权范围内行
2. 行政处罚的程序法定
不遵守法定程序的，行政处罚无效。 详见：三
3. 行政处罚的主体法定
行政处罚由法定主体在法定权限范围内实施。 详见：二（四）、（六）
（二）公正、公开原则
1.公正原则 公平正直，没有偏私，行政处罚的设定和实施的程 序合法，在法定幅度和范围内，实际运行过程和最 终结果具有合理性和合法性。
2.公开原则 为公众所知，作出行政处罚规定的法律、法规、规 章一定为公众所wk.baidu.com。
1.公正原则
（1）陈述和申辩制度（第6，32条） （2）听证制度（第42条） （3）调查制度（第37条第1，2款） （4）回避制度（第37条第3款） （5）合议制度（第38条第2款）
2. 公开原则
（1）依据公开制度（第4条） （2）表明身份制度（第34条，第37条第1款） （3）告知制度（第31条）
2. 行政处罚的具体化
（1）上位法已经对违法行为作出了行政处罚规定，下位法只能 在上位法规定的行政处罚行为、种类和幅度的范围内作出具体 规定，而不能超过上位法规定的行政处罚行为、种类和幅度的 范围。
（2）法律效力等级排位 ： 法律---行政法规---地方性法规---地方政府规章 ---部门规章
行政处罚的设定权限思考题：
2. 行政处罚的罚款和执行罚
（二）行政处罚的种类（第8条）
1.警告 2.罚款 3.没收违法所得和没收非法财物 4.责令停产停业 5.暂扣或者吊销许可证或者执照 6.行政拘留 7.法律、行政法规规定的其他处罚方式
1.警告
（1）是一种申诫罚 （2）可以单处，可以并处 （3）法定的行政处罚，必须书面
党政机关联合下发的文件能否作为行政处罚的依据？
（四）行政处罚的实施机关 （第15，16，17，18，19条）
1.具有行政处罚主体资格的实施机关 （1）行政机关 （2）法律法规授权的组织
2.不具有行政处罚主体资格的实施机关 ---受委托的组织
3.行政处罚主体资格：能以自己的名义实施行 政处罚，并独力承担法律后果
2. 罚款
（1）财产罚 （2）详见之后相关内容
3. 没收违法所得和没收非法财物
（1）财产罚
（2）注意把握没收的范围； 违法所得仅指违法行为的获利； 违法财物仅指从事违法行为的工具。
4. 责令停产停业
（1）行为罚 （2）目的在于让当事人限期纠正违法行为 （3）必须规定期限
5. 暂扣或者吊销许可证或者执照
使行政处罚。 （4）具有行政处罚主体资格。
受委托的组织
（1）委托必须要有法律、法规或者规章的规定。 （2）受委托的组织不具备行政处罚主体资格，必须以
委托机关的名义实施行政处罚。 （3）受委托的组织必须符合一定要求（合法、有人、
有物） ---必须是组织，不能使个人 ---合法成立 ---具有管理公共事务的职能
违法的人。 1.人的概念。
法律上的人包括自然人、法人和其他组织 2.行为能力的概念。
≤14周岁，无行为能力，不处罚 14-18周岁限制行为能力，从轻或减轻 不能辨认和控制自己行为的精神病人，无行为能力，
行政处罚的依据合法思考题
1.国家部委制定的文件能否作为行政处罚的 依据？
2.省交通厅制定的文件能否作为行政处罚的 依据？
3.卫生部门制定的文件能否作为行政处罚的 依据？
1.行政处罚的依据法定
（1）只有法律、法规、规章才是行政处罚的法定依据 （2）有权制定法律、法规、规章的部门 *国务院第╳╳╳号令，广东省人民政府第╳╳╳号令，交通部第╳╳╳号令
国家部委规章：非经营活动 ≤ 1千 经营活动，有违法所得≤ 3倍≤3万 经营活动，无违法所得≤ 1万
我省规章：公民个人≤100 违法组织的负责人≤500 组织非经营活动≤1千 组织经营活动有违法所得≤ 3倍≤3万 组织经营活动无违法所得≤ 1万 组织经营活动有违法所得但无法计算 ≤ 总标的3%，≤3万
（三）教育和处罚相结合原则
1.处罚不是目的，而是教育人们遵守法律的手段。 2.不得以罚代管。（第23条规定，行政机关实施行 政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法 行为。）
二、行政处罚的基本概念
（一）行政处罚的定义
1.行政处罚和行政处分 2.行政处罚的罚款和执行罚
1. 行政处罚和行政处分
行政处罚法培训提纲 吴笛
行政处罚法
一、行政处罚的原则（第1章） 二、行政处罚的基本概念（第2，3，4章） 三、行政处罚的实施程序（第5，6章）
一、行政处罚的基本原则
（一）合法性原则 （二）公正、公开原则 （三）处罚和教育相结合原则
（一）合法性原则（第3条）
1.行政处罚的依据法定 2.行政处罚的程序法定 3.行政处罚的主体法定