试论我国耕地保护存在的问题及对策杨玉身
摘要：我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，人地关系矛盾更趋紧张，
目前人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。耕地保护与国家粮食安全息息相关，“保护耕地就是保护我们的生命线”，耕地保护已成为当前我国政府和社会关注的
热点问题，本文将通过对当前耕地使用情况进行分析，揭露耕地保护的现状，并
为今后耕地保护的发展方向提出了一些针对性的对策和建议。
关键词：耕地保护;使用情况;现状;发展方向
引言
我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，工业化水平的快速递增和城市
化规模的急剧扩张意味着对土地的需求越来越大，人地关系矛盾更趋紧张，目前，耕地总面积已从1996年的19.51亿亩减少到2008年的1 8.2574亿亩，减少幅度
达4.77%，人均耕地面积更是从1996年的1.59亩下降到人均1.37亩，不到世界
人均耕地的40%。另一方面，耕地保护与国家粮食安全息息相关，在现阶段农业
科技没有重大突破的情况下，“保护耕地就是保护我们的生命线”，因此，如何处
理好“建设”和“吃饭”的问题守住18亿亩耕地红线在现阶段显的尤为重要。
1 我国耕地保护存在的问题分析
1.1地方政府缺乏耕地保护积极性
对于耕地保护工作，中央政府高度重视，制定了一系列政策法规。但有的地
方政府却为了当地经济的发展，只关注于财政收入和经济产值的增长，对耕地保
护只停留在签订责任状、应付上级检查等表面上，缺乏耕地保护的积极性，这是
耕地锐减势头得不到遏制的直接原因。
1.2农民缺乏耕地保护的动力
耕地的主要利用方式是种植粮食作物，由于种粮效益低下，受经济利益驱动，农民缺乏耕地保护的动力。农民耕地保护意识薄弱，不但导致耕地数量的减少，
也加剧了耕地质量的降低。对耕地粗放利用、掠夺式利用、只用不养，致使水土
流失、土地沙化、土地贫瘠，耕地质量下降明显；另外，农民还随意在耕地上建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等，更加剧了对耕地的破坏。
1.3农村集体经济组织缺乏耕地保护意愿
一般来讲，物权人应该会积极主动地保护自己的产权物。但由于我国耕地产
权不清，耕地所有者在保护耕地问题上，明显缺乏主观意愿。因此，农村集体经
济组织不但缺乏耕地保护的意愿，而且还极有可能成为耕地转变为建设用地的积
极倡导者。
1.4城市建设扩展占用耕地
据有关资料统计，我国600多个城市，人均占地面积超过100平方米规定标
准的城市达400多个，推算存量土地约400万亩。第一，从城市领导者来看，认
为城市规模越大越好，盲目求大，滥铺摊子，乱上项目，易出政绩，致使城市不
断向外延扩张;第二，从投资开发商来看，不愿投资旧城改造。因拆迁安置费高，
工作难度大，往往选择城乡结合部位开发，逐渐蚕食城市周边的耕地，在城市中
形成了一个又一个“城中村”;第三，从征地价格来看，征收集体土地支付的各项费
用偏低。这样一来，城市周边的耕地一块一块地被“吃掉”了。
2 完善我国耕地保护政策的几点建议
2.1强化政府和市民对耕地的保护意识
耕地资源涉及国家粮食安全、社会稳定、经济安全和生态安全，对这一紧缺
资源要从地区经济社会发展和社会稳定的战略高度充分认识其重要意义。要从可
持续发展战略出发，树立资源忧患意识，认清耕地资源的严峻形势，坚持实行最
严格的土地管制制度不动摇，切实改变重视经济发展、忽视耕地保护的片面认识，处理好保护与发展的关系。需加大土地国情、国策和国法的宣传教育力度，深入
宣传耕地保护在双峰县经济社会发展中的重大战略意义，让社会各界充分认识耕
地及基本农田保护的必要性和重要性，通过电视、报纸、互联网等新闻媒介和公
益广告等多种途径，广泛宣传耕地尤其是基本农田保护的重要性、必要性、紧迫性，使基本农田保护家喻户晓、深入人心，形成一个人人知道农田保护，人人遵
守农田保护，人人监督农田保护的社会环境。
2.2盘活存量土地，保证建设用地
我国正处于建设发展时期，一要吃饭，二要建设，两者必须兼顾，才能达到
协调发展的目的。如果一味强调“吃饭”，任何建设都不允许占用耕地也是不现实的，工业、能源、国防、基础设施等重点项目的建设是为了更好地促进经济发展，所以国家重点建设用地必须予以保证。但是，我们必须做好“占补平衡”，确保耕
地数量不减少，质量有提高。对于一些地方性项目建设，一般不得占用耕地，应
在存量土地上做文章。
2.3运用经济杠杆，提高土地效益
土地是一种无价之宝的商品，与其他商品有着特殊的差异，要显化它的价值，必须运用有效的手段，这种手段就是竞争的方式。过去，绝大部分用地方式都是
采取划拨、协议出让等低效方式，致使土地资源大量的浪废，土地资产大量的流失。建立健全工业、商业、旅游、经营性用地公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，按照“五统一”管理模式，充分发挥土地资产的最大效益，营造珍惜土地，保
护耕地的浓厚氛围。
2.4加快社会主义新农村建设，实现土地集约化利用
对新村庄建设要结合社会主义新农村建设，进行统一规划。对农村的村庄建
设进行科学论证，统一规划，制定的规划要具有科学性、前瞻性和可操作性。加
大对旧镇旧村改造的力度，分批实施撤并自然村计划，引导人口向中心村和城镇
集聚，达到实现土地集约化利用的目的。被撤并的自然村土地，应制定复垦措施，根据复垦土地用途并给予享受复垦补助政策和折抵用地指标政策，从而引导和调
动镇村两级治理“空心村”的积极性。这样做，不但弥补了旧镇旧村改造资金的不足，而且还可缓解全县建设用地指标严重短缺的困难。
3 结束语
对于耕地保护而言，我们不能只考虑经济一时的增长，而忽视保护耕地，以
牺牲耕地资源为代价换取经济的暂时增长。在满足各类建设用地的同时实现耕地
保护目标。在强化土地用途管制，制约新增建设用地无序扩张的同时，逐步建立
起耕地保护与工业化、城镇化以及农业现代化协调发展的机制，逐步加大工业对
农业的支持和反哺力度，引导和利用建设用地收益补偿耕地，发展农业生产。
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