今年3月1日，攀煤公司与攀枝花市黑沙钒钛科技有限责任公司达成协议，将攀枝花攀煤焦化有限责任公司委托给该公司托管经营，那么，什么是托管经营、它的方式、程序、作用及主要的风险防控是什么，值得我们认真总结研究。
一、企业托管经营概述
托管经营是指出资者或其代表在所有权不变的条件下，以契约形式在一定时期内，有偿将企业的法人财产权部分或全部让渡给另一家具有较强经营管理能力的法人或自然人经营。换言之就是通过契约形式，以信任为基础，以法人财产权为纽带，受托方有条件地接受管理和经营委托方的资产，从而有效实现资产的保值、增值及效益最大化。
托管一般适用于一些经营恶化、挽救乏术、濒于倒闭、或一些暂时能够维持运转但已明显感到经营管理力不从心的企业，企业的原始产权主体既无力自我经营企业，又或体制原因不能放弃、不愿放弃企业所有权，托管就可能成为最佳的重组方式。实践中，托管经营也存在着不同的模式，概括起来有三种，一是企业产权的托管经营，以企业产权为标的物，将企业的全部财产权让渡给受托方处置。二是国有资产的托管经营，政府授权的国有资产管理部门，以国有资产所有者代表的身份，将国有企业和公司制企业的国有资产通过合同形式委托给受托方当事人。三是国有企业的托管经营，国有企业（委托人）通过信托协议，将企业资产或者企业法人财产（整体或者部分）的经营权让渡具有较强经营管理能力，并能够承担相应经营风险的法人或自然人（托管人）。在我国，由于企业托管经营有效地回避了破产、购并中的某些敏感性问题和操作难点，是继承包、租赁、并购、股份制改造、拍卖之后的推进国有企业改革的有效模式之一。
二、企业托管经营的内容、程序
(一)托管的内容
1.接受国有资产管理部门或投资机构的委托，在一定期限内，以保证受托国有资产保值增值的一定条件为前提，决定托管企业的有关国有资产重组或处置方式。
2.签约确定受托资产总额，并确定在受托有效期内，由受托方分段获得有关资产处置权的价格和方式，最终实现委托资产的法人主体变更.
3.受托方按约定条件代理售出受托资产，委托方按契约条款的规定向受托方支付一定的代理费或手续费.
4.受托方以接受受托企业全部债务和职工安置为条件，无偿受让有关企业。
5.受托方接受债权人的债权委托，并以相应的经营手段使债权人兑现或改变权益，受托方获取一定的代理费。
(二)托管程序
1.目标对象的选择。寻找和选择托管经营目标对象大致有四条途径；一是托管经营主体运用各种媒体及方法、自己广泛地搜集产权资本经营的信息，通过主动联系寻找、选择目标对象；二是在地区、系统、行业内由资产所有者选择具有托管经营实力的主体对目标企业或资产从事托管经营；三是通过社会有关经济、杠杆部门及相关中介部门牵线搭桥，选择目标对象；四是通过向社会发布信息，利用公开“招标”、“招托”的形式寻找、选择目标对象。
2.托管经营前的准备。企业托管经营目标选择完成后到目标的确立之间有着大量的准备工作，要主要包括托管经营目标的调查研究、进行可行性论证、进行资产评估，制定托管经营方案、洽谈并签订托管经营协议
3．托管经营的实施与控制。托管经营协议签订生效后，托管经营主体双方严格按照托管经营协议的要求开展托管经营活动。委托者通过有效的监督和必要的控制强导受托者正确合法地占有和使用法人财产权，并履行约定的义务，保证托管经营正常顺利地进行；受托经营者通过托管经营方案的实施保证托管经营协议的执行，通过托管经营过程中具体有效的决
策和托管经营行为的实施确保资产保值增值目标的实现。
4.企业托管经营的考核与终结。这一阶段的工作主要包括按照受托经营目标考核的模式或指标体系及方法对受托经营行为结果进行考核；对被托企业或资产进行托管经营的终结审计评估；按照托管经营协议约定的受托经营报酬及标准进行资产清算并完成被托企业或资产由受托方向委托方的交接等。
三、企业托管经营需要注重的几个问题
一是要解决规范性问题。引进民营资本、企业参与国企发展，最敏感的就是要严格规范引进程序，确保国有资产保值增值，特别是涉及股权变更，增资扩股等，一定要按《公司法》、，《合同法》等法律法规规定，做好引进前的尽职调查和资产的审计、评估工作,纪监、审计等部门要全程参与引进过程，使引进工作在公开公平公正的环境下阳光运作。
二是要解决机制性问题。要发挥国企与民企在企业管理好的的经验做法，按新机制、新方式运作，决策执行方面，既要简洁高效，也要注意履行企业社会责任；企业管理方面，既要注意健全管理制度、规范管理程序，但更要灵活机动，创新驱动；市场营销方面，既要诚信经营，以质量求发展，更要以市场需求为指导，以销定产，最大限度地减少产成品的库存、积压，提高资金周转率；人力资源管理方面，要按照精干高效原则，突破劳动用工和薪酬改革瓶颈，完善物质激励、事业激励、感情激励、竞争激励等多种激励聚合机制和考核管理机制，解决人员能进不能出，职务能上不能下，待遇能升不能降的现象。
三是要解决托管监督问题。企业托管没有改变产权性质，必须明确双方责、权、利，不能多头管理，留下后遗症。必须明确专门的机监管托管经营期间受托方权利义务履行情况，共同实现托管目标。必须把握好监督方的介入问题，督促受托方履行资产保值增值责任与义务，依法监督受托方依法经营、劳资关系，依法依规开展生产经营活动，特别是监督好受托方落实安全生产责任，遵守国家相关安全法律法规及本企业安全规章制度，对安全、环保等重大安全隐患及时整改，预防事故发生。
四是要解决文化融合问题。民企和国企合作最难解决的问题是企业文化的冲突，民营企业强调企业利润最大化或企业价值最大化，而国有企业关注企业、社会和员工三者之间的平衡，民营企业更多强调个人能力，而国有企业任用人才注重个人资历和文化上的认同，所以，国企业与民企的合作应继承吸收并融合双方原有企业文化中符合现代市场经济要求的优秀或合理的成份，通过管理创新、制度创新，重构新的企业文化体系和内涵，特别是要把对人的关注和管理的人性化作为重构企业文化的重要内容，使企业每个职工都能感受到企业对自己人格的尊重，增强职工对合作后企业的认同感，形成再次创业的强大精神动力。
五是要解决好党群组织的问题。受托方必须按照党的制度、程序和要求，依法开展各类党团组织活动，协调解决企业重大信访维稳事件及厂、社关系，营造企业和谐稳定氛围，维护正常生产经营秩序。特别是要发挥好国企党团、宣传、工会等方面的优势，发挥其在凝聚人力资源- 企业的管家
人心，文化融合方面的特殊作用，确保托管企业按受党的领导，依法依规开展生产经营活动。
