动物防疫体系建设调查报告
动物防疫工作是一项社会公共卫生事业,事关畜牧业持续健康发展、动物产品质量安全、人民群众身体健康和社会稳定。
面对当前错综复杂的动物疫情形势和艰巨而责任重大的重大动物疫病防控任务，如何建立一支组织健全、队伍精干、技术精良、运转有序的基层动物防疫组织,构建动物防疫屏障,维护动物产品质量安全,确保畜牧业健康发展是当前基层动物防疫体系建设工作中迫切需要解决的问题。
笔者长期从事基层畜牧兽医管理工作,现简述我市的基层动物防疫体系建设的现状,分析了村级动物防疫体系建设存在的问题,并提出了相应的对策,以期为村级动物防疫体系建设提供参考。
一、基层动物防疫体系建设现状
1、基本概况
**市地处江西中部,全市辖10县2区1市。
全市总人口万人,其中农业人口万人。
农户居住分散,交通不便。
2016年全市生猪出栏万头,年末存栏万头;牛出栏万头,年末存栏万头;家禽出笼万羽,年末存笼万羽。
长期以来,各县（区、市）之间的接邻乡镇(村)动物及动物产品流通频繁,防堵市外动物疫情点多面广。
2、动物防疫体系建设改革情况
2016年至2016年底, **市13个县（市、区）、217
个乡（镇）两级基层动物防疫机构已全部落实了“三定”工作,全部定性为财政全额拨款事业单位，县级在编在职人员202人,乡级在编在职人员637人。
2016年，村级动物防疫员在职人员2567人，其中大专以上学历（含大专）95人占%、高中（中专）学历1183人占46%、初中以下（含初中）学历1289人占%；年龄35岁以下的503人占%、35岁至50岁的1689人占%、50岁以上的375人占%。
村级动物防疫员财政人均年补助经费1000-1700元不等，全市2537个行政村均有1名以上动物防疫员,协助县乡畜牧兽医技术人员开展畜禽防疫消毒、疫苗注射、对畜禽加施免疫耳标、填发免疫卡、建立免疫档案、消毒、疫情报告、掌握畜禽饲养情况等动物防疫工作,兼做疫情测报观察员工作。
村级动物防疫员自身也存在着“两低一高一差”的情况，具体地说“两低”即文化水平低、待遇低，“一高”即年龄高，“一差”即业务能力差。
只有一些兼职从事兽医诊疗和年龄偏高、体力较差、经济收入不高、文化程度低、常年在家务农人员,作为一项副业而从事动物防疫工作。
二、村级动物防疫体系建设存在的问题
1、村级动物防疫员的专业技术水平和学历参差不齐，不利于村级动物防疫工作的顺利开展。
村级动物防疫员大多数是“半路出家”的学徒,大多数防疫员知识陈旧,缺乏系统的诊断技术和治疗手段。
有
时还会因为运用了错误的传统经验而耽误了动物的最佳治疗时间,而造成了不必要的经济损失。
随着依法治牧的进程加快，《动物防疫法》等相关的法律法规也相继修改和完善，村级动物防疫员对这些法律知识学而不透，不能正确运用法律手段进行工作。
当前，动物疫病也越来越复杂，病毒经常发生变异，混合感染和继发感染的现象很多，病毒性病和细菌性病交叉感染，由于乡镇仪器设备不完善,防疫人员诊断技术落后,村级动物防疫员至今仍靠肉眼、体温表、临床经验诊断病症，无能力为辖区内的大型养殖场（户）服务，因此，很难得到大型养殖场（户）主人的认可。
目前，我市没有在大型养殖场设立村级动物防疫员，规模养殖场的防疫和疫情监测等日常工作很难及时掌握。
部分村级动物防疫员的文化程度偏低 ,对动物标识及疫病可追溯体系的新设备的操作没有熟练掌握，以致无法胜任村级动物防疫员的工作。
同时由于疫苗在接种过程中，会产生应激反应影响生产，甚至会产生死亡现象，从而造成养殖场户对部分强制免疫项目有抵触，防疫员也怕产生麻烦而不敢全身心地投入到防疫工作中去。
在农村,动物多数为散养,数量少,每户最多十来头(只)畜禽,如果发生动物不明原因死亡,损失不大时农民们不报告,也不请兽医诊治。
此外，部分村级动物防疫员专业技术知识和实际操作水平不高，很多防疫员对防疫知识一知半解，影响到免疫效果。
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2、村级动物防疫员的年龄层次老龄化，不利于工作平稳过渡而难保一方平安。
村级动物防疫员要完成春季和秋季重大动物疫病集中免疫工作，以及平时的补免、免疫档案建立、疫情普查和疫情报告、参与病死动物的无害化处理，工作任务非常繁重。
大多数村级动物防疫员年龄偏大，主动学习的积极性不高，特别是主动分析免疫失败和突发疫病的原因等方面考虑极少，专业技术水平低，对疫苗贮藏、使用说明、操作规程等技术要点不能充分掌握。
部分村级动物防疫员体弱，在免疫时不按规定做好保定工作，想省时省力而对牛和生猪打飞针，经常出现牛伤人。
晚上上门进行高致病性禽流感疫苗接种时，由于时间晚，天黑暗，路程不好走，经常出现人摔伤的现象。
由于农民习惯性早上喝酒，加上年龄偏大，反应非常迟钝，工作中出现的人为事故屡见不鲜。
动物防疫员人数太少，工作量大、面广，时间紧、任务重，一村一员定制很难保证多种疫苗同时注射、标识佩戴和免疫档案规范填写、整理、保存等同步完成。
这些问题的存在，造成村级动物防疫员队伍不能适应重大动物疫病防控工作的需要，影响了动物防疫工作整体水平的提高。
3、村级动物防疫员的工资待遇过低，不利于建立有效的管理考核机制。
随着市场经济的发展，农民工流通的数量也越来越
多，已成为城市劳动力的一个重要补充部分。
同时，这也带动了农民工劳动力涨价，如泥工和木工等普通技术工的一天工资已达130-150元。
动物防疫和诊疗是一项技术性很强的工作，在计划经济时代，村级动物防疫员为广大农村的大量畜禽养殖保健康作出了巨大的贡献。
仅春、秋集中免疫，一个行政村大约需要30天的时间，还要加上平时补免疫所需的时间。
花费这么多时间的主要原因：一是重大动物疫病实行了强制免疫制度，主动接受免疫是养殖者的法定义务，如果不免疫还将受到行政处罚。
二是强制免疫工作是免费的，不得向养殖者收取任务费用。
三是养殖者的出行是随意的，经常出现村级动物防疫员上门服务时主人不在家，造成村级动物防疫员需多次上门服务。
按此计算，村级动物防疫员人均日收入只有35-50元，劳动量与劳动报酬极不相符，比其它行业明显低，致使村级动物防疫员队伍不稳定，流失现象严重。
一些素质较高的青壮年则不愿从事这项又苦又脏的工作。
另外, 村级防疫员工作责任不明确，奖惩制度不健全，主观性大、去留随意，常常是想干就干、不想干就走人，缺乏有效的管理、约束、考核机制，这在一定程度上影响了村级动物防疫队伍的稳定。
三、村级动物防疫体系建设的对策
1、充分认识村级动物防疫体系建设在重大动物疫病防控工作中的地位和作用。
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加强和完善村级动物防疫体系建设，是建设社会主义新农村的重要内容，是全面实现小康社会目标、构建和谐社会的迫切要求。
改善村级动物防疫服务条件，提高村级动物防疫服务能力，对于预防和控制重大动物疫病，提高村级公共卫生综合防控水平，保护养殖业的健康发展，增加农民收入，具有重大意义。
各级要高度重视，按照现代畜牧业“发展在规模，成败在防疫”的要求，将村级动物防疫体系建设摆在整个动物防疫长效机制建设，特别是公共卫生事业建设的重要位置，将其纳入当地政府的工作目标，统一规划，统一标准，统一布置，统一安排，统一考核，切实解决村级动物防疫体系建设中存在的问题，提高村级动物防疫员队伍素质，使其在发展农村经济、促进农民增收、动物疫病防控中发挥更大作用。
2、多措并举，进一步稳定村级动物防疫员队伍。
按照《动物防疫法》的要求，县、乡两级人民政府应当采取有效措施，加强村级动物防疫员队伍建设。
要明确村级动物防疫员补贴标准，年平均补贴标准应达到3000－5000元，至少不低于当地农民日均收入水平。
应依据所辖地域范围、畜禽饲养量和结合当地生活水平合理确定。
资金来源除中央财政人均拨付1000元外，省级财政加大转移支付力度，县、乡两级财政应按一定比例予以一定数额的补贴，同时，各级政府要认真研究村级防疫队伍工作的激励机制。
一是将村级动物防疫员纳入村级干部管理序列。
将村级动物防疫员纳入村级干部管理序列，有利于吸引大中专生扎根基层，了解实际情况，从而提高村级动物防疫员的政治地位和工作地位，有利于动物防疫工作的顺利开展。
二是落实村级动物防疫员农村养老保险政策。
要按照每个行政村“五有一落实”（有防疫员、有防疫室、有交通工具、有通讯工具、有防疫冷链设备，落实防疫员报酬）的建设标准，鼓励有志于农村公共卫生事业的人员从事村级动物防疫员工作，对连续十年考核合格的，乡镇政府给村级动物防疫员买农村养老保险，逐步解决村级动物防疫员的后顾之忧。
三是购买人身财产保险。
除严格村级动物防疫员按要求操作外，针对广大村级动物防疫员经常出现人身意外事故的现象，根据国家的有关政策，组织村级动物防疫员购买人身财产保险，有利于提高抵御意外事故风险的能力，促进家庭和社会和谐。
3、加强培训，努力提高村级动物防疫员素质。
针对村级防疫队伍的现状，采取多种形式，对村级动物防疫员进行系统培训。
重点培训下列内容：村级动物防疫员应具备的条件、职责、工作制度、职业道德；兽用疫苗保管、动物免疫接种技能、动物免疫标识使用、动物免疫档案规范化填写、动物标识及疫病可追溯体系建设；疫情观察和报告、病死动物无害化处理的程序和要求；动物疫病的诊断知识和诊断技术、阉割技术；动物疫病防控的法律法规、
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技术标准和规程。
培训采取多种形式：一是统一教材和培训师资。
按农业部编写的村级动物防疫员培训教材，统一培训师资。
由县（市、区）统一组织的方式对村级动物防疫员在每年春秋两次集中防疫工作前进行两次集中培训。
二是举办专业技术培训班。
组织年龄较小、有兽医知识和技能的防疫员举办专业学习班，使其获得专业技术文凭。
三是利用阳光培训项目开展培训。
充分利用国家阳光培训工程项目，开展村级动物防疫员培训。
四是乡镇畜牧兽医站建立季度培训制度。
组织村级动物防疫员按统一培训要求进行专题培训，指导村级动物防疫员的学习。
4、严格考核，完善村级动物防疫员的工作动态管理机制。
把动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立、动物疫情监测报告、动物标识及疫病可追溯体系信息输入和上传等工作作为考核主要内容。
定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，特别是春、秋集中免疫后进行免疫效果检测，对村级动物防疫员的工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。
坚决杜绝只拿钱不干事的现象发生，一经发现，立即停止聘用。
对工作表现突出，有显著成绩的村级动物防疫员给予表彰、奖励。
对完不成工作任务的，给予相应的经济制裁,并帮助他分析原因，指导他更好地工作。
坚持人员的动态管理，对综合评价不合格的，要及时终止聘
用，不能保留在村级动物防疫员队伍。
建立健全村级动物防疫员监督管理办法，严肃村级动物防疫员工作纪律，规范村级动物防疫员行为。
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