大庆经济结构战略性调整问题研究
大庆经济结构战略性调整问题研究
课题组
按照市委要求和市领导安排，市发改委、统计局、经委组成联合课题组，对我市经济结构战略性调整问题进行了专门调研。通过研究发达国家、国内发达地区及典型城市经济结构演变，深入剖析大庆经济结构现状，提出了推进我市经济结构战略性调整的对策建议。
一、结构优化调整与经济社会发展变迁
经济结构，是指社会经济的构成及各个构成要素之间的比例关系，反映各种经济成份、生产要素相互关联和相互作用的方式及变化规律，主要包括产业结构、所有制结构、区域结构以及城乡结构等。经济结构合理，可以产生发展活力和动力，促进经济健康、快速发展；经济结构失调，会对国民经济产生阻滞甚至破坏。实践表明，发达国家和地区实现经济社会快速
发展需要不断调整优化经济结构，资源型城市实现可持续发展更需要及时调整优化经济结构。
（一）发达国家和地区推进经济快速发展的成功经验
发达国家推进经济社会快速发展的基本经验，就是抓住历史机遇，在经济社会发展的关键时期，通过行政和经济手段干预经济、引导经济，大力推进经济结构优化升级，促进经济社会跨越式发展。
美国是世界上最发达的国家之一，在推动经济变革的诸多因素中，经济结构调整发挥了关键性作用，每次跨越式发展都是在经济结构调整推动下实现的。19世纪初期，以农业为主的美国凭借丰富的自然资源、自由流动的劳动人口和席卷西方的工业革命，大力发展工业，实现了由农业国向工业国的转变，1894年经济总量跃居世界第一位，成为世界头号经济强国。第一次世界大战后，美国面对全球经济大萧条，在经济危机中采取了加强宏观经济调控的政策，促进了经济复苏，并在二战结束后建立了培训、吸引人才的机制，搜罗全球的科技人才，大力发展能源、金融服务、电子信息等高科技产业，经济发展实
现了又一次大的跨越。20世纪60年代后期美国生态环境严重污染，70年代初期遭遇能源危机、中期出现通货膨胀，80年代日本和西欧经济的崛起，美国的汽车、钢铁、半导体、客机制造等传统产业领先优势明显削弱。针对这种情况，美国紧紧把握以信息技术为核心的高新技术产业迅猛发展带来的契机，适时推进产业结构调整，对传统产业进行了大规模技术改造，使信息产业成为重要支撑，经济发展实现了再一次跨越。经过三大产业、工业内部、区域经济等一系列结构调整和变革，美国的汽车、钢铁、客机制造等一些传统产业的优势进一步巩固，以信息产业为代表的新兴产业迅猛发展，服务业成为经济持续增长的重要推动力量，美国率先进入以服务业为主的后工业化社会。
美国100年来四大产业部门结构变化情况
日本是一个只有37万平方公里的岛国，人口高达1.3亿，自然和矿产资源非常贫乏，经济在以结构调整为主的变革中快速崛起。一是19世纪50年代进行的“明治维新”，推动了工业发展，迅速缩小了与发达国家的差距，经济步入世界发达国家前列。二是二战后的20年里，日本以加快重化工业发展为核心，坚持“重化工业偏重型、投资主导型、美国依存型”的发展原则，通过产业政策、金融政策、税收政策以及各种管理措施和指导办法强力干预产业和市场，对重点发展的幼稚产业在财政、税收、金融、科研等方面给予优惠政策，利用“倾斜生产方式”、“培育基干产业”等做法，大力发展煤炭、钢
铁、石油化工、造船、现代纺织等主导产业，实现了战后经济快速发展。三是20世纪70年代石油危机之时，日本面对煤炭、纺织、造船等产业资源枯竭、劳动力成本增加和能源危机等问题，实施了以节能和减少对资源依赖为重点的产业结构调整，在采取“振兴出口”等一系列政策和各种救济措施对“夕阳产业”进行援助和挽救的同时，大力发展汽车、家电、机械、半导体组装加工等朝阳产业，并使其发展成为新的支柱产业，实现了经济腾飞。四是20世纪90年代以来，日本面对战后经济景气最长的低迷时期，加快了以制造业和第三产业为中心的结构调整步伐。在制造业方面，不断压缩传统制造业生产能力和规模，大力推进以降低生产成本为核心的国内制造业并购重组与结构调整，加快了传统制造业向海外转移，推动了制造业继续发展。在第三产业方面，大力推进IT产业化进程，使日本快速进入以IT技术和产业推进经济增长的新时期。经过历次结构调整和战后50多年的发展，日本已基本形成了以服务业为主体、制造业为支柱的典型“后工业化阶段”经济结
构体系。2005年日本经济总量跃居世界第二位，人均GDP达到3.6万美元，位列世界最富裕国家的第10位。
欧洲的英国、法国和亚洲的韩国、新加坡、泰国等国家，我国的长三角、珠三角地区和沿海发达城市，也都是紧紧抓住结构调整这一主线，采取综合措施，积极推进产业结构优化升级，实现了经济社会快速发展。
（二）国内外经济结构优化调整方向与趋势
伴随经济全球化，世界各国都在加快经济结构调整步伐，充分利用人才、技术、资本等优势，快速提升第二产业，大力发展现代服务业，已经成为世界经济发展的主旋律。
从发达国家看，三次产业结构比例由高到低普遍呈现“三二一”特点。第一产业的比重普遍下降，在GDP中所占比重较低。日、美、加、英、法等国的第一产业在1980年时就降到5%以下，1998年时进一步降到3%以下，同期韩国、墨西哥则分别由14%和8%降到5%。第三产业快速发展，所占比重大幅上升。上述国家第三产业占GDP比重除韩国外均在1980年超过50%，韩国到1998年时也超过50%。第二产业（工
业）稳定发展，比重略有下降。发达国家第二产业的比重在1980年平均为40%左右，到1998年为30%左右。其中，美国在1980年时已降到33%，制造业仅为22%，到1998年时进一步降到26%和18%。
部分发达国家2005年三次产业结构情况
改革开放以来，我国大力推进经济结构战略性调整，经济发展取得举世瞩目的成就。经过近30年努力，国内生产总值由1978年的3624亿元增长到2006年的209407亿元，经济总量跃居世界第4位，经济结构也明显优化。从三次产业结构看，第一产业比重大幅下降，第二产业稳中有升，第三产业快速增长。2006年，我国三次产业结构比例为11.8:48.7:39.5，与1978年比较，第一产业比重下降16.3个百分点，第二产业、
