沈阳市历史建筑认定办法

沈阳市历史文化街区和历史建筑保护管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强沈阳市历史文化街区和历史建筑的保护，继承优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《辽宁省历史文化名城名镇名村及历史文化街区保护管理暂行办法》、《沈阳市城乡规划条例》、《沈阳历史文化名城保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于沈阳市行政区域内经国家、省、市依法批准的历史文化街区和历史建筑的确定及其保护管理。

历史建筑依法确定为文物的，按照文物保护法律、法规的有关规定执行。

第三条历史文化街区和历史建筑的保护，应当遵循“尊重历史、统一规划、有效保护、合理利用”的原则，维护历史遗存的真实性和完整性，维持社会生活的延续性，正确处理好保护与发展的关系。

第四条市人民政府对历史文化街区、历史建筑负有保护和监督责任。

区、县（市）人民政府作为历史文化街区和历史建筑保护的主体，负责各自行政区域内历史文化街区和历史建筑的日常保护管理工作，并提供必要的政策保障和经费支持。

区、县（市）人民政府应责成具体部门或组建相应的管理机构负责实施本办法。

城乡规划主管部门负责历史文化街区和历史建筑保护的规划管理工作；文物行政部门负责历史文化街区内文物保护工作，参与历史文化街区和历史建筑保护管理的相关工作；房产、城乡建设、行政执法、消防、财政、旅游、宗教事务、民政等行政主管部门按照各自职责，协同实施本办法。

第五条市、区、县（市）人民政府根据本地实际情况安排保护资金，专项用于历史文化街区和历史建筑的保护和管理，其来源包括：（一）市和区、县（市）财政预算安排的资金；（二）上级财政专项补助的资金；（三）境内外单位、个人和其他组织的捐赠；（四）国有历史建筑转让、出租的收益；（五）其他依法筹集的资金。

历史文化街区和历史建筑保护资金由市、区、县（市）人民政府分别设立专门账户，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。

历史文化名城保护行动实施方案（2019－2021年）为深入贯彻落实中央、省有关历史文化名城保护工作要求，按照市委、市政府工作部署，抢救性保护濒危文物及历史建筑，突出遗产资源活化利用，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标坚持弘扬优秀文化、延续历史文脉、保护文化基因、彰显城市特色的建设理念，以城市特色文化为主线，依托重点历史资源空间载体，推进重点项目高品质建设，形成“点、线、面”相结合的历史文化保护和展示体系，彰显城市历史文化特色，强化城市格局风貌塑造，提高历史资源利用水平，打造具有内涵丰富、特色鲜明、充满活力的历史文化名城和旅游之都。

二、工作任务在历史文化名城保护体系框架下，突出清文化、民国文化、抗战文化、工业文化四条主线，从文物修缮与发掘、历史建筑主体抢救性修缮、历史文化街区综合提升、历史片区更新利用四个方面，完善规划、政策、工作、运营管理四个体系，建立“166+N”项目库。

2019年至2021年共计实施88个文化项目。

（一）文物修缮与发掘41处（35处文物保护单位修缮、6项主动性考古发掘）。

2019年计划启动29处（28处文物修缮、1处考古发掘）。

28处文物修缮包括北大营营房遗址、中共满洲省委纪念馆、周恩来少年读书旧址、肇新窑业办公楼旧址、奉天咨议局旧址、同泽中学男校旧址、中山广场、张廷枢公馆旧址、锡伯族家庙、王明宇公馆旧址、辽滨塔、新民清真寺、法库吉祥寺、日俄奉天会战沙俄纪念碑、沈阳故宫太庙、沈阳故宫油饰彩画、沈阳故宫大政殿组群台明、清福陵、清昭陵、张学良旧居东围墙基础加固及墙体修缮、张学良旧居红楼群修缮、沈阳二战盟军战俘营旧址、叶茂台辽墓群、中东铁路建筑群——悦来栈旧址、于济川公馆附属建筑（3号楼）、奉天海关大楼旧址、盛京城址、东北工学院建筑群（机电馆）；1处考古发掘为北崴遗址。

2020年计划启动8处（6处文物修缮、2处考古发掘）。

6处文物修缮包括满铁奉天公所旧址、汉卿体育场、南满医学堂旧址、朝鲜银行奉天支店旧址、奉天商务总会旧址、康平天主堂；2处考古发掘包括康平张家窑林场辽墓群相关遗址、塔山山城。

沈阳市人民政府法制办公室关于规范性文件清理结果的通知【法规类别】法规规章清理【发文字号】沈政法发[2017]16号【发布部门】沈阳市人民政府法制办公室【发布日期】2017.09.20【实施日期】2017.09.20【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件沈阳市人民政府法制办公室关于规范性文件清理结果的通知（沈政法发[2017]16号）各区、县（市）政府，市政府相关部门：根据《辽宁省优化营商环境条例》、《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》和《关于开展地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作的通知》（沈政法发〔2017〕1号）的要求，截止9月5日市法制办对现行有效的规范性文件进行了清理，现将清理结果通知如下：一、现行有效规范性文件目录（127件）1.沈阳市存量房屋交易资金管理办法；2.苏家屯区政府投资工程建设项目招标投标管理办法；3.沈阳市水利建设基金筹集和使用管理实施细则；4.沈阳市建筑物配建机动车停车设施建设管理办法；5.沈阳市科普基地认定管理办法；6.沈阳市村民委员会选举工作细则；7.沈阳市民用建筑供热服务管理规定；8.沈阳市民用建筑供热许可管理办法；9.沈阳市民办非学历教育机构设置标准；10.沈阳市历史建筑认定办法；11.数字沈阳地理空间框架建设与使用管理办法；12.沈阳市青少年科技创新实验室认定管理办法；13.沈阳市小额贷款公司监督管理办法；14.康平县城乡建设档案管理办法；15.沈阳市户外广告设施设置规范；16.沈阳市民用建筑供暖收费管理规定；17.沈阳市住宅建筑供热计量收费管理规定；18.沈阳市人力资源和社会保障局关于开展劳务派遣行政许可工作的通知；19.沈阳市建筑消防设施管理规定；20.沈阳市民用建筑供热设施应急接管管理规定；21.沈阳市户外电子显示屏设置管理规定；22.沈阳市农资经营者信用等级评定管理办法；23.沈阳市地方志书审查验收办法；24.沈阳市地方志书编纂规划备案规定；25.康平县住宅小区物业管理实施办法；26.沈阳市新闻媒体广告记分监管办法；27.沈阳市加强商品交易市场规范管理实施意见；28.沈阳市公交枢纽站及站务设施管理规定；29.沈阳市公共交通车辆准驾证管理办法；30.沈阳市城市公共交通车辆营运证管理规定；31.沈阳市医疗器械经营企业许可证注销管理办法；32.沈阳市客运出租汽车电子防伪标签使用管理规定；33.沈阳市开办药品零售企业验收实施细则；34.沈阳市建设工程电子文件与电子档案管理办法；35.沈阳市公交行业精品示范公交线路管理办法；36.沈阳市公交行业星级驾驶员管理办法；37.沈阳市建筑扬尘防治管理办法；38.沈阳市专利技术补助资金管理暂行办法；39.。

住房城乡建设部办公厅关于印发《历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案》的通知文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2016.07.18•【文号】建办规函[2016]681号•【施行日期】2016.07.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文住房城乡建设部办公厅关于印发《历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案》的通知建办规函[2016]681号各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市规划委（规划国土局、规划局），北京农村工作委员会：为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发[2016]6号）提出的“用五年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作”要求，我部制定了《历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案》，现印发给你们，请认真落实。

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅2016年7月18日历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》关于“用五年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作”的要求，我部决定对全国设市城市和公布为历史文化名城的县开展历史文化街区划定和历史建筑确定工作，按照“五年计划三年完成”的总体安排，制定本方案。

一、充分认识历史文化街区划定和历史建筑确定工作的重要性历史文化街区是我国历史文化名城保护的核心内容，是历史文化遗产保护体系的重要组成部分，是历史传承的重要载体；历史建筑承载着不可再生的历史信息和宝贵的文化资源，具有重要的历史价值。

开展历史文化街区划定和历史建筑确定，对于加强历史文化街区和历史建筑保护，延续城市文脉，提高新型城镇化质量，推动我国历史文化名城保护具有重要意义。

二、工作目标核查所有设市城市和公布为历史文化名城的县中符合条件的历史文化街区和历史建筑基本情况和保护情况，公布历史文化街区和历史建筑名单。

沈阳市人民政府办公厅关于提升旧住宅区综合管理水平的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------沈阳市人民政府办公厅关于提升旧住宅区综合管理水平的实施意见沈政办发〔2018〕68号各区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：为进一步加强我市旧住宅区综合管理，提升人民群众居住品质，根据《辽宁省物业管理条例》等法规精神，经市政府同意，现提出如下意见。

一、总体要求(一)指导思想。

以党的十九大精神为指导，树立以人民为中心的发展理念，坚持问题导向、需求导向、效果导向，通过创新方式，解决旧住宅区管理决策难、维修难、服务差、收费低等突出问题，打破旧住宅区改造后“一年新、二年旧、三年破”的现状，将旧住宅区建设成为共建共享的幸福家园。

(二)工作目标。

积极构建统一政策、统一标准、多种管理模式并存的“1+1+N”旧住宅区综合管理工作格局，实现一年见成效、二年有提高、三年大改观的工作目标。

2018年6月底前，全市旧住宅区要建立业主大会执行机构并确立管理模式；9月底前，全部落实管理服务主体。

2019年、2020年全市旧住宅区共管模式规范化率分别达到50%和90%以上。

二、完善综合管理体制(三)建立三级政府四级管理联席会议制度。

市、区、街道和社区要层层建立旧住宅区综合管理联席会议制度，将旧住宅区综合管理工作纳入重要日程，强化政府责任，凝聚部门合力，发挥社区作用，提高共管效率。

(四)积极推进部门职责进小区。

房产、执法、公安、发展改革、司法、文体等部门以及水、电、气、暖等单位，要按照职责分工制定旧住宅区管理服务“责任清单”，有效解决职能交叉和监管缺失问题。

“责任清单”要在旧住宅区内公示。

辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省历史文化名城名镇名村及历史文化街区保护管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府办公厅•【公布日期】2017.05.08•【字号】辽政办发〔2017〕49号•【施行日期】2017.05.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】风景名胜、世界遗产与历史名城保护正文辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省历史文化名城名镇名村及历史文化街区保护管理暂行办法的通知辽政办发〔2017〕49号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《辽宁省历史文化名城名镇名村及历史文化街区保护管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅2017年5月8日辽宁省历史文化名城名镇名村及历史文化街区保护管理暂行办法第一条为加强省级历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区保护，继承优秀历史文化遗产，依据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》和相关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条全省行政区域内省级历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区的申报、核准、规划、保护，适用本办法。

第三条省级历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区的保护应当坚持统筹规划、科学管理、保护为主、合理利用和公众参与的原则。

正确处理保护与利用、继承与发展以及文物保护与经济建设、社会发展的关系。

保障原住居民的合法权益。

第四条县级以上人民政府负责本行政区域内省级历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区的申报、保护规划的编制。

第五条县级以上城乡规划（建设）主管部门会同同级文物主管部门，负责本行政区域内省级历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区保护规划的实施和监督管理等工作。

其他有关部门应当按各自职责，共同做好省级历史文化名城、名镇、名村保护与监督管理工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处及村（居）民委员会应当配合做好省级历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区的保护工作。

沈阳市人民政府关于公布第一批历史建筑名录的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 沈阳市人民政府关于公布第一批历史建筑名录的通知（沈政发〔2013〕22号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为推进我市历史文化名城保护工作，完善历史文化名城保护体系，进一步加强对具有一定历史、科学、艺术等价值的历史建筑的保护与管理，根据《沈阳市历史建筑认定办法》有关规定，经市政府同意，确定江浙会馆旧址等41处（63栋）建筑为沈阳市第一批历史建筑，现予以公布。

各地区、各部门、各单位要严格按照《历史文化名城名镇名村保护条例》、《沈阳历史文化名城保护条例》等规定，各司其职，加强对我市历史建筑的保护、管理和宣传，积极研究历史建筑的保护利用措施，共同做好我市历史文化名城保护有关工作。

附件：沈阳市第一批历史建筑名录沈阳市人民政府2013年6月17日附件沈阳市第一批历史建筑名录序号名称栋数类别地址1江浙会馆旧址6清代一类沈阳市大东区堂子街10-2号2盛京三陵总理事务首领衙门旧址1清代二类沈阳市大东区大东路三陵巷3天齐庙旧址1清代二类沈阳市大东区津桥路86号4奉天府右翼官学旧址1清末一类沈阳市大东区大东路培育巷4号5赤十字社支部旧址1一类沈阳市和平区中山路118号6太原北街40号建筑11921年二类沈阳市和平区太原北街40号7一力旅馆旧址11922年二类沈阳市和平区中山路6号8九州馆旧址11922年二类沈阳市和平区中山路12号9岩间商会旧址11922年二类沈阳市和平区中山路14号10木村洋行旧址1二类沈阳市和平区中山路20号11大国旅馆旧址11922年二类沈阳市和平区中山路36号12中山路28号建筑11922年二类沈阳市和平区中山路28号13中山路32号建筑11922年二类沈阳市和平区中山路32号14奉天浪速高等女子学校旧址11923年一类沈阳市和平区北五马路41号15中山路17号甲建筑1二类沈阳市和平区中山路17号甲16北五马路25号建筑11923年二类沈阳市和平区北五马路25号17北五马路31号建筑11923年二类沈阳市和平区北五马路31号18广州街81号建筑11923年二类沈阳市和平区广州街81号19奉天皇姑屯医院旧址11923年二类沈阳市皇姑区天山路211号20中共奉天市委旧址1一类沈阳市和平区中山路58号21东北陆军医院门诊楼旧址11924年一类沈阳市大东区北海街234号东北陆军医院病房旧址8二类22沈伯符公馆旧址11925年一类沈阳市沈河区大南街华岩寺巷14号23中山路133号建筑11925年二类沈阳市和平区中山路133号24中山路152号建筑11925年二类沈阳市和平区中山路152号中山路124号建筑11926年二类沈阳市和平区中山路124号26中山路128号建筑11926年二类沈阳市和平区中山路128号27中山路136号建筑11926年二类沈阳市和平区中山路136号28中山路137号建筑11926年二类沈阳市和平区中山路137号29奉天旅馆旧址11926年二类沈阳市和平区中山路163号浪速馆旧址11926年二类沈阳市和平区中山路90号31穆继多公馆旧址21927年一类沈阳市和平区北三经街66-1号32中山路131号建筑11927年二类沈阳市和平区中山路131号33英美烟公司办事处旧址21928年一类沈阳市沈河区小西路64-8号34八经街61-1号建筑11928年二类沈阳市和平区八经街61-1号七星百货旧址11934年一类沈阳市和平区中山路25号36奉天大仓大楼旧址11937年二类沈阳市和平区中山路164号37苏州街66号建筑21937年二类沈阳市和平区北五马路苏州街66号38昆明北街43号建筑21937年二类沈阳市和平区昆明北街43-1号、43-2号39日本外贸公司办公楼旧址11937年二类沈阳市和平区民主路107号满洲农产化学工业株式会社奉天工厂旧址11945年一类沈阳市铁西区卫工北街44号41中国医科大学老校区建筑群61923年-1954年二类沈阳市和平区南京北街155号共计41处（63栋）——结束——。

市历史文化街区和历史建筑保护条例（草案条文注释稿）第一章总则第一条.（立法目的）为了加强历史文化街区和历史建筑的保护和管理，继承和弘扬我市优秀传统文化，促进城市开发建设与历史文化协调发展，根据《中华人民国文物保护法》、《中华人民国城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《省城乡规划条例》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

说明:本条规定立法目的。

市1994年被国务院公布为历史文化名城，拥有丰富的历史文化资源。

历史文化街区和历史建筑作为历史文化遗产的重要组成部分，充分体现了市厚重的历史文化底蕴。

但是，随着城市的快速扩，城市开发取得瞩目成绩的同时，历史文化方面的保护压力日益增大。

现行法律法规体系中针对历史文化街区和历史建筑的条例存在一定空白。

为适应我市历史文化街区和历史建筑保护工作新形势的迫切需要，保证我市历史文化保护工作的顺利开展，依据现有法律法规、吸收其他城市的实施经验，制定本条例。

第二条.（适用围）本市行政区域历史文化街区和历史建筑的保护和管理工作，适用本条例。

说明：本条规定了办法的适用围。

根据市历史文化方面保护的现状，本办法确定适用的保护对象为“历史文化街区和历史建筑”，均与《历史文化名城名镇名村保护条例》的附则中的定义相衔接。

第三条.（保护原则及要求）历史文化街区和历史建筑的保护和管理，应当遵循政府主导、科学规划、分类管理、严格保护、抢救优先、合理利用的原则，正确处理好历史文化保护和经济社会发展的关系。

说明：参考相关城市的经验，确定以政府为主导，以规划为龙头的基本原则，充分发挥政府主导作用，加强规划统筹，完善保护体系，有益于强化城市发展的整体性和科学性；按照分类管理、严格保护的原则制定责权明细、实施性强的条例，确保历史信息的真实性和完整性，为城市发展保驾护航，保障规划的有序实施；抢救优先确定应急机制，从可持续发展的角度，对历史文化街区和历史建筑等不可逆的城市记忆在保护中利用，在利用中保护，这符合市历史文化保护的实际情况。

住房和城乡建设部、国家文物局关于开展中国历史文化街区认定工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 住房和城乡建设部、国家文物局关于开展中国历史文化街区认定工作的通知（建规[2014]28号）各省、自治区住房城乡建设厅、文物局，直辖市规划局（规划委）、文物局：历史文化街区是我国历史文化名城保护制度的核心内容，是历史文化遗产保护体系的重要组成部分，承载着不可再生的历史信息，具有重要的历史文化价值。

在非历史文化名城的城市，同样保留有许多风貌完整、传统建筑集中、历史遗存丰富的街区，具有极高的保护价值，应当纳入保护体系加以保护。

为贯彻落实中央城镇化工作会议精神，做好历史文化街区保护工作，住房城乡建设部、国家文物局决定开展中国历史文化街区的申报认定工作。

现将有关事宜通知如下：一、基本条件申报的街区原则上是省级人民政府公布的历史文化街区。

二、申报要求（一）拟申请中国历史文化街区的，需提交以下材料：1.填报的《中国历史文化街区申报表》和《中国历史文化街区基础数据表》（附件1、2）。

2.经省（区、市）人民政府公布的历史文化街区批准文件。

3.依法批准实施的历史文化街区保护规划。

4.历史文化街区价值评估研究报告。

内容包括对街区历史文化价值认定的分析，对街区格局和风貌特色、历史街巷空间特色等的评估分析。

5.历史文化街区可持续性评估报告。

内容包括保护状况、居民生活水平、经济活力、街区环境的评估以及居民基本的诉求和意愿调查。

6.街区内已开展的基础设施、历史建筑与传统风貌建筑的修缮、不协调建筑的整治等项目的规划方案、批准文件、实施前后的对比照片资料等。

7.城市历史保护管理规章制度与专门管理机构的相关材料。

沈阳市房产局、市城乡建设委员会、市财政局等关于历史遗留商品房屋权属登记问题的处理意见文章属性•【制定机关】沈阳市房产管理局,沈阳市城乡建设委员会,沈阳市财政局,沈阳市规划和国土资源局,沈阳市城市管理行政执法局•【公布日期】2007.04.30•【字号】沈房[2007]98号•【施行日期】2007.04.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文沈阳市房产局、市城乡建设委员会、市财政局、市规划和国土资源局、市城管理行政执法局、市民政局关于历史遗留商品房屋权属登记问题的处理意见（沈房[2007]98号）各区（开发区、县、市）房产局、建设局、财政局、规划和国土资源分局、行政执法分局、民政局：近年来，由于各种历史原因，部分建设单位在建房时没有办理规划、土地、竣工验收等手续或手续不全，致使一些商品房屋无法进行权属登记，购房人房产权利不能得以确认，也不能依法进行交易。

为加强城市房地产管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展，根据有关法律、法规和政策，结合本市实际，对商品房屋权属登记历史遗留问题提出如下处理意见：一、受理范围沈阳市城市规划区范围内的国有土地上，2005年12月31日前建成并投入使用，开发建设手续不全而无法进行权属登记的商品房屋。

二、基本原则（一）坚持尊重历史、实事求是的原则。

充分考虑当时经济发展状况和法规政策建设的逐步完善过程，按照尊重历史，事实求是的原则，结合我市建设发展稳定的大局，客观实际地处理。

（二）坚持明确是非、划清责任的原则。

按照“是非界线清楚、责任划分明确”的原则，正确区分是由于法规不健全与建房人主观故意违法造成手续不全的两种情况，正确区分建房人与购房人承担的责任公正客观地进行分析研究和妥善处理，是谁的责任就应由谁来承担。

（三）坚持依法办事的原则。

既要尊重客观现实环境，也要维护国家法律、法规的严肃性。

按照“谁主管、谁负责”的原则，由各职能部门根据各自职责，对房地产建设单位存在的违法建设行为，依法严肃处理，并根据违法情节给予相应的处罚。

历史建筑保护图则编制研究——以沈阳大仓大楼旧址为例摘要：近年来，历史建筑的保护利用问题愈加受到社会关注，国家也下发多项相关文件推动其保护利用的进行。

为进一步落实国家要求，科学指引历史建筑保护利用，沈阳开展了历史建筑保护图则编制工作，并通过对既有保护图则进行比较分析，结合沈阳市历史建筑现状特征，构建适宜的保护图则编制框架。

在这个基础上，本文以沈阳“大仓大楼旧址”图则编制的实际过程为例，开展具体编制方法的相关研究分析。

关键词：历史建筑；保护图则；保护利用；编制方法历史建筑保护图则是一种技术性的指导性规范，一是记录历史建筑的真实信息，包括挂牌名称、区位等基本信息；二是评估建筑真实状态，包括通过现场勘查、历史研究对建筑现状、价值等内容进行评估；三是价值要素提取，通过将真实历史信息、价值、特征具象化为“要素”，明晰历史建筑价值所在。

[1]图则的设立可以保证历史建筑后期维修、改造等保护利用工作进行时可最大程度的保留其价值与文化的真实性与完整性。

也为其保护提供更大的“灵活空间”，使其更加适应城市发展进程，强化城市历史风貌的维护。

[2]1.国内既有历史建筑保护图则分析本文选取佛山、广州等城市既有历史建筑保护图则，对其具体编制内容进行分析，并结合沈阳市特点形成沈阳市历史建筑保护图则编制框架。

1.优劣性分析佛山市历史建筑保护图则于2017年编制完成，内容包括现状信息、保护类别及评估、规划内容及保护利用措施、价值要素信息等内容。

图则详细记录了建筑真实信息并提出相应规划及保护利用措施，但也存在不足之处。

首先，现状信息部分缺少建筑周边信息，周边历史环境模糊；第二，历史资料与价值认定主要是历史资料的记录描述，缺少价值评估内容；第三，核心保护措施多出现“加强维护”“维持风貌”等词语，对具体位置等缺乏描述，可操作性不强；第四，仅将价值要素划分为外部风貌、平面布局等内容，不够灵活。

广州市历史建筑保护图则编制于2018年，基本包含内容与佛山相似。

沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市历史文化名城保护行动实施方案（2019－2021年）的通知文章属性•【制定机关】沈阳市人民政府办公厅•【公布日期】2019.11.14•【字号】沈政办发〔2019〕34号•【施行日期】2019.11.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】风景名胜、世界遗产与历史名城保护正文沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市历史文化名城保护行动实施方案（2019－2021年）的通知沈政办发〔2019〕34号各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：经市政府同意，现将《沈阳市历史文化名城保护行动实施方案（2019－2021年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市人民政府办公室2019年11月14日沈阳市历史文化名城保护行动实施方案（2019－2021年）为深入贯彻落实中央、省有关历史文化名城保护工作要求，按照市委、市政府工作部署，抢救性保护濒危文物及历史建筑，突出遗产资源活化利用，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标坚持弘扬优秀文化、延续历史文脉、保护文化基因、彰显城市特色的建设理念，以城市特色文化为主线，依托重点历史资源空间载体，推进重点项目高品质建设，形成“点、线、面”相结合的历史文化保护和展示体系，彰显城市历史文化特色，强化城市格局风貌塑造，提高历史资源利用水平，打造具有内涵丰富、特色鲜明、充满活力的历史文化名城和旅游之都。

二、工作任务在历史文化名城保护体系框架下，突出清文化、民国文化、抗战文化、工业文化四条主线，从文物修缮与发掘、历史建筑主体抢救性修缮、历史文化街区综合提升、历史片区更新利用四个方面，完善规划、政策、工作、运营管理四个体系，建立“166+N”项目库。

2019年至2021年共计实施88个文化项目。

（一）文物修缮与发掘41处（35处文物保护单位修缮、6项主动性考古发掘）。

2019年计划启动29处（28处文物修缮、1处考古发掘）。

沈阳市人民政府关于公布沈阳市第四批市级文物保护
单位的通知
文章属性
•【制定机关】沈阳市人民政府
•【公布日期】2013.06.17
•【字号】沈政发[2013]23号
•【施行日期】2013.06.17
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】文物及历史文化遗产保护
正文
沈阳市人民政府关于公布沈阳市第四批市级文物保护单位的
通知
（沈政发〔2013〕23号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属单位：
为切实做好我市文物保护工作，增强沈阳历史文化名城的底蕴，根据《中华人民共和国文物保护法》的有关规定，现将沈阳市第四批市级文物保护单位（70处）以及与现有市级文物保护单位合并项目（4处）予以公布。

各区、县（市）人民政府、市政府各部门要严格按照《中华人民共和国文物保护法》等法律法规和《国务院关于加强文化遗产保护的通知》（国发〔2005〕42号）精神，进一步贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，严格按照文物保护单位“有保护范围、有标志说明、有记录档案、有专门机构或者专人负责管理”的工作要求，既要注重有效保护、夯实基础，又要注意合理利用、发挥效益，在保护利用中实现传承发展，切实做好市级文物保护单位的保护、管理和合理利用工作，开创我市文物工作新局面。

沈阳市人民政府
2013年6月17日沈阳市第四批市级文物保护单位名单
二、古墓葬（2处）
三、
六、。

历史建筑普查认定导则
历史建筑普查认定导则包括以下内容：
1. 历史建筑认定原则
历史建筑认定应遵循真实性、完整性和可识别性原则，确保历史建筑的真实存在和历史信息的真实性。

2. 历史建筑认定标准
(1) 建筑年代：建筑应具有明确的建造年代，且建造年代应在1949年以前。

(2) 建筑风格：建筑应具有鲜明的建筑风格，且建筑风格应为中式传统建筑或中西合璧建筑。

(3) 建筑结构：建筑应具有独特的建筑结构，如木结构、砖结构或混合结构等。

(4) 历史价值：建筑应具有一定的历史价值，如见证了重要历史事件、影响了城市发展等。

(5) 文化价值：建筑应具有一定的文化价值，如体现了某个时期的文化特点、代表了某个地方的文化传统等。

3. 历史建筑认定程序
(1) 申报：各级城乡规划主管部门应组织历史建筑申报工
作，符合条件的历史建筑所有人或使用人可向当地城乡规划主管部门申报。

(2) 初审：当地城乡规划主管部门应对申报的历史建筑进
行初审，并组织专家进行评审。

(3) 认定：经初审和专家评审通过的历史建筑，由省、自
治区、直辖市城乡规划主管部门进行认定，并颁发认定证书。

4. 历史建筑保护管理
(1) 保护规划：各级城乡规划主管部门应组织编制历史建
筑保护规划，明确历史建筑的保护范围和保护要求。

(2) 保护措施：各级城乡规划主管部门应对认定为历史建
筑的建筑物采取保护措施，如设立保护标志、建立保护档案等。

(3) 使用管理：各级城乡规划主管部门应对历史建筑的使
用进行管理，确保历史建筑得到合理使用和保护。

沈阳市人民政府令第83号——沈阳市历史文化街区和历史建筑保护管理办法正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------沈阳市人民政府令第83号《沈阳市历史文化街区和历史建筑保护管理办法》已经2019年12月20日市人民政府第47次常务会议审议通过，现予公布，自2020年3月1日起施行。

市长：姜有为2020年1月20日沈阳市历史文化街区和历史建筑保护管理办法第一条为了加强本市历史文化街区和历史建筑的保护，继承优秀历史文化遗产，根据《历史文化名城名镇名村保护条例》《沈阳历史文化名城保护条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内历史文化街区和历史建筑的确定、保护和管理工作。

依法确定为文物的历史建筑，按照文物保护法律法规执行。

第三条本办法所称历史建筑，是指经市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建（构）筑物。

本办法所称历史文化街区，是指经省人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。

第四条历史文化街区和历史建筑的保护，应当遵循统一规划、分类管理、有效保护、合理利用的原则。

第五条市人民政府设立历史文化街区和历史建筑保护专家委员会。

历史文化街区和历史建筑保护专家委员会（以下简称专家委员会），负责历史文化街区和历史建筑确定、调整、撤销及修缮等有关事项的评审与论证。

专家委员会由规划、建筑、文物、房产、历史、法律和经济等方面专业人士组成。

第六条市人民政府负责本市行政区域内历史文化街区和历史建筑的保护和监督管理工作。

沈阳市人民政府办公厅关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------沈阳市人民政府办公厅关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见沈政办发〔2018〕134号各区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：老旧厂房是指老旧工业厂房、闲置厂房、仓储用房、锅炉房、办公楼及相关工业设施等。

我市老旧厂房建筑风格独特，承载着近现代沈阳工业发展的历史记忆，是传承发展历史文化、促进城市有机更新的重要载体和宝贵资源。

保护利用好老旧厂房，充分挖掘其文化内涵和再生价值，兴办公共文化设施，发展文化创意产业，建设新型城市文化空间，有利于提升城市文化品质，推动城市风貌提升和产业升级，增强城市活力和竞争力。

根据有关文件精神，借鉴其他城市的经验做法，经市政府同意，现就保护利用老旧厂房拓展文化空间提出指导意见如下：一、保护利用工作原则(一)坚持保护优先，科学利用。

高度重视老旧厂房的工业遗产价值，该保则保、以保定用、以用促保，保护与再利用并举。

科学分类，因类施策，做好保护性利用和创新性改造。

严禁盲目拆建，避免过度改造。

(二)坚持需求导向，高端引领。

挖掘老旧厂房空间资源，承载文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、实体书店、艺术影院、非遗展示中心等文化设施功能，解决公共文化服务供需矛盾，提升公共文化服务保障能力；聚焦文化创意产业创新发展，积极推动达到一定规模和符合建筑标准的老旧厂房资源向文化创意产业园区转型，对接导入高端项目资源，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。

(三)坚持政府引导，市场运作。

切实履行政府职能，按照整体规划、合理布局、明确标准的思路，有序推进老旧厂房保护利用工作；充分发挥企业主体作用，支持以厂房租赁、企业资产重组、托管经营等多种方式，实现市场化运作。