生态优先、“多规合一”背景下的全域空间管控——以福建省石狮市城市总体规划为例
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国土空间规划实施管理路径探析——以城市规划为例摘要:在过去我国经济建设和快速发展的过程中,我国全面展开了规划内容交叉冲突的计划和其他重要问题,2019年以来国家空间规划的审批和实施管理工作,不再新批主体功能区规划,土地利用总体规划,城市体系规划,城市(镇)规划等。
鉴于国土空间规划尚未正式实施,本文以城市规划实施管理为切入点,分析研究城市规划实施管理过程中存在的问题,进一步为国土空间规划实施管理。
关键词:城市规划;国土空间规划;路径研究;实施管理一、引言改革开放以来,中国已经形成了一个相对独立的规划体系,包括国民经济和社会发展规划,土地利用总体规划以及城乡规划,发挥了稳定的重要作用,促进了中国社会经济快速发展。
在超过20项法定规划的层面上,如综合规划,控制计划,特殊计划,各种计划的主管部门,技术标准,信息工具等方面,在审批机制与差异化的所有相关部门规划和计划管理的过程中,总体而言整体管理不足,整体规划难度很大。
根据自然资源部的要求,新的规划不再分别批准城市总体规划和土地利用总体规划,而是统一编制全国空间规划。
建立全国统一,互联互通,分级国土空间规划体系是当前规划体制改革的重点,规划实施和管理是规划实施的基本保障。
二、城市规划实施中存在的问题2.1城市规划审批与开发分离在城市快速的发展中,城市规划与城市发展速度分离,自主或跨度规划结果虽未得到批准,但基本数据已不能满足现有需求,普遍的城镇规划周期长,城市建设与发展的巨大变化,在新城市规划过程中被征地。
同时,由于城市建设空间的不断扩展,批准的总体规划经过修改、编辑、翻译后,在短时间内实现,不符合实际城市的发展,因此,规划跟着建设走是一种普遍现象。
2.2城市规划编制缺乏对未来发展的思考城市规划必须从实际出发,高度重视城市的客观条件,除有关技术外,还可以根据政治,经济,历史传统和其他方面的实际规划,城市规划的主要经济社会发展,为城市的未来提供基本的依据和指导。
国土空间规划体系下的城市规划传承与融合李传新发布时间:2021-11-12T03:07:37.130Z 来源:基层建设2021年第25期作者:李传新[导读] 我国的城市化进程有了很大进展,城市规划管理工作也越来越受到重视。
在城市发展过程中,三大基础产业结构的不均衡状态是严重影响城市规划质量的关键原因乌兰察布市规划技术与测量服务中心乌兰察布市 012000摘要:近年来,我国的城市化进程有了很大进展,城市规划管理工作也越来越受到重视。
在城市发展过程中,三大基础产业结构的不均衡状态是严重影响城市规划质量的关键原因。
由于很多不发达地区对城市规划理念理解不到位,对生态环境建设以及城市文化传承内容不重视,因此更容易出现民生问题。
城市规划需要以实际需求为核心,听取更多民生意见,并从问题解决方案的角度深度解析城市规划目标以及发展属性,从而进一步提升城市发展能力。
关键词:国土空间规划体系;城市规划;融合引言国土空间规划与传统规划之间存在着较大的区别,其是以任务为导向设计出的一个全新架构,可以充分保证自然资源的保值增值。
在这一规则的界定下,国土空间规则工作的基础需要从法律出发,规定好自然资源的内容以及范围。
因此,相关的工作人员在规划国土空间资源的过程中,必须不断调整优化制度以及政策,才能实现对中央以及地方权力的明确划分。
1新时期国土空间规划的具体目标新时期实现空间规划与治理的五个“一”目标。
1)空间资源一本账。
基于统一用地分类、坐标体系与数据标准,实现全域现状数字化,摸清全域国土空间资源的数量、质量、类型及变化情况,建立全域空间资源“一本账”。
2)空间规划一张图。
按照生态优先、战略引领、多规合一、全域管控的要求,统筹协调各类空间性规划,形成统一空间范围、统一土地用途、统一管控要求的空间规划一张图。
3)编管协同一张表。
形成与管理事权相对应的规划编制内容与目标指标体系,并结合政府部门职能调整和业务审批流程再造,实现“事前计划、事中控制、事后监督”的编管协同一张表。
福建省人民政府关于石狮市土地利用总体规划(2006-2020年)的批复文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2010.11.17•【字号】闽政文[2010]474号•【施行日期】2010.11.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文福建省人民政府关于石狮市土地利用总体规划(2006-2020年)的批复(闽政文〔2010〕474号)泉州市人民政府:《泉州市人民政府关于提请批准实施<石狮市土地利用总体规划(2006~2020年)>的请示》(泉政文〔2010〕40号)收悉,经研究,现批复如下:一、原则同意《石狮市土地利用总体规划(2006~2020年)》(以下简称《规划》)。
二、石狮市位于我省东南沿海,泉州湾南岸,境内以平原为主,规划期间建设用地供需矛盾较突出。
要以科学发展观为指导,切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,更好地统筹土地资源的开发、利用和保护;要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,强化耕地特别是基本农田的保护,严格控制新增建设用地总量,盘活存量建设用地;要严格执行规划确定的耕地保有量、基本农田面积、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地量等规划指标。
三、要切实加强《规划》的实施管理。
《规划》是指导土地管理的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据,城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合《规划》要求。
确需修改《规划》的,应报原批准机关审批。
四、石狮市人民政府要加强组织领导,尽快完成乡级土地利用总体规划修编工作;要强化责任意识,政府主要责任人要对县域内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责;要加大规划宣传力度,提高全社会依法依规用地的意识,通过各种有效措施,确保规划目标任务实现。
福建省人民政府二〇一〇年十一月十七日。
福建石狮市灵秀山森林公园总体规划
李银尧
【期刊名称】《福建热作科技》
【年(卷),期】2008(33)3
【摘要】介绍了石狮市灵秀山公园总体规划.
【总页数】4页(P45-48)
【作者】李银尧
【作者单位】福建省厦门市春之歌园艺开发有限公司,厦门,361006
【正文语种】中文
【中图分类】TU986.5+2
【相关文献】
1.全域城市化背景下城乡总体规划编制探索——以福建省石狮市为例 [J], 陈雪依
2.福建省人民政府关于同意局部修改石狮市土地利用总体规划的批复 [J], ;
3.福建省人民政府关于同意修改石狮市土地利用总体规划的批复 [J], ;
4.城乡一体化型地区土地利用总体规划探讨——以福建省石狮市为例 [J], 唐南奇
5.生态优先、“多规合一”背景下的全域空间管控——以福建省石狮市城市总体规划为例 [J], 王莹
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石狮全域管控实施方案一、背景介绍石狮市位于福建省东南沿海,是一个以制造业为主导的城市。
近年来,随着城市化进程的加快和人口规模的不断扩大,石狮市面临着日益严峻的城市管理和公共安全问题。
为了有效应对这些问题,市政府决定制定并实施石狮全域管控实施方案,以提高城市管理水平和公共安全保障能力。
二、目标和原则1. 目标:建立起一套全方位、无死角的城市管理和公共安全保障体系,实现城市管理的全域管控。
2. 原则:科学规划、精准施策、全面覆盖、依法管理、人性化服务。
三、主要内容1. 建立信息化管理平台:通过建设城市信息化管理平台,实现对城市各项数据的集中管理和实时监控,为城市管理和公共安全保障提供有力支撑。
2. 加强视频监控系统建设:在城市主要道路、交通枢纽、商业区、居民区等重点区域建设视频监控设施,实现对城市各个角落的实时监控和录像存档,提高城市管理和公共安全保障的能力。
3. 完善智能交通管理系统:建设智能交通信号灯、智能停车系统、智能交通监控系统等,提高城市交通管理的效率和水平,减少交通事故和拥堵现象。
4. 强化社区治理能力:加强社区治理体系建设,建立健全社区巡逻、安防巡查、网格化管理等制度,提高社区治理的科学性和规范性。
5. 推进智慧城市建设:整合城市各类资源和信息,推动城市各项公共服务向智能化、高效化方向发展,提升城市管理的现代化水平。
四、实施步骤1. 制定详细的实施方案:由市政府牵头,组织相关部门和专家制定详细的实施方案,明确各项任务和责任。
2. 加大投入力度:增加对城市管理和公共安全保障的投入力度,确保各项措施的有效实施。
3. 强化组织协调:建立健全城市管理和公共安全保障的组织协调机制,确保各项措施的有序推进。
4. 加强宣传和培训:通过宣传和培训,提高市民对全域管控实施方案的认知和支持度,形成全社会共同参与的良好氛围。
五、预期效果1. 城市管理水平大幅提升,市容市貌得到明显改善。
2. 公共安全保障能力显著增强,城市治安环境明显改善。
石狮未来城北规划方案引言石狮市位于福建省东南沿海,是我国重要的纺织原料生产基地和鞋业生产基地。
随着城市化进程的加速,石狮市逐渐成为一个富有生机和活力的现代化城市。
未来城北规划方案是该市积极推进城市发展的实际举措之一,本文将从背景、目的、原则和具体规划等方面介绍该规划方案。
背景城市化进程迅速加速的今天,石狮市的城市发展也面临许多新问题。
未来城北规划方案的推出是对这些问题现实回应,也是石狮市积极推进城市发展的重要举措。
该规划方案力求在城市发展的各个方面做出突破,实现城市既宜居又宜业的目标。
目的未来城北规划方案旨在推进城市现代化、提升城市品质和城市形象,并规划城市的未来发展。
具体目的包括:•未来城北地区用地的科学规划,合理配置城市资源;•基础设施的建设和配套设施布局,提供良好的生产和生活环境;•加速石狮市城市化进程,提升城市品质和城市形象。
原则未来城北规划方案的制定,遵循以下原则:•实现城市的可持续发展;•相关环保、保护文化遗产、促进旅游和鼓励经济发展;•要注重对生态环境的保护,考虑未来城市的可持续发展和景观布局。
具体规划1. 规划框架未来城北规划方案采取“全域规划,分区重点规划”的方式,主要分为两个板块——经济发展板块和生态环境板块。
2. 经济发展板块经济发展板块以服务业和工业为主,其中:•服务业:通过打造商贸、服务中心,吸引品牌商业进入,提高服务业的社会形象和品牌价值。
“石狮名城”等城市品牌旗帜也将遍布城市的各个地方。
•工业:把制造转型和升级为核心任务,重点推动以高科技为主的新兴产业。
3. 生态环境板块生态环境板块主要包括以下规划:•生态景观:通过绿化带、景观湖和河边步道等措施,提升城市生态环境质量;•生态旅游:将规划建设沿海沙滩、岛屿旅游、生态乡村等生态旅游资源,为旅游市场提供更加丰富的产品选择和旅游活动方案。
4. 基础设施规划未来城北地区的基础设施规划重点解决交通、供水、供电、供气、通讯等问题。
Construction & Decoration 浅论新时代国土空间规划编制的问题及解决措施付娟廊坊市自然资源和规划局安次区分局 河北 廊坊 065000摘 要 在现代化的科技推动下,我国社会经济发生翻天覆地的变化。
作为一切发展的物理载体,国土空间的合理利用与格局优化,治理手段的高效与现代化将面临更高的挑战。
在国土空间规划探索中,基本还是在以往的城市规划以及土地利用规划的基础上作延展,其规划仍然是被限制在形式化的管控中。
基于新时代新背景下,对国土空间规划目标进行确定和完善,既能够提升我国资源分配合理性,又可以促进我国经济健康、持续发展。
关键词 新时代;国土空间规划编制;问题;解决措施 Discussion of Problems and Solutions of Territorial Spatial Planning Formulation in New EraFu JuanLangfang Bureau of Natural Resources and Planning Anci District Branch, Langfang 065000, Hebei Province, ChinaAbstract Under the impetus of modern science and technology, China’s social economy has undergone earth-shakingchanges. As the physical carrier of all developments, the rational use of territory space, the optimization of the pattern, andthe efficiency and modernization of governance methods will face higher challenges. In the exploration of territorial spatialplanning, it is basically extended on the basis of previous urban planning and land use planning, and its planning is stilllimited to formal management and control. Based on the new era and new background, the territorial spatial planning goalsare determined and improved, which can not only improve the rationality of China’s resource allocation, but also promote thehealthy and sustainable development of China’s economy.Key words new era; formulation of territorial spatial planning; problems; solutions引言在国土空间规划工作开展过程中,要明确目标,及时找出问题,制定规范化的执行标准,不断提升现有工作人员的综合能力。
石狮市全域城市化发展改革试点方案为支持石狮市加快提升城市化发展质量和水平,探索新型城镇化道路,特制定本方案。
一、总体要求(一)指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,以人的城镇化为核心,以提高城市化质量为目标,以破解城乡“双二元结构”为主线,推动人口管理、产业布局、规划建设、土地管理、公共服务、社会保障、行政管理和城市管理“八个一元化”改革,统筹规划、全面实施、分步推进、重点突破,建设产业结构合理、劳动就业充分、基础设施完善、公共服务优良、城市环境秀美,具有闽南特色的时尚、创意、宜居、包容的活力城市。
(二)基本原则——坚持解放思想、先行先试。
发挥改革开放先行优势,弘扬“敢拼会赢、敢为人先”精神,大胆探索、勇于创新,着力破解石狮城市化发展体制性障碍,深化重点领域和关键环节改革,增创体制机制新优势。
——坚持以人为本、服务均等。
把保障和改善民生作为推进城市化根本出发点和落脚点,加快推进公共服务均等化,着力改善人居环境,全面提升生活质量,确保城市化成果惠及人民群众。
——坚持提升产业、集聚要素。
有效吸引人才、资金、技术等生产要素,引导传统产业升级,推动新兴产业发展,促进产业特色更加明显,构筑城市化发展的产业支撑。
——坚持生态优先、合理布局。
以集约、智能、绿色、低碳为导向,强化生态控制,优化人口分布、产业布局和城市空间结构,注重提高城市化质量和水平,增强资源环境综合承载力。
——坚持创新创造、突出特色。
立足石狮“创业型”、“小而精”、“时尚化”的城市特点,发挥传统优势,激发创新活力,打造魅力空间,走“质量石狮、二次创业”发展道路。
(三)主要目标按照“三年打基础、五年全推开、八年一元化”的“358行动计划”,明确阶段任务,分解实施项目,落实保障措施,力求每个阶段都有新进展。
——到2015年,居住证制度全面推开,居住证制度与户籍制度、公共服务的衔接基本实现。
全域城市化规划管理体系基本建立,产业空间布局明显优化,城市组团发展格局基本形成。
石狮市人民政府关于印发《石狮市中心城区声环境功能区划》的通知正文:----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------石狮市人民政府关于印发《石狮市中心城区声环境功能区划》的通知狮政综〔2019〕108号各镇人民政府、街道办事处,石狮高新技术产业开发区管委会,市直及上级驻石有关单位:现将《石狮市中心城区声环境功能区划》印发给你们,请认真贯彻执行。
石狮市人民政府2019年12月26日石狮市中心城区声环境功能区划为贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》,强化城市环境噪声管理,改善城市声环境质量,有效地控制噪声污染的程度和范围,根据《声环境功能区划分技术规范》(GB/T15190-2014)等要求,结合我市土地利用现状和环境噪声现状,制定本功能区划。
一、划分依据(一)《中华人民共和国环境保护法》;(二)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》;(三)《声环境质量标准》(GB3096-2008);(四)《声环境功能区划分技术规范》(GB/T15190-2014);(五)《石狮市城市总体规划(石狮全域一体空间统筹规划)》(2015—2030)。
二、划分范围凤里街道、湖滨街道、灵秀镇、宝盖镇、永宁镇(部分)、蚶江镇(部分),总土地面积为52.0平方公里,详见附件。
三、执行标准声环境功能区执行标准为《声环境质量标准》(GB3096-2008),各类声环境功能区适用表1规定的环境噪声等效声级限值。
表1各类声环境功能区适用区域执行环境噪声标准四、各类标准适用区域的划分根据《石狮市城市总体规划(石狮全域一体空间统筹规划)》(2015—2030),我市中心城区不设0类声环境功能区,中心城区各类标准适用区域划分详见表2,中心城区声环境功能区划分图详见附件。
浅谈国土空间规划背景下用途管制制度的转变发布时间:2022-08-24T01:30:33.965Z 来源:《建筑创作》2022年1月1期作者:崔妹[导读] 在国土空间规划的背景下,完善用途管制制度体系,可实现国土空间开崔妹东台市自然资源和规划局江苏盐城 224000摘要:在国土空间规划的背景下,完善用途管制制度体系,可实现国土空间开发模式的优化。
对现行国土空间规划中使用管制制度存在的问题进行了详细的分析,并针对这些问题提出了健全和完善该制度的有效措施。
关键词:国土用途管制;规划;资源与环境的监督。
在国土空间规划架构内构建用途管控制度,可以完成国土资源环境的开发利用、修复和维护工作的协调性,使国土空间开发格局获得提升,真正意义上完成山、林、水、田、湖共同管理。
1国土空间用途管控的作用制度用地管控包括国土空间用途管控,为更好有效开发国土资源,将进一步提升国土空间用途管控。
国土利用和开发利用限制前提是国土空间规划的必要条件,在这个前提下,对农用地、耕地、草坪等国土空间活动完成管控。
1.1控制各部分的利益需要和行为目标国土资源对每个国民来说都是一种重要资源,也是与国民生活息息相关的重要资源。
国土空间所包含的利益客体主要有:首先是国家。
当作人民共同利益的代表,国家当作国土空间资源的分派者和融合者,但国家在对国土空间资源的监管上需要保证公布、公平。
虽然国家占据并分派国土规划,但政府机构可分成两种政策实施者角色:①“受托人”和“经纪人”对空间管控;它的工作是合理管控并运行国土空间资源,提升国家和人民共同利益的收益和水准;②国土空间的“守卫者”,其作用是维护资源环境;防止由于不规范的建筑或其他原因造成的损坏。
一方面,要确保国民经济高质量、高质量地发展;还要保证国土空间和资源能够被重复使用,那么,这就是国土空间使用管制的利益需求和行为的终极目标。
其次是政府。
当地政府一定要坚定不移地执行中央政府的指示,把国家的利益放在第一位,坚决实行国土空间用途管制制度,同时,地方政府作为独立的利益主体,除保护国土空间资源外,还应成为中央政府的一项重要职责。
石狮市市域城镇体系规划分析报告一、石狮市城镇发展自然、经济、社会支撑基础分析石狮概况:石狮是一座富有魅力的年轻城市,位于福建东南沿海,地处文化历史名城泉州与经济特区厦门之间,与台湾隔海相望,市域三面临海,海岸线长67.7公里,全市面积160平方公里。
1988年经国务院批准建市,现辖7个镇2个街道办事处,常住人口30万,外来流动人口40万。
建市以来,石狮得益于改革开放的好机遇、综合改革试验区的新机制,充分发挥爱拼敢赢的人文精神,全面推进经济社会发展。
2009年,全市完成生产总值324亿元,增长12.9%,提前一年完成“十一五”目标。
财政总收入28.1亿元,增长8%;其中一般预算收入15.4亿元,增长10%。
城镇居民人均可支配收入26407元,农民人均纯收入11555元,分别增长9.5%和8.7%,均提前完成“十一五”目标。
经济竞争力位居中国县级市第11位、全省首位,荣膺全国十大活力县级城市。
地理特征:石狮位于福建省东南沿海,西南面与晋江市的西滨农场及罗山、永和、龙湖等镇接壤,东面、南面、北面临海,濒台湾海峡,在泉州湾至深沪湾之间。
地处北纬24°3952~24°4848,东经118°3508~118°4651。
全市面积159.92公里,耕地5.46万亩,人口291970 以汉族为主。
石狮处于华南褶皱系闽东火山断拗带,在东南沿海动力变质带的中段。
在全国区划位臵上,属闽粤沿海花岗岩丘陵亚区的一部分,地貌形态不一,以台地、冲积海积平原为主,地势南高北低。
土壤以红壤、风沙土为主。
石狮境内有10条溪河,多为单独入海间歇性溪流,溪小流短,径流量少。
地下水资源缺乏,但水质较好,工农业及生活用水80%靠晋江金鸡南渠水源气候特征:石狮临北回归线,属亚热带海洋性季风气候,日照充足,光热资源丰富,季风显著,雨水充沛。
夏长不酷热,冬短无严寒。
唐代诗人包何的“连年不见雪,到处即行春”诗句,描绘了这里气候宜人的特点。
石狮市东区修建性详细规划中的整体城市设计黄秀钿【摘要】在编制片区规划时,一般只能满足每个地块开发建设的基本功能,而对城市美学和人的行为环境较少涉及,容易造成城市景观混乱,城市特色消失.因此在片区规划中应十分注重规划区的整体城市设计,并制定城市设计引导导则,增加规划的可操作性,塑造良好的整体空间景观形态.【期刊名称】《建材与装饰》【年(卷),期】2018(000)034【总页数】1页(P113)【关键词】整体城市设计;宏观、中观、微观三个层次设计【作者】黄秀钿【作者单位】厦门中易城市景观艺术有限公司厦门 361000【正文语种】中文【中图分类】TU9841 项目情况石狮市东区位于石狮城区的东部,规划区总面积16.98km2,北距石湖港约7km,东距锦尚、鸿山工业园区约7~8km,距永宁黄金海岸旅游度假区约7km,西距服装城约6km,是石狮市域的几何中心,毗邻石狮市市政广场和市政大楼,是城市中心区的组成部分。
2 规划总体构思立足城市区域,以宝盖山和双髻山为背景,延续城市的生长肌理,形成由会议中心、市民广场、行政办公区、景观广场和商业金融区组成的中心区,并通过沿规划区内多条水渠设置的生态绿带及城市主次干道形成的景观生态大道,将规划区内北部科研高教片区、中部城市中心区和南部居住片区有机结合成一个整体。
3 城市设计目标贯彻生态型花园新城区的规划构想,将城市设计方法贯穿于规划过程的始终,通过对规划区进行城市设计的控制和引导,利用背靠宝盖山、双髻山,面对多处开阔的水库水面和远眺大海的自然特点,形成山、水、绿、城有机交融,具有高品质环境与丰富时代感的山水城市特色。
4 整体城市设计建构4.1 宏观层次——城市设计框架结构4.1.1 整体轴向空间景观序列组织石狮东区整体空间景观序列主要分两个轴向展开。
轴向一:沿八七路展开,八七路以宝盖山姑嫂塔为起点,连接市政厅、市政广场、城市商业中心、鸳鸯池公园、灵秀山自然山体,是石狮市未来最重要的一条景观和功能轴线。
研究探讨Research342“多规合一”且实用性强的村庄规划编制方法探索——以泉州市普安村为例蒋方(福建江南春城市建设集团有限公司厦门分公司,福建厦门361000)中图分类号:G322 文献标识码:B 文章编号1007-6344(2019)12-0342-01摘要:国土空间规划背景下“多规合一、生态优先、地方特色、村民主体”等新要求使得村庄规划编制内容与方法面临新的变革,实现“多规合一”且实用性强的村庄规划是现阶段村庄规划编制的主要目标。
本文以泉州市泉港区普安村为例,从调研方法、技术内容、规划流程及成果、公众参与等四个维度探索了新一轮村庄规划的编制方法,以期为新一轮的村庄规划编制提供参考。
关键词:“多规合一”实用性;村庄规划;编制方法0 引言2019年5月,自然资源部发布了《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》,明确了村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用地管制、核发建设规划许可的法定规划。
9月,福建省自然资源厅出台了《福建省村庄规划编制指南(试行)》,为福建省内村庄规划编制提出新的编制要求。
基于此,本文以普安村为例对国土空间规划背景下、“多规合一”且实用性强的村庄规划编制方法进行探索,以期为乡村振兴大时代下的村庄规划编制提供参考。
1 概述普安村是山腰街道西门户,位于泉州市泉港区山腰街道与惠安县辋川镇交界处,村庄被规划的高铁、高速等重大基础设施分隔成若干部分。
村庄产业主要农业生产及小作坊为主,村民外出做生意较多,村庄整体经济水平尚可,但村庄建设面貌较为滞后,村域内除居民点外多为荒废耕地。
同时受高新区的影响,普安村的发展格局将发生巨大变化。
2019年,福建省委乡村振兴战略领导小组印发了《福建省乡村振兴试点示范工作方案》,该试点名单包含了普安村在内的泉港区的七个试点村;优化国土空间布局,落实生态保护红线和永久基本农田,划定历史文化保护线,明确村庄发展边界,鼓励村民参与是福建省新一轮村庄规划的总体要求。
福建石狮科技展厅策划设计方案提案大纲01/本案概况①展厅概况与受众②展厅功能与定位02/策展与创意思路①展厅策划思路②展厅内容规划03/初步概念设计①设计理念与元素②概念方案04/科技展项与案例展示一、本案概况【展厅概况】展厅名称:福建石狮市城市规划科技展示厅展厅类型:城市规划成果展厅展厅地址:福建石狮博物馆一层展厅使用面积:约390.8㎡展示环境:层高约4.5米,内部全封闭完工时间:2012年5月1日-------------------------------分页------------------------------------【展厅目标受众】各级政府领导、招商引资机构、各政府机关参观学习团体等-------------------------------分页------------------------------------【展厅功能与定位】宣传展示功能:石狮城市对外宣传、推动城市发展的重要平台。
招商引资功能:展示石狮城市软/硬环境优势,吸引更多相关产业的客商到来投资。
借鉴交流功能:为政府参观团、产业链相关公司提供一个相互借鉴及交流的平台。
-------------------------------分页------------------------------------【展示内容】临时规划展示厅,主要展示石狮近几年在规划上取得的一些成就,及对未来石狮的发展规划进行展示介绍;展厅主要以数字沙盘为参观主体,其他以传统展板形式进行宣传展示。
二、策展与创意思路01、展厅策划思路人文荟萃,物华天宝。
石狮是这样一座深具魅力的城市。
-------------------------------分页------------------------------------它三面临海,位于历史名城泉州和经济特区厦门之间,与台湾岛隔海相望。
十年前,它还是福建省偏居一隅的一个普通城市,没有厦门知名,没有泉州悠久。
2018年第08期总第242期福 建建筑Fujian Architecture & ConstructionNo 08 • 2018Vol • 242生态优先、“多规合一”背景下的全域空间管控—以福建省石狮市城市总体规划为例王莹(福州市规划设计研究院福建福州350000)摘要:为地方层面全域国土空间治理提供参考和借鉴,研究以福建省“全域城市化发展改革试点”“多规合一”试点 石獅市为例,研究在生态保护红线划定、“多规合一”的背景下,建立全域空间管控体系的思路。
研究提出了“战略引领、生态优先、优化布局、时序推进”的全域统筹策略,并结合石獅市实际,提出“两区”“两线”的空间管控方案。
关键词:多规合一;生态优先;全域空间管控;福建石獅中图分类号:TU984 文献标识码:A 文章编号:1004 -6135(2018)08 -0010 -07Panoramic management Based O n Ecological priority and Multi - pltins integration------Shishi % Fujian Master Planning ExampleWANG Ying(Fuzhou Planning Design & Research Institute, Fuzhou 350000)Abstract:T his paper provide reference of control the whole domain space in local management. Takes Shishi as an example,which was “The pilot reform of the whole domain urbanization development ) and “The pilot reform of the Multi -ince. In the context of ecological red line and “Multi - plans integration”, we propose thinking of strategy guide, ecological priority,layout optimization,timing advance,and formulate a scheme “Two region” “Two line” to control tlie whole domain space.Keywords: Multi - plans integration ;Ecological priority *The whole domain space control * Shishi city〇引言2014年11月,国家发改委、国土部、环保部和住 建部联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作 的通知》,提出在全国28个市县开展“多规合一”试 点[1,;2015年9月,中共中央、国务院印发了《生态文 明体制改革总体方案》,要求加快建立系统完整的生 态文明制度体系,加快推进生态文明建设[2],增强生 态文明体制改革的系统性、整体性、协同性;2017年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间 规划试点方案》,提出在市县“多规合一”试点工作基 础上,制定省级空间规划试点方案[3]。
这一系列国家 层面接连出台的政策文件,为我国的空间规划体系改 革指明了宏观方向,目的是重构国土空间规划体系,重点围绕健全国土空间开发、资源节约利用、生态环 境保护的生态文明建设总要求[4],以国土规划(宏观 层面)、土地利用总体规划(中观、微观层面)为基本 规划,推进区域布局、城乡建设、交通发展、土地利用、作者简介:王莹(1984.11 -),女,工程师。
E-mail:qiaoqiao2031 @收稿日期=2018 -05 -16国土整治、生态保护等空间规划编制过程[5],形成空 间规划与发展规划功能互补、各级各类规划协调衔接 的国家空间规划体系。
城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控 制的重要作用[6]。
一些城市面临着规划尚未实现全 域管控,以及在执行过程中失灵等问题。
以往粗放式 的城市发展方式难以持续,探索集约型、可持续的“多 规合一”是建设新型城镇化的重要内容[7]。
在这一背 景下,住建部提出城乡规划应做好4个方面的转变: 一是从中心城区向全域管控转变,做好“统筹规划”;二是从外延扩张式向内涵提升式转变,做好“存量规 划”;三是从注重物质空间布局向以人为核心转变,做 好“民生规划”;四是从技术成果向公共政策平台转 变,做好“制度规划”[8]。
基此,本文以福建省石狮市城市总体规划为例,研究在生态保护红线划定、“多规合一”的背景下,建 立全域空间管控体系的思路,以期能为地方层面全域 国土空间治理提供参考借鉴。
1石狮城市总体规划编制背景石狮市为福建省泉州市管辖下的县级市,位于环2018年08期总第242期王莹•生态优先、“多规合一”背景下的全域空间管控• 11 •泉州湾核心区南端,为三面临海的半岛,是古代“海上 丝绸之路”起点之一,随着泉州湾跨海大桥的建成通 车,石狮区位优势逐步加强,成为环泉州湾沿海大通 道上的重要一环。
2015年末,全市常住人口 68. 3万,市域国土面积160km2,目前市域范围内建设用地总 面积为100.77 km2(含有填海用地),占市域国土总 面积的63%。
石狮经济活跃、城区以外的建设往往 由镇一级政府主导,相互之间缺少协调和衔接。
市域 整体布局混杂而散乱,建设用地接近生态底线等问题 逐步凸显。
面对新常态和转型发展,2013年7月,福建省政 府正式批准《石狮市全域城市化发展改革试点方案》,2013年11月,明确以《石狮市城市总体规划(石 狮全域一体空间统筹规划)》方式开展石狮城市总体 规划修编工作,统筹石狮市城乡全域规划发展。
2015 年5月,福建省研究确定石狮市为省内12个“多规 合一”试点城市之一。
石狮市成为“全域总规”及“多 规合一”的双试点城市,这两项编制工作同步展开。
2石狮的发展形势对“多规合一”工作的需求2.1推动全域城市化发展改革试点需要为支持石狮市加快提升城市化发展质量和水平,探索新型城镇化道路,为全省推进新型城镇化创造经 验,福建省人民政府办公厅发布《石狮市全域城市化 发展改革试点方案》。
《方案》提出要深入贯彻落实 党的十八大精神,以人的城镇化为核心,以提高城市 化质量为目标,以破解城乡“双二元结构”为主线,推 动人口管理、产业布局、规划建设、土地管理、公共服 务、社会保障、行政管理和城市管理“八个一元化”改 革,统筹规划、全面实施、分步推进、重点突破,建设产 业结构合理、劳动就业充分、基础设施完善、公共服务 优良、城市环境秀美,具有闽南特色的时尚、创意、宜 居、包容的活力城市。
2.2建立全域城市规划管理体系,提高城市综合承 载能力石狮市开展《全域一体空间统筹规划》编制工 作,该规划以生态控制线规划为“本底”,在土地分 类、功能分区、空间管制、规划目标年限等方面,设立 统一的规划编制标准,编制全域一体的空间统筹规 划。
将市域划分为城市功能片区和功能组团,按城市 功能片区或功能组团开展控制性详细规划编制,实现 市域全覆盖。
开展“多规合一”规划管理试点,有助 于推进生态控制线规划、经济社会发展规划、土地利 用总体规划和城市总体规划等“多规融合”,调整石 狮用地规划的地方统筹管理方式,强化规划实施管理 的约束性,真正做到“一张图作业”[>]。
2.3建立生态控制线管理体系根据城市空间发展现状,探索在高密度城市化地 区构建生态保护管理体系。
结合耕地保护、林地保 护、城市绿地系统建设等,划定生态控制线区域,确定 生态控制分级标准,确保生态系统的连续性和系统 性。
以控制线 为管控城 建设用地的做法,严格限制城市建设的无序蔓延。
条件成熟 后,适时出台生态控制线管理具体办法,制定实施细 则,对生态线控制区域严格管理。
探索“生态有偿保 护”机制,对纳入生态线控制范围的农用地,根据生态 控制分级标准进行补偿[>]。
3石狮“多规合_ ”背景下“全域空间”的规划探索3.1石狮“全域空间”管控思路3.1.1战略引领定方向统一愿景、凝聚共识,制定统一的空间发展战略,作为“多规合一”背景下总体规划编制工作的战略引 领,强化对城市功能和空间结构的引导,将战略目标、战略布局及战略举措落实到“多规合一”及总体规划 编制工作中[10]。
立足于海峡西岸经济区、厦漳泉同城化以及泉州 环湾都市等区域层面,综合评估石狮在区域发展格局 中的地位和比较优势,把握对石狮发展有重大影响的 区域战略资源,在区域竞合格局中谋划石狮发展定位 与目标,如图1所示。
优化全域国土空间,突出建设用地集聚发展,形 成“双城双区两核多廊”的全域空间发展格局。
基于 “两核多廊”的生态空间结构,守住发展底线,留住绿 水青山,实现城乡生态绿色发展;基于“双城双区”的城镇用地空间格局推动城市环湾跨越,实现全域统筹 发展,如图2所示。
3.1.2生态优先定底线强化底线思维,划定生态保护空间,严控生态本 底,保障生态安全和粮食安全,优先划定生态控制线 和基本农田控制线,坚持用途管制,严控生态本底,明确保护空间,构建生态安全格局,如图3所示。
在市域层面,强化与区域生态格局的对接;强化 织补、聚核成网;强化滨海景观带塑造,构筑“两心、一带、两廊”的全域生态格局;在城市生态系统内部,基于生态供需分析及现状生态资源情况(表1),分析 测算出石狮需要30%左右的生态用地才能维持生态 系统的持续健康发展。
以省生态保护红线划定为依 据,结合生态最低需求量,划定基本生态控制线,合理 引导非建设用地发展,如图4所示。
• 12 •福建建筑2018 年图4石狮市基本生态控制线规划图3.1. 3优化使用定布局制定“全域石狮”空间策略,确全域城 $ 确定城市建设用地规模和 ,明确城市增长边界。
在有限的土地利用指标约束下,通过有保有控策略, 统筹协调全市的空间。
严建设用地底线,贯 “框总量、限量、盘活存量、做优增量、提 〔量”的总体要求, 重空间和重点项目的协调与 ,合理调整建设用地空间 ,保障城市功的性,促进城市优化和集约紧。
合理确用地结构,严保 用地,应对新常态后的变,增加生活用地、保障产业用地、预控储备用地。
改变各城 立 的模式,构筑“双城双区”的城市空间,城功能优化。
在调在经济联系与功能支撑的基 ,合理划分功能组,明确全域城市空间结构和功 ,确 公管理和公设施的用地;划区,提出旧区改建的总体目标和人居环境改善的要求,制图3石狮市生态系统结构图图1石狮市在福建沿海区位示意图图2石狮市空间结构规划图 表1各城市生态足迹的比较足迹Gha 2 X capGha 2 X cap 1Gha 2 X cap 1石狮 2.410.05 2.36香港 4.870.04 4.83上海 3.420.21 3.2北京 3.070.34 2.73天津 2.960.49 2.47青岛 2.260.54 1.71沈阳 2.040.74 1.30深圳 2.020.10 1.91重庆1.310.650.662018年08期总第242期王莹•生态优先、“多规合一”背景下的全域空间管控• 13 •定旧城更新 *对现有村庄的资源禀赋和经济基础进行摸底,结合用地分类管制,划不同的村:展类型,分类制定村 %3.1.4 进保动态结合总体规划的 性和分期建设 ,在与土地利用总体规划期限相一致的近期(2020年),“多规合一”的 层面与各部门规划相衔接。