财政局预算管理存在的问题及对策研究
财政局预算管理存在的问题及对策研究 1 财政局预算管理存在的问题
1.1 预算管理意识不强
预算管理涉及的内容之多，范围之广，财政局的每个职工是预算数据和信息的提供者。当前我国财政局的部分职工对预算管理的重视度不够，理所当然的认为这是财务部门的工作，和其他部门没有任何关系，参与预算管理的积极性不高，只关注自身的利益，没有大局和服务意识。预算管理体系的不健全，进行预算编制的过程中只是为了编制而编制，沒有对预算进行合理的安排和处理，没有实际的依据和法规可供参考，部门职工的参与性受挫，最终造成预算机构形式化，没有起到应有的责任和一味，未发挥其预算管理效益最大化的原则。在提高预算管理意识，要首先加强的是单位领导和部门负责人的预算意识，在财政局内部预算管理的重要性，为全部职工做带头示范作用，推动预算管理工作高效、稳定运行。
1.2 预算编制存在的问题
财政局在预算编制存在的问题主要体现在以下几个方面：其一，预算收入统计的不完整，例如国有资产变卖后的资金、某些单位经营收入没有依据相关的法律法规进行规范化的管理，成为个人的囊中之物，进而导致腐败现象滋生；其二，政府采购预算编制内容不明确，在编制的过程中，对财政资金的采购不够详细，采购人员的责任和义务不透彻，再加上采购的程序混乱，造成采购行为更为秘密化；其三，
预算编制的信息化水平不高，科学的定额体系尚未构成，现在部分财政局采用的是手工进行预算，预算工作更加繁琐、低效化。同时对支出的项目没有细化到具体的项目和单位，只说明资金的支出情况，无人知晓资金到底有没有被合理的利用。
1.3 预算监督机制不健全
预算监督氛围内部监督和外部监督，首先分析外部监督。部分财政局的预算编制不对外进行公开，审计部门与人民代表大会等职能监管部门对于财政预算方面的监督与控制始终局限在表面，他们对于地方政府财政部门的监管也局限于宏观收入与支出总量监管方面，这种监管还没有完全深入预算编制与执行细节之中[2]。财政部门在年度报告会上，不仅要上交上一年度的收支报告，还要讲下一年的预算管理报告上交给政府，但是在预算管理报告走红，预算管理的内容比较笼统，没有落实到具体的醒目和各个单位，导致部分人士对财政部门的预算报告看的云里雾里，无法探究预算的合理性。还有报告会的时间较短，人大代表没有足够的时间对预算草案的细节进行挖掘，只能整体上对预算草案有个了解，使得人大的预算草案审计工作流形式化，起不到应有的作用。就内部监督而言，从内部来看，受制于政策、社会事业和经济发展与预算决策之间的不协调、重点任务与中心工作不确定性等因素，预算执行常常缺乏有效监管机制，还有由于预算资金没有落实到具体的单位或项目，造成客观上的二次分配或隐性分配增加，削弱了预算执行过程中应有的严肃性与约束力[2]。重要的是对醒目和预算编制的质量没有对应的考核机制，这就导致实际过程出
现的与预算草案不符的想象被忽略，内部监督机制形成虚设，做不到对项目和预算的事前、事中、事后全程的监督。
2 加强财政局预算管理的对策建议
2.1 加强对预算的认识，增强全员参与意识
众所周知，意识决定行为。而财政局预算管理问题出现和财政局领导和职工的意识息息相关，存在“重分配、轻管理”的普遍现象，因此应该加强对预算的认识，增强全员参与的意识。首先，预算管理是一个系统工程，能优化资源配置、提高使用效率、加强单位管理、促进廉政建设，对行政事业单位的发展具有战略意义；其次，预算管理不仅仅是财务部门的工作，需要行政事业单位全体员工的共同参与，可以通过建立适当的激励机制，树立强化预算管理的理念，将预算的执行情况与员工的绩效相挂钩，最大限度地调动起全员参与预算管理的积极性，实现及时沟通、有效激励和严格控制的目的，使预算管理进入一个良性循环。[1]最重要的是，财政局的领导和相关部门的负责人应该一身你坐着，起带头示范作用，加强对预算管理的意识培养，提高职工参与预算管理的积极性，激发他们工作的热情，保证预算管理顺利开展，提升财政资金的使用率和利用率。
2.2 完善预算编制
为了更好健全和完善预算编制，财政局在自身经济基础上，秉承“收支平衡、有保有压、注重绩效管理”的原则，加强预算编制的管理工作。不断更新和创新预算收支的测算方法，适应当代时代的发展要求。基础工作是预算管理的重要内容，为预算编制提供
第一手的资料，同时对部门的项目支出，要及时、准确、具体地落实到每个项目和单位，若为基层单位，要安排二次分配，确保预算编制的顺利开展。在项目指出问题上，要保证项目内容的科学化、项目的实施方式以及项目的实施周期，合理分配预算支出，提高资金的支出效率。
2.3 建立财政预算监督体系
财政预算监督包括内部监督和外部监督两个方面，而体系的建设应该从这两方出发，保证财政预算监管的高效率执行。一是保证社会公开信息，可吸取发
达国家的成功经验，增强政府预算透明度的前提条件就是保证政府预算的合法、
完整、有效和可持续性，同时将部门预算的编制、执行、决算的全过程公开于群众，提高预算的公开化和透明化，使其置于社会公众及舆论等的监督之下[3]。还有要明确各个步骤的各负责人的职责，做到全程
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监督，规范预算的行为，进而优化资金使用效率。二是采用绩效贯穿整个预算工作的始末，实现全方位、高品质的监督，同时将绩效管理考评工作更加细化、精准。不同地区的财政局更要根据自身的项目支出预算管理暂行办法，按规定进行预算管理，各个部门要报送部门设计的每个项目，包括项目支出预算明细表、项目审批书等详细的资料。
年度终了，对每个项目做出绩效考评报告。把绩效考评工作，做好做细，贯穿整个预算编制过程中[3]。
