珠三角:9个城市内部发展极不均衡
2011-03-08 01:15 中国经济周刊我要参与(9)
珠三角：贫富两极的突围
从“村村点火，户户冒烟”到错位竞争谋共赢，发展最早的珠三角，头把交椅不能继续坐下去？《中国经济周刊》记者侯隽|广州报道
1月22日，根据广东省统计局发布的数据显示，2010年，广东实现地区生产总值45472.83亿元，比“十一五”目标高出6898亿元。按可比价格计算，同比增长12.2%，广东经济总量连续22年居全国首位。无疑，这是一份漂亮的成绩单。
亚运洗礼之后的珠三角地区经过两年的“一体化”破局，产生了巨变，一个人口超过3000万、地区生产总值近2.5万亿的“超级城市体”正在珠三角渐露雏形。
然而，广东人却显示了出奇的清醒。“广东率先发展的竞争压力加大。随着国家区域发展总体战略实施，内陆各省区后发优势开始显现，长三角和环渤海各省市发展势头迅猛，广东原有优势逐步减弱，新的优势尚未形成，经济总量地位、区域竞争能力、持续发展能力和体制创新能力都面临前所未有的挑战。”在广东省政府提交给人大会议审议的《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，用较大篇幅分析了广东面临的危机。
那么，经过两年一体化的发展，在国家主导下的区域发展版图修订已经清晰的大背景下，发展最早的珠三角如何才能继续保持领先？
犀利的带头大哥和弱小的兄弟们
“珠三角经济地理结构正在发生重大变化。广州、佛山、深圳、东莞…紧密型城市体‟已经初步成型，…诸侯经济‟正在走向竞合。”在采访中，多位区域经济专家不约而同告诉《中国经济周刊》。
由广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆9个城市组成的珠三角区域于1994年首次正式提出。该区域面积为24437平方公里，占广东国土面积的14%。2008年，该区域的GDP占广东经济总量的84%。2009年1月6日，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》正式发布，明确把泛珠区域合作纳入全国区域协调发展总体战略，标志着泛珠合作真正成为与长三角、环渤海等国家区域发展战略具有同等重要地位的发展战略，为推动全国区
域协调发展提供了又一重要载体。
但是，整个珠三角9个城市内部的发展极不均衡。
根据2011年1月广东统计局发布的数据显示，2010年广州地区GDP总值达到了10589.86亿元，这约等于埃及、菲律宾、匈牙利或者新西兰全国的GDP总额。据悉，广州已经成为继上海、北京之后，第三个加入“GDP万亿元俱乐部”的内地城市。
显然，广州当仁不让成为了珠三角区域显赫的“带头大哥”，紧随其后的深圳以9496.67亿元也在全国前十名之列。但是，仔细阅读这些数字，就会发现探花佛山2010年的生产总值为5638.47亿元，仅仅是同城大哥广州的一半；至于后面的珠海、江门、中山都是1000多亿元，仅仅是广州的十分之一。
显然，区域内城市间存在巨大的差距，存在于珠三角区域内的城市间经济发展的失衡，已经影响了珠三角竞争力的成长。
“各自为政”下的重复、雷同
“产业布局一体化更需强调市场的主导作用。但目前珠三角9个城市都在划定自己的利益边界。珠三角规划纲要、粤港合作框架协议、一体化规划等等文件倒是颁布了不少，会上大家也谈得很热乎，但碰到关键问题就合作不起来。”广东省社会科学院竞争力评估研究中心主任、区域经济专家丁力这样认为。
在改革开放的前十几年中，濒临港澳的地缘优势、拥有特区的政策优势，促使珠三角进入有史以来最好的发展时期。最早进入的港资、台资企业纷纷涌入珠三角各地，并带动发展起了
电子、服装、五金、玩具等产业。但是，由于缺乏区域功能定位和统一规划，珠三角一带很快形成“村村点火，户户冒烟”的产业分散格局。
中山大学政治与公共事务管理学院副教授张紧跟告诉《中国经济周刊》，为了追求地方政府自身经济利益的最大化，地方政府的行政制度往往存在“各自为政”的特点，这最终导致区域资源要素不能顺畅流向优势区位，从而影响和制约了各个城市的发展。同时由于区域内城市不根据区域经济一体化的大局来正确定位，导致城市之间缺乏整体规划与协调，由此出现了争资源、争项目、争中心的现象，在一定程度上造成重复建设与产业雷同。
错位竞争谋共赢
“广东省与全国区域经济状况很相像，区域发展非常不平衡，在…十二五‟期间进一步提高区域经济之间的优势互补，如何互补?我建议，一是要实施主体功能战略；二是要主体功能定位清晰；三是要国土空间高效利用。”国家发改委经济研究院区域经济所副所长肖金成告诉《中国经济周刊》。
中山大学教授袁奇峰告诉记者，“经济区的协同分为三个阶段，第一阶段是竞争阶段，就是城市各自发展；第二阶段是竞合阶段，既有竞争又有合作；最后，将走向协同阶段，就是后工业化时代。珠三角经过近30年的发展，已经逐渐由竞合走向合作。”
“珠三角下一步发展的唯一出路是产业转型升级，但珠三角原来的开发密度已经接近50%，不可能无限度地开发下去。要让新增量部分的产业进来就必须腾出空间，这就是广东省提出产业转移的重要背景，也就是我们经常所说的…腾笼换鸟‟。”广东省人民政府发展研究中心副主任李惠武说。
日前，广东社科院的《珠三角竞争力年度报告》显示，经过两年的发展，珠三角已经呈现出重型化、高级化的工业发展态势，越来越多地呈扇形递次向外推进的产业转移，在拓宽珠三角发展空间的同时，进行错位竞争。以广州和佛山为例子，两地产业差异性正在逐渐拉大，错位竞争格局已逐渐形成。其中，广州偏重于交通运输设备、化学原料及化学制品、通信设备、烟草、食品制造业以及教育、卫生、研发等部分服务业，佛山则偏重于电气机械及器材制造业、非金属矿物制品业、金属制品业、有色金属冶炼及延压加工业。在产业差异化的基础上，两地市场和资源流动已经自发形成，迫切需要政府层面加大合作，以合作来打破壁垒，为两地资源的流通建立制度上的保障，以合作、互补的发展方式实现共赢。
“过度依赖外资，珠三角民企发展落后于长三角，这是广东近两年尽失风头的根本原因。但我们也在反思和努力，希望通过一系列行动在拓宽珠三角发展空间的同时，促进、影响相邻地区的发展，以合作、互补的发展方式实现共赢。”广东省的一位人大代表表示。
(责任编辑：吕阳)
