青岛市“6·23”地铁11号线轨道交通工程较大车辆伤害事故责任追究和整改措施
落实情况评估报告
2017年10月24日，青岛市政府对《青岛市“6·23”地铁11号线轨道交通工程较大车辆伤害事故报告》（以下简称《事故调查报告》）进行了批复，按照《青岛市生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估制度》（青安〔2018〕33号）的有关规定，市安委会办公室于2018年8月20日牵头组织成立了“青岛市‘6·23’地铁11号线轨道交通工程较大车辆伤害事故责任追究和整改措施落实情况评估组”（以下简称评估组”），对该起事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，现将有关情况报告如下：
一、评估工作组织及开展情况
2018年8月20日，市安委会办公室组织市安全监管局、市公安局和市城乡建设委组成了评估组，并邀请市监察委和市检察院参加了评估工作。评估组以《事故调查报告》为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，制定了工作方案，对《事故调查报告》中提出的人员处理和四个方面的整改措施进行了评估。评估组到青岛地铁集团有限公司（以下简称“地铁集团”）、青岛蓝色硅谷城际轨道交通有限公司（以下简称“蓝硅公司”）实地听取了事故
发生后的工作情况汇报，查看了安全生产责任制及相关规章制度的制定落实情况，向相关人员询问了解事故发生后整改措施落实情况，并收集了相关资料，完成了评估工作。
二、事故责任人员责任追究落实情况
（一）人员处理情况。
1.事故调查报告中建议追究刑事责任的三名人员王家银、邱世勇、陈佩，崂山区公安机关以重大事故责任罪进行了立案侦查，并已移送检察机关审查起诉，三名人员均已被采取取保候审强制措施。
2. 市城乡建设委、地铁集团和中国铁建等有关责任单位党委及部门及时召开了党委会等有关会议，按照市政府批复意见对有关责任人员作出了处分决定、进行了诫勉谈话，并在规定时限内，将处分决定书、诫勉谈话笔录、书面检查等材料报送至市纪委党风政风监督室。
经查阅地铁集团人事档案资料，“6·23”较大事故中地铁集团3名责任人的处分决定均装入了个人档案，未发现有降低处分档次问题,涉及受处分人工资、级别的均按规定落实到位，未发现受处分当年考核中被评优评先、受表彰奖励的行为，未发现受处分期间内被异地升职和其他不按规定落实责任追究的问题。
对于“6·23”较大事故涉及的中铁建电气化局南方工程公司（以下简称中铁建电气化局南方公司）、中国铁建十一局集团有限公司第三工程有限公司（以下简称中铁建十一局三公司）、
北京中铁诚业工程建设监理有限公司（以下简称北京中铁）、中铁济南工程建设监理有限公司（以下简称中铁济南）4家中央企业的20名责任人，由于作出处分决定的单位党委及承办部门、机构不在青岛地区，无法调阅和现场核查有关责任人个人人事档案等书面材料，评估组通过地铁集团和蓝硅公司传达了评估要求，4家中央企业的人力资源、财务等部门对有关情况提供了书面材料，并作出了说明。
根据中铁建电气化局南方公司、中铁建十一局三公司、北京中铁和中铁济南提供的书面材料，“6·23”较大事故涉及的20名责任人的责任追究意见落实情况，除时任中铁济南青岛蓝色硅谷城际交通工程供电系统项目部监理组组长的汤学斌已于2017年11月辞职外，有关单位在对其余19名责任人作出党纪政务处分后，均将处分决定装入个人档案，受处分人员当年考核中未有被评优评先、受表彰奖励的情形，各单位受处分人员在受处分期间未有升职情形，受降级以上处分的人员的工资、级别均按规定落实到位。
（二）人员行政处罚情况。2017年12月，市安全生产监察支队对负有责任的蓝硅公司总经理刘生秀、中铁建电气化局南方公司总经理王培雄、罗山县永兴建筑安装工程劳务有限公司总经理邓恒波和中铁建十一局三公司总经理任继红分别处以上一年收入40%罚款的行政处罚，均已完成收缴。
三、事故责任单位责任追究落实情况
2017年12月，青岛市安全生产监察支队对负有责任的蓝硅公司、中铁建电气化局南方公司、中铁建十一局三公司、罗山县永兴建筑安装工程劳务有限公司、中铁济南和北京中铁分别处以65万元的行政处罚，均已完成收缴。
2017年10月，青岛市安全监管局将罗山县永兴建筑安装工程劳务有限公司和中铁建电气化局南方公司纳入安全生产“黑名单”管理，管理期限为一年，已在政务外网公示。
四、事故发生单位整改措施落实情况
根据评估清单，评估组对以下四项内容进行了评估检查。
（一）牢固树立安全发展理念，健全安全责任体系。
地铁集团对“6.23”事故进行了深刻反思，集团主要负责人连续主持召开5场专题反思讨论会议，编制了《安全生产应知应会》手册，制定了安全生产管理办法，对各级各单位各部门、党政工团各机构、员工安全生产责任进行了明确，建立了横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。同时，地铁集团建设分公司于2018年5月进一步完善了全员的岗位安全生产责任制。为认真落实“三个必须”要求，切实加强领导，地铁集团成立了由集团主要负责人任主任的安全生产委员会，狠抓安全生产工作。
蓝硅公司、中铁建电气化局南方公司、中铁建十一局三公司及监理单位均在事故发生后组织召开安全生产工作会议和教育培训，认真学习了习近平总书记等中央领导关于加强安全生产的重要讲话精神，并认真梳理安全管理制度体系，查漏补缺，进一
步完善安全生产责任制和相关制度办法，确保体系运行通畅。
（二）严格落实企业主体责任，加强分包队伍管理。
地铁集团在事故发生后组织开展安全生产百日攻坚行动，进一步完善相关管理制度，制定了土建施工及机电安装工程隐患排查清单、运营安全检查清单、汽车吊安全使用管理规定、业主代表施工现场十项安全监管重点等管理制度，组织现场警示教育、反思讨论、在线教育等人员培训，成立安全巡查大队深入现场安全检查，确保制度落实到位。针对分包队伍多和劳务作业人员流动性大等特点，制定了施工分包管理办法，对分包队伍的准入条件、教育培训、施工计划等明确规定，加强检查，监督制度落实。
蓝硅公司牵头组织建设、施工、监理等工程建设参与方开展“大教育、大排查、大整治”行动。一是修改完善安全生产责任制和考核机制，坚持“培训与考核结合，考核合格方可上岗”的原则，提高思想与认识；二是增强管理力量，及时从所属单位抽调管理人员入青，增强蓝硅线管理力量，杜绝后期施工建设发生类似生产安全事故及社会负面影响事件；三是全线在停工期间组织开展生产安全事故隐患大排查、大整治工作，根据现场问题建立隐患库，坚持以问题为导向，严抓管理短板，杜绝“三违”现象，强化安全保障能力和事故预防能力；四是对施工单位人员履约情况和劳务分包情况进行监督检查，人员配备不足的督促标段增加人员，劳务分包资质不足的及时清退更换，劳务分包安全责任落实不到位的，及时加强培训教育、加强监督检查、加强技能
培训，确保劳务分包管理到位；五是将标段日常安全管理行为、劳务分包管理情况纳入公司安全管理体系，定期进行考核评比，促使标段加大安全管理力度，提高一线人员安全责任意识，增强事故防范能力，将各类隐患消灭在萌芽状态，确保施工安全。
中铁建电气化局南方公司认真梳理责任体系，针对劳务公司私自改装车辆的行为建立各类设备安全技术档案，完善安全操作规程，所有上道车辆必须经过层层批准。进一步规范劳务招标流程，严禁证照不全、不具备资质的劳务队伍进场施工，确保一线劳务队伍施工作业能力和安全质量管理水平符合公司要求。严格实施内部安全许可制度，对营区、施工作业面、特种设备与机械每月一许可、一发证，逐项指点专人负责，签发安全许可证。
中铁建十一局三公司对项目部全体员工进行了廉政教育，明确要求每名职工必须严守纪律规矩红线，恪尽职守，履职尽责。项目部对劳务七工班45人，劳务九工班28人进行了三级安全教育并进行了测试。所有工人测试合格后方可进入施工现场，对测试未通过的人员采取从点到面、一一交底的方式教育直至合格。在工程施工过程中，将劳务队伍的安全管理纳入到项目部的安全管理体系，强化过程管控按照“一岗双责”的原则逐级落实，并通过考核机制对劳务队伍实行安全绩效考核，形成无断链安全管理体系。
各监理单位按照《安全生产法》、《建筑法》等相关法律法规要求，对安全生产责任制进行了修订完善并建立相应考核机制。
（三）夯实企业安全生产基础，加强施工过程管理。
针对事故调查报告指出的未开展夜间检查的问题，市政工程管理处、地铁集团、施工、监理单位均制定了在建工程夜间巡检制度，并按照制度规定开展夜间检查，深入排查和整改存在的问题。针对事故暴露出的轨行区管理混乱的问题，地铁集团制定了轨行区作业十不准、轨行区管理指导意见、轨行区调度监控系统管理指导意见、轨行区轻型运输设备管理指导意见等管理制度，严格监督制度落实。针对事故调查报告提出的风险管控问题，地铁集团制定并落实风险管理办法、风险监控预警/报警/消警处置规定、风险的初始等级管理办法等规定，在安委会、安委办会议上进行风险提示，充分应用风险监控平台，动态评估施工风险。制定双重预防机制构建指南及实施意见，强化风险管控和隐患排查治理。
蓝硅公司全面排查梳理，修订完善制度办法，并按制度要求认真贯彻执行。一是公司本级加强对全线施工单位进行安全培训教育，补充制定了应急值班制度、夜间巡查制度、安全质量隐患举报制度、机械设备准入制度、轨行区属地管理办法（修订版）、综合联调轨行区管理办法、行车调度管理办法、内部安全许可制度等制度办法；二是要求各施工单位每天必须进行岗前教育，并