【培训教材】工程建设合同管理

建设单位合同管理的任务
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履行合同义务 工期管理 质量管理 工程价款管理
1、履行合同义务

按照合同条款的约定检查开工前的场地条件 准备情况； 所承担供应设备、材料的落实情况； 合同实施中的协作情况等，防止自方违约。
2、工期管理
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开工前对承包方的施工进度计划进行审查、批 准。 在开工后检查每月或工程区段的进度的情况， 与原进度计划进行比较，分析影响进度的原因， 解决影响进度的问题。 根据工程实际情况，审批承包方提出的修改进 度计划要求，做出延期或不延期（加快施工） 的决定。
合同管理组织的工作内容
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对合同执行情况进行经常性检查、督促、提 醒有关人员注意守约，对有关行为进行合同 解释。 建立合同管理内部保证制度。
在合同管理中因内部原因造成违约及经济损失 时，应通过内部经济责任制度进行处罚，以保证合 同实施中的协调一致，达到合同管理目标。
（一）建立行文制度


按照现行合同条件的要求，建设单位、监理工 程师、承包单位之间的工作沟通与交接，都应 以书面形式进行，或以书面形式作为最终依据。 从合同管理的角度出发，建立行文制度也是必 须的。 对于合同实施中发生的各种有关情况，包括合 同双方的任何建议，变更、协商、指示、通知 等。都应落实在预先规定的文件纸上，以备过 后作为分析、判断、鉴定、解决有关合同事宜 的证据。
4、工程价款管理
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按照工程进度计划或修改进度计划作好资金 准备； 认定工程进度计划或修改进度计划作好资金 准备； 审查工程价款和工程竣工结算； 核审设计变更，工程洽商的价款增减； 组织施工中索赔问题的处理，进行反索赔。
合同管理组织的工作内容
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组织项目管理人员和有关负责人学习合同条 款和合同分析结果，了解合同责任和各种行 为的法律后果。 制定合同管理的工作要求、工作程序和管理 制度。 负责对工程活动中的技术、法律问题进行解 释和说明。
（四）制定工作程序


为提高合同管理的工作效率，对必须遵守的 工作过程应事先制定好工作程序，供有关人 员共同遵守。一般需要制定工作程序的有： 工程设计变更批准程序：材料、设备、隐蔽 工程验收程序；工程价款支付批准程序；工 程索赔报审程序；工程验收交接及结算程序。
施工企业合同管理的任务
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全面完成合同责任 避免受到工期及质量问题的处罚 搞好索赔管理 跟踪合同实施，找出执行偏离，提出执行 建议或警告。
1、全面完成合同责任

承包方进行合同管理的基本目标就是，按 合同规定的工期、质量、价款条件完成工 程，使合同实施能够按预定的计划和方案 顺利进行。
建设工程合同管理


军队建设工程合同管理，是指军队有关合同管 理机关，通过鉴证审批、监督检查、调解仲裁 等手段约束和调整合同当事人的行为，促使其 依法签订合同，行使合同权利和执行合同义务， 以维护合同效力的全部活动的总称。 它通过调节合同当事人订立和执行合同的行为， 保证合同执行而发生作用。实际上是一种兼有 行政、经济和法律特征的综合管理体制。
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尽量利用设计变更、工程洽商的机会提出 工期延长要求和费用补偿要求； 利用施工中非承包方原因产生的索赔机会 缓解自己工期紧张及弥补费用损失。
4、跟踪合同实施，找出执行偏离， 提出执行建议或警告


跟踪合同实施，总结合同管理经验，是 搞好合同理的有效途径。 特别是对特殊事件的跟踪和总结十分重 要。
3、质量管理
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按照合同约定使用的标准、规范和施工工艺检 验施工质量；检验工程使用的材料、设备及构 件质量； 按合同规定的程序，进行隐蔽工程验收、中间 验收、单位工程验收和全部竣工工程的验收； 对不符合标准、规范和质量条件的材料、设备 及已完工程作出禁用、拆除、返工修理的处理 决定，组织工程质量事故的分析和处理。
（三）发包方的违约
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发包人如未按照约定的时间和要求提供原材 料、设备、场地、资金、技术资料的，承包 人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、 窝工等损失。 因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的， 发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔 偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机 构设备调迁、材料和构件积压等损失和实际 费用。
施工合同的内容：

包括工程范围、建设工期、中间交工工程 的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、 技术资料交付时间、材料和设备供应责任、 拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和 质量保证期、双方相互协作等条款。
监理合同

建设工程实行监理的，发包人应当与监理 人采用书面形式订立委托监理合同。发包 人与监理人的权利和义务以及法律责任， 应当依照本法委托合同以及其他有关法律、 行政法规的规定。
建设工程合同的违约责任
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勘察设计方的违约 承包方的违约 发包方的违约
（一）勘察设计方的违约

勘察、设计的质量不符合要求或者未按照 期限提交勘察、设计文件拖延工期，造成 发包人损失的，勘察人、设计人应当继续 完善勘察、设计，减收或者免收勘察、设 计费并赔偿损失。
（二）承包方的违约

因施工人的原因致使建设工程质量不符合 约定的，发包人有权要求施工人在合理期 限内无偿修理或者返工、改建。经过修理 或者返工、改建后，造成逾期交付的，施 工人应当承担违约责任。另外，因承包人 的原因致使建设工程合理使用期限内造成 人身和财产损害的，承包人应当承担损害 赔偿责任。
2、避免受到工期及质量问题的处罚
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检查进度计划执行情况，及时反映工程进度 方面的问题； 检查质量措施执行情况，及时反映质量方面 存在的问题； 对施工中出现的非自方责任事件，并且对工 程和质量有影响的，应及时办理延期申请和 质量处理报告； 尽力申辩受罚的不妥以减少受罚。
3、搞好索赔管理
工程建设合同管理
建设工程合同

建设工程合同是承包人进行工程ห้องสมุดไป่ตู้设，发包 人支付价款的合同，包括工程勘察、工程设 计、工程施工合同。
建设工程合同的种类
从承发包的不同范围和数量分为 1) 建设工程总承包合同：发包人将工程建设的 全过程发包给一个承包人的合同 2) 建设工程承包合同：发包人将建设工程的勘 察、设计、施工等的每一项分别发包给一个 承包人的合同 3) 分包合同：经合同约定和发包人认可，从工 程承包人承包的工程中承包部分工程而订立 的合同
（三）发包方的违约
3）因发包人变更计划，提供的资料不准确，或者 未按照期限提供必需的勘察、设计工作条件面 造成勘察、设计的返工、停工或者修改设计， 发包人应当按照勘察人、设计人实际消耗的工 作量增付费用。
（三）发包方的违约
4）发包人未按照约定支付价款的，承包人可 以催告发包人在合理期限内支付价款。发 包人逾期不支付的，除按照建设工程的性 质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与 发包人协议将该工程折价，也可以申请人 民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价 款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
（一）订立建设工程合同的形式要求

《合同法》要求，建设工程合同应 当采用书面形式。
（二）订立建设工程合同的方式

发包人可以与总承包人订立建设工程合同， 也可以分别与勘察人、设计人、施工人订 立勘察、设计、施工承包合同。
（三）建设工程合同订立的程序
要约 承诺 在一般情况下，招标行为（招标公告或者投 标邀请书）是要约邀请，投标行为是要约， 招标人发出的中标通知书则是合同的承诺。 由于建设工程合同的重要性，在建设工程合 同实质已成立的情况下，双方还应当签订书 面的建设工程合同。

总承包合同的内容

一般包括从工程立项到交付使用的工程建设 全过程，具体应包括：可行性研究、勘察设 计、设备采购、施工管理、试车考核（或交 付使用）等内容。具体的承包内容由当事人 约定，如果约定设计—施工的总承包、投 资—设计—施工的总承包等也可以。
勘察、设计合同的内容：

包括提交有关基础资料和文件（包括概预 算）的期限、质量要求、费用以及其他协 作条件等条款。
建设工程合同的种类
从完成承包的内容分为 1) 建设工程勘察合同、 2) 建设工程设计合同 3) 建设工程施工合同 4) 建设监理合同
建设工程合同的种类
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按计价方式不同可分为 总价合同：要求投标者按照招标文件的要求，对工程 项目报一个总价。采用这一合同形式，要求在招标时 能详细而全面地准备好设计图纸和说明书，以便投标 者能准确地计算工程量。它主要适用于工程风险和规 模都不太大的项目 单价合同，是指整个合同期间执行同一合同单价，而 工程量按实际完成的数量进行计算的合同。 成本加酬金合同，是指建设单位向施工企业支付工程 项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬 金的合同类型。在这类合同中，建设单位需承担工程 建设实际发生一切费用，因此，也就承担了项目的全 部风险。
（二）建立合同管理会议制度


为在工程实施中，检查或落实合同的进度， 协调合同各方的关系，讨论和解决已经发生 和以后可能发生的问题等，必须建立有关会 议制度，以求妥善和及时解决。 会议制度可根据实际需要确定为定期会议和 不定期会议。
（三）建立文件资料管理制度


一个工程项目建设过程中会有各种各样的文件， 其中众多文件都和合同管理密切相关。将工程 所发生的文件资料按照预先规定的分类及管理 办法进行登记保管，为合同管理中各种工作的 需要和问题的处理提供可靠的依据。 对某些重要资料如：重大设计变更、工程事故、 索赔事件等，甚至需要作为历史文件存入工程 档案。