船舶溢油应急预案
目录
1 总则
1.1目的
1.2 编制依据
1.3 制定和发布
1.4 管理部门
1.5 适用范围
1.6 权利和义务
1.7 定义
2 组织和管理
2.1 组织机构
2.2 溢油应急队伍
2.3溢油应急设备
2.4通信系统
2.5培训和演习
2.6应急预案的修订
3 溢油应急反应
3.1 溢油事故报告
3.2 溢油事故初始评估
3.3 溢油事故报警
3.4 监视和监测
3.5 溢油事故进一步评估
3.6 应急反应对策
3.7 溢油的控制和清除
3.8 回收油及油污物的处理
3.9 后勤保障
3.10 索赔取证和记录
3.11 信息发布
3.12 溢油反应结束
1 总则
1.1 目的
制定船舶溢油应急预案（以下简称本预案）的目的是：
（1）防治船舶溢油事故污染损害，切实保护国投曹妃甸港生态和资源，保障人身健康和社会公共利益，促进社会、经济和海上交通运输可持续发展。
（2）履行中华人民共和国缔结或参加的有关国际公约规定的义务，贯彻我国有关法律法规的规定。
（3）建立国投曹妃甸港船舶溢油应急反应体系，配备相应的设备，在发生海上溢油事故时迅速做出应急反应，控制和清除溢油，将损失和危害减少到最低程度。
1.2 编制依据
1.2.1编制本预案所依据我国有关法律、法规和文件
（1）《中华人民共和国环境保护法》
（2）《中华人民共和国海洋环境保护法》
（3）《中华人民共和国海上交通安全法》
（4）《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》
（5）《中国21世纪议程-中国21世纪人口、环境与发展白皮书》
（6）《渤海碧海行动计划》
（7）《中国海上船舶溢油应急计划》/《北方海区溢油应急计划》
(8)《唐山市海洋功能区划》（2001-2010）
1.2.2 编制本预案所依据的有关国际公约
（1）《联合国海洋法公约》(UNCLOS82)
（2）《73/78国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL73/78）
（3）《1990年国际油污防备、反应和合作公约》（OPRC90）
（4）《1992年国际油污损害民事责任公约》（CLC92）
1.3 制定和发布
（1）本预案由公司安质部组织制定，报公司安委会审批备案。
（2）本预案在公司内部发布施行。
1.4 管理部门
（1）安质部是实施本预案的主管部门。
（2）生产业务部具体负责本预案的组织实施。
（3）航务管理中心、船舶代理公司、各船务公司、海上施工单位均有职责做好海洋环境保护工作，并在发生应急事件后服从统一调度指挥
（4）安质部为本预案的协调员，负责预案的演习、组织、维护和管理工作。
1.5 适用范围
（1）本预案适用范围主要是指国投曹妃甸公司所属港池、航道、锚地等区域。
（2）此范围外海上船舶溢油事故造成或可能造成范围内海域污染的也适用本预案，并服从海事局和唐山市海上溢油应急反应中心统一调度管理。
1.6 权利和义务
（1）任何单位和个人发现海面溢油或存在海上溢油危险，均有义务尽快向生产业务部、安质部以及本部门报告。
并有义务在溢油应急指挥部的统一指挥下参加溢油应急反应行动。
（2）船舶溢油事故导致的民事责任索赔按照我国缔结或参加的有关国际公约以及国家有关法律、法规的规定进行。
（3）船舶、港口及其它油类设施发生溢油污染海域事故时，必须采取有效措施防治污染事故，减少污染损害。
1.7 定义
本预案下列用语的含义是:
（1）船舶:是指在海洋环境中营运的任何类型的船舶。
（2）油类：是指任何类型的油及其炼制品，包括类油物质。
（3）应急反应：旨在防止、控制、清除、监视、监测等防治溢油污染所采取的行动。
1 组织与管理
2．1 组织机构
2.1.1船舶溢油应急指挥部
船舶溢油应急指挥部负责该应急行动的统一协调和指挥，下设溢油应急指挥部办公室，负责具体工作。
2.1.1.1指挥部的组成和职责
指挥部由总指挥、常务副总指挥、副指挥和其他成员组成。
总指挥由公司总经理担任，常务副总指挥由主管生产安全的副副总经理担任，副总指挥由公司副总经理、工会主席、总会计师、助理调研员担任，成员由各部室、基层单位负责人及设备部经理、生产服务部经理担任。
国投曹妃甸港船舶溢油应急指挥机构，见方框图。
组成人员如下：
总指挥：公司总经理
常务副总指挥：主管生产、安全的副总经理
成员：各部室、基层单位负责人、设备部经理、生产服务部经理
指挥部职责
（1）负责本预案在所辖海域的全面实施。
（2）负责本公司溢油应急经费核算，筹集所需资金。
（3）组织本公司溢油应急反应系统的建设。
（4）召开船舶溢油应急反应联席会议。
（5）负责组建溢油应急技术咨询专家组。
（6）依据我国缔结或参加的国际公约和国内有关法律、法规和规章的规定，配合海事部门及时处理善后工作。
（7）组织本预案辖区海域溢油应急演习。
（8）组织协调和指挥本预案适用范围内溢油应急事故的防治，包括以下几项内容：
①根据溢油量及时对敏感资源的威胁程度研究确定该海域溢油事故等级。
确定报警、监视监测、应急设备与人员的调配、物资供应及后勤保障和新闻发布等方面的应急预案。
②指派现场总指挥，成立现场指挥部。
③迅速组织调动溢油应急力量赶赴现场，控制清除溢油。
④对现场提出的救援，及时进行协调和组织。
⑤当溢油事故超出或可能超出本港区应急能力时，向河北海事局报告，请求援助。
2.1.1.2 溢油应急救援指挥部办公室的组成和职责
指挥部办公室设在生产业务部，组成人员如下：
指挥部办公室主任：生产业务部经理、办公室主任、调度室主任、工程部经理、设备部经理、安质部经理、后勤保卫部经理、生产服务部经理。
成员：生产调度、安质部全体成员、各部门值班长、专兼职安全员
值班电话：
传真：
指挥部办公室职责：
（1）施行24小时值班制度，接收溢油事故报告。
（2）对溢油事故做出初步评估，根据评估的结果，确定是否召集有关成员对事故进行评估，同时确定需报警单位。
（3）做好溢油应急反应准备工作；
·确定事故责任方，责令其采取可能做到的防范措施；指派专业技术人员赶赴现场；通知溢油应急队伍做好准备；确定指挥部与各成员单位及负责人的通讯联络方式；向主管海事机关报告；
（4）通报相关成员单位；
（5）负责该预案的修订工作。
2.1.1.3办公主任职责
（1）在溢油指挥部的领导下，具体负责溢油应急反应行动；
·根据事故及其它方面的具体情况，宣布溢油事故等级；
·通知急救部门随时为应急反应做好准备；
·要求有关成员单位迅速按照本预案参加溢油应急反应行动；
·确保各有关部门做好溢油围控和清除、重点环境敏感区防护所需物资、人员等方面准备。
（2）在溢油事故难以控制时，通知或请求其他有关单位予以支持。
（3）根据唐山市海上溢油应急反应中心的统一调度和安排参加本海域范围内的应急救援活动。
安质部为本应急预案的兼职协调人员，负责本应急预案的演习、组织和定期评审修订等工作。
2.1.1.4 其它协作部门
①医疗急救单位：及时做好遇险和应急反应负伤人员的医疗救助工作。
②新闻派出机构：积极配合记者采访，并公正、客观、准确地报道溢油事故及其应急反应情况。
利用新闻媒体进行公众预警并协助动员所需应急资源、疏导交通、疏散人员。
③法律部门：对由于溢油事故引起的法律行为提供必要的法律帮助。
2.1.2海上溢油应急现场指挥部（简称现场指挥部）
2.1.2.2人员构成及职责
（1）现场指挥
现场指挥由总指挥指派，具有绝对的现场指挥权，任何其它单位和个人不得对其随意干涉，现场指挥人选一般视溢油严重程度可由总指挥、常务副总指挥、副总指挥、指挥部办公主任等担任。
职责：
①在指挥部的直接领导下，执行应急行动方案，指挥应急反应行动。
②根据现场各方面状况初步判断溢油事故性质与规模。
③及时向指挥部报告事故情况，视情况提出有关建议。
④确保已到达现场的人力、物力等资源得以合理调配。
⑤确保现场人员的安全，保障所有设备的有效使用。
⑥向指挥部提出需要获得增援的应急物资和人员要求。
⑦密切注意浮油和清污作业的动态，制止在危险条件下进行清污作业。
（2）索赔取证记录组
配合海事局人员负责以下工作：指导现场作业人员取证；运用科学的方法对溢油数量进行测算；对溢油损害进行初步评估；记录、搜集并保存与溢油事故及应急行动有关的完整资料，包括：发布的命令、做出的决策、请示报告、会议记录、音像资料等。
（3）操作作业组
由生产业务部、安质部、船务管理部、勤裕劳务公司共同负责组建。
岸上清除作业主管由安质部指派。
海上清除作业主管由生产业务部指派。
污油回收处理主管由船务中心指派、勤裕公司配合。
职责：实施现场指挥部下达的命令，及时报告清除作业开展情况。
（4）操作安全组
防火组由安质部分管消防队的人员负责，消防队全体组成，安质部分管人员任负责人。
水上秩序维护由安质部负责水上安全的人员担任，航务管理中心负责人配合。
（5）后勤保障组
由后勤保卫部、设备部、生产业务部有关人员组成，后勤保卫部负责人担任组长。
职责：组织提供应急行动所需的食宿、交通、医疗急救、燃料供应、设备维修等保障服务并做好记录。
2.2 溢油应急队伍
2．2．1溢油应急队伍现状
1、目前公司内无专职清除海上油污的专业队伍。
待化工码头投入运营或在条件具备时，组建内部专职应急反应队伍，增强海上油污应急反应行动的力量。
2、国投曹妃甸港兼职溢油应急队由船务管理部、生产服务部、勤裕公司组成。
其中生产服务部经理任应急队经理，船务管理部副经理、勤裕公司副经理任副经理。
负责围油栏铺设、海上污油回收清理、船舶油污水接收、船舶供受油作业等工作。
2.2.2溢油应急队伍建设
1、培训应急指挥和管理人才，以提高组织指挥和协调管理方面的能力和技术水平。
2、同海事部门、兄弟单位协作，尽快组建专业溢油应急队伍，进一步提高处理海上溢油的应急反应能力。
3、加强兼职溢油应急队伍管理，定期进行溢油应急演练。
按照国家有关标准配备溢油应急设备和器材，承担本单位的溢油防治任务，并接受指挥部的调动和指挥，参加海上溢油应急反应行动。
4、加强对船舶废弃物接收单位的管理，使其逐步完善软、硬设施建设，并接受中心的统一调动和指挥，参加溢油应急反应活动。
5、加强溢油清污人员后备力量的建设，建立以地方行政主管部门为主的溢油清污志愿者队伍。
2.2.3溢油应急队伍管理
1、积极开展溢油应急人员的培训，实现持证上岗。
2、定期（每年至少一次）举行演习，提高溢油应急人员技术水平和防治能力。
3、随时接受指挥部的指令，保证迅速及时到位。
4、利用法律手段，保障溢油应急队伍的正常运作。
5、逐步加大计算机应用力度，建立溢油应急队伍人力资源库。
2.3 溢油应急设备
2.3.1溢油应急设备现状
目前，我公司配备了500米固体浮子式PVC围油栏和部分吸油毡、和一定数量的吸油毡。
这些设备主要用于港内供受油作业时发生跑冒滴漏和其它意外溢油一定范围内的围控和清除工作。
当前，急需在发挥现有设施设备效能的基础上，进一步充实和加强防污设备的配备。
公司正在建造一艘带有撇油器和污油储存舱的多用途拖轮。
2、4 通信系统
为确保船舶溢油事故的报告、报警和通报及溢油应急信息能及时、准确、可靠的传输，指挥部办公室（调度值班）电话、甚高频24小时开通。
2.5 培训和演习
2.5.1人员培训
培训的目的是使主要的溢油应急人员具备系统、扎实的应急理论知识，熟悉反应程序和职责，确保应急反应决策和行动的迅速有效性。
2.5.1.1 培训组织
根据实际工作需要，每年可安排不同类型的应急人员参加由河北海事局指定的培训基地组织的有关应急反应理论知识和应急决策及其支持技术等方面的培训，经培训考试合格后取得相应的资格证书。
将经过培训的溢油应急人员的情况建立档案，便于统一领导和调度，实现持证上岗。
有关人员的培训具体工作由人力资源部和安质部负责。
2.5.1.2培训学员范围和基本要求
人员培训所面向的各类应急反应人员主要包括：现场操作人员培训、指挥人员的培训。
（1）现场操作人员培训：为执行溢油应急作业人员持证上岗培训制度。
受训人员经培训考核发
证后，方可上岗工作。
使受训人员基本了解本港区溢油应急预案，了解溢油在海上的特性及常用控制和清除方法，掌握使用和维护保养各种应急反应的设备和器材。
具有在指挥、管理人员指导下完成应急反应的能力。
根据实际需要，请求上级机关进行培训。
（2）指挥人员培训：使本海域溢油应急管理人员（包括各级指挥人员和管理人员）具备对海上溢油事故做出正确判断和制定正确应急行动方案以及能指导现场应急行动的能力，能够掌握各种应急反应设备的性能和适用条件以使他们能够根据现场条件选择使用的清除设备。
根据实际需要，请求上级机关进行培训。
2.5.1.3培训内容
培训由理论和操作培训两部分组成。
对作业人员的培训应侧重于设备设施等的使用和操作，对管理人员的培训则以理论和实操并重，其管理和反应对策经验的获得可通过理论培训和模拟演习总结获得。
2.5.1.4培训方式
采用集中轮训方法，分期分层次培训相关的人员。
在预案实施初期，可适当缩短培训周期，争取在比较短的时间内，使主要参与溢油应急反应的人员接受培训。
基本培训完毕后，可适当延长培训周期，或结合演习或设备技术更新进行。
具体的培训安排，由上级机关决定，中心办公室负责统一组织。
2.5.2演习
演习目的是为了提高溢油应急反应能力，检验应急反应中的各个环节是否能快速、协调、有效运作，需每年举行一次。
根据演习的规模不同，演习形式可分为全面的大规模演习和对预案一个或多个环节进行单项演习，如：模拟演习、通讯演习、设备部署操作演习等。
每次演习结束后，应及时进行总结、分析，解决演习中遇到的各种问题，进一步补充和完善溢油应急计划。
2.6 应急预案的修订
修订的目的是使本计划更具有科学性与实用性，修订的时间每年进行一次小修改，每2-3年进行一次全面修订。
1溢油应急反应
溢油应急反应是应急预案的重要组成部分，贯穿溢油发生后的全过程。
溢油事故应急反应行动由应急指挥部组织指挥。
3.1 溢油事故报告
溢油事故发生后，在组织应急处理的同时，要按规定立即向海事局报告溢油事故。
3.1.1溢油事故报告的来源
事故报告的主要来源包括：
·溢油事故责任方的负责人（如船长）和其他人员；
·海上巡视船舶和飞机；
·溢油事故周围船舶；
·在海上或岸边发现溢油的单位和个人；
·指挥部成员单位和其他单位的转报。
3.1.2接受溢油事故报告的单位
接受溢油事故报告的单位主要包括：指挥部办公室；距溢油事故发生地最近的部门和指挥部有关成员单位。
3.1.3溢油事故报告的通讯方式
（1）海上人员报告以VHF甚高频电话、手机为主；
（2）陆上人员报告通中心24小时应急值班电话：，传真电话：
（3）国家海上紧急呼叫中心电话：12395
3.2 溢油事故初始评估
指挥部办公室在接到溢油事故最初事故报告后，一方面应要求报告人对污染事故现场进行继续报告和补充报告，同时派专人赶赴事故地点进行调查取证。
另一方面，根据环境敏感图、当时水文气象资料及溢油事故报告内容对事故进行初步评估，确定是否启动报警程序和召集专家小组有关成员进行评估。
3.2.1 指挥部办公室初步评估
3.2.1.1目的：
评估溢油对人身安全、环境和资源造成威胁的可能性和污染程度。
3.2.1.2内容
（1）根据溢油源的类型、事故地点、事故原因、当时的海况及气象条件等，初步估算溢油量和预测溢油漂移轨迹。
（2）对发生火灾、爆炸的可能性进行评估。
（3）对人员健康和公共安全的危害性进行评估。
（4）预测可能受到威胁的敏感区和易受损资源。
（5）确定是否召集专家小组成员进行进一步评估。
3.2.2溢油应急反应等级及采取的相应措施
本计划中认定所发生的溢油应急等级分为三级：一般应急、紧急应急、重（特）大应急。
（1）一般应急
溢油量不足1吨、预计不会对敏感区域造成影响的情况，为一般应急。
动用内部应急反应队伍和设备能够控制溢油源，并能围控和清除海面溢油。
采取的措施：
①通知溢油应急队伍迅速赶赴溢油事故现场。
②指挥部办公室相关人员立即赶赴溢油事故现场，指挥溢油应急队伍进行清除作业。
（2）紧急应急
①溢油量大于1吨不足10吨；②溢油事故发生在敏感区内或距离敏感区有一定距离但极有可能对敏感区域造成污染损害；③溢油源难以控制。
满足上述条件之一即为紧急应急状态。
采取的措施：
①溢油应急队伍立即赶赴溢油事故现场；
②用电话或传真向海事局、友临单位和其他相关部门报警求援；
③指派现场指挥官、组建现场指挥部；
④每4小时或情况紧急时进行信息反馈；
⑤指挥部办公室有关成员应亲临办公室；
⑥计划并执行整个过程清除作业；
⑦根据海事局的要求，视情况对相关海域实施交通管制并积极配合；
⑧适时发布停工命令。
（3）重（特）大应急
①溢油量在10吨以上；
②溢油源不能控制；
③溢油事故明显超出船舶溢油应急处理能力时。
满足上述条件之一即为重（特）大应急状态。
除采取以上措施外还应做到：
①指挥部全体人员应亲临办公室；
②组建现场指挥部；
③视情况及时向海事局等机构提出求援。
3.3 溢油事故报警
指挥部根据初始评估结果，决定向哪一部门发出溢油事故警报，并要求各方面做好资源保护和溢油应急准备工作，需要援助时提出援助请求。
3.3.1 需报警的部门包括
·中国海上溢油应急指挥部；
·指挥部的成员及成员单位；
·向受影响的邻近海区的溢油应急指挥部；
·受溢油影响的有关单位；
3.3.2 成员单位收到报警后的行动原则
各有关部门接到溢油事故报警后，应及时按计划的规定和要求做好溢油事故防备和应急反应的各项工作，及时将采取或可能采取的措施反馈给指挥部，听从指挥部的统一指挥和现场指挥的调动及安排，做好记录工作。
3.4 监视和监测
溢油监视和监测贯穿于溢油应急反应全过程
3.4.1监视
监视的作用：溢油监视系统通过多种手段发现并跟踪溢油船，分析确定溢油地点、规模，预测溢油面积、扩散速度和方向等，为溢油反应对策、溢油清除作业方案的选定和污染损害赔偿取证提供依据。
3.4.1 监视系统的组成
3.4.1.1目前主要利用现有溢油监视系统进行船舶监视和岸边监视，在条件允许时逐步采用航空监视和卫星监视。
1、船舶监视：船舶溢油事故发生后，指挥部根据溢油事故的报告，迅速派遣监视船舶对溢油源和溢油进行跟踪监视或调用事故现场附近的其他船舶监视。
2、岸边监视：通过唐山海事局交管中心和远程望远镜及岸边车、船、人进行监视。
3、航空监视：在海事部门的协调下，利用海洋、军队、海洋石油、民航等部门的飞机进行监视。
4、卫星监视：利用卫星信息资料通过影像处理分析进行监视。
确定事故船舶的位置，计算溢油面积、扩散方向、速度和范围，绘制溢油扩散分布图，为溢油污染损害赔偿提供依据。
3.4.1.2 监视部门：溢油监视任务主要由具有海洋环境保护职责的有关单位承担，指挥部报告后由有关部门指派。
3.4.2 监测
指挥部在接到溢油事故报警后，应根据情况做出溢油监测方案。
监测项目的承担者应迅速进行现场采样、化验分析、编写监测报告，并向指挥部报告。
3.4.2.1监测的主要任务
（1）测定溢油理化特性为溢油应急反应决策提供信息。
（2）对海面溢油、肇事嫌疑船舶以及其它可疑污染源进行采样和油品指纹鉴别，确认溢油源，并保存有关证据。
（3）对受污染水域和岸线进行油品鉴别和污染监测，确定污染范围和程度，为保护和索赔提供证据。
（4）对受污染的环境资源（如水产养殖）进行监测。
（5）对已清除和恢复的受污染场所进行监测，确认受污染环境的恢复状况。
3.4.2.2溢油监测主要部门
溢油油品鉴别分析由指挥部委托有鉴别分析能力的单位完成；受溢油污染的水域及资源的监测由唐山市海洋局进行。
3.5 溢油事故进一步评估
3.5.1 信息来源
（1）溢油事故报告单位和报告人的继续报告和补充报告。
（2）监视监测系统对溢油扩散和污染损害的报告。
（3）溢油模型对溢油扩散的预报。
（4）受溢油威胁区域环境敏感区和高价值区域情况。
（5）报警和通报的反馈意见。
3.5.2 评估内容
根据尽可能准确的溢油和环境条件资料，对发生在本海域的溢油事故的扩散轨迹进行预测，评价不同类型、不同程度溢油影响的范围，在环境敏感图上了解溢油对主要环境资源的威胁，包括：威胁的可能性、威胁范围、距离的远近、最短威胁时间、优先保护次序等，为溢油应急决策和应急反映提供依据。
根据溢油风险、应急设备和人员的分布等情况，评估本辖区内的人力物力是否满足应急反应的需要，是否需要支持，以便进一步确定事故等级以及应急行动方案。
3.6 应急反应对策
3.6.1环境敏感区和保护原则
在溢油事故中，受威胁的地区和资源往往不可能都得到保护，因而确定优先保护次序是防止溢油对资源损害和溢油应急决策的一个重要方面。
3.6.1.1确定优先保护次序的原则
（1）一旦发生溢油污染，首要目标是保护重要区域和控制溢油扩散，以减少污染损害的程度，
其次是清除污染。
（2）通知敏感区保护目标，首先动用本单位防护能力，进行有效防护和控制。
（3）利用本计划现有的设备、材料，对所有的敏感资源提供保护。
如不足时，则必须按优先次序，首先保护重要的区域。
（4）确定优先保护次序时应考虑以下多种因素：
①该区域对油污染的敏感性、易受损害的程度；
②保护某种特定资源的实际效果；
③清除作业的能力和可能性；
④受溢油污染资源恢复的难易程度；
⑤季节性因素影响的程度。
3.6.1.2优先保护次序
溢油应急指挥部根据优先保护次序原则，综合各种有关因素，确定优先保护次序。
本计划优先保护的基本次序为：
①厂取水口、②养殖区取水口、③水产资源、④港口设施
3.6.2 溢油应急决策的程序：指挥部经过评估后，制定溢油应急决策方案。
海上溢油应急决策方案的程序图：
（3）确定需要保护的环境敏感资源及优先保护次序，对溢油进行监视、监测、围控及清除，并根据。
