第一章：绿色贸易壁垒及其形成和发展过程
§1.1绿色贸易壁垒
§1.1.1绿色贸易壁垒
所谓绿色贸易壁垒，也称绿色壁垒，是指在国际贸易活动中，一国以保护环境为由而制定的一系列环境贸易措施，使得外国产品无法进口或进口时受到一定限制，从而达到保护本国产品和市场的目的。
这样的解释也许很难让人明白,那么我们可以把绿色贸易壁垒概念分成两部分来讲:
（一）绿色贸易壁垒的实质
笼统地说,绿色贸易壁垒是一种非关税壁垒,只要是壁垒,它的目的就是限制进口保护贸易，这一点是毋庸置疑的。
(二)绿色贸易壁垒的形态
绿色贸易壁垒是以保护生态环境为纲。
在保护生态环境的基础上通过颁布复杂多样的环保法规法例、建立严格的环境技术标准和产品包装要求，建立繁琐的检验认证和审批税，通过实行环境构想制度，以及保证环境进口税的方式来对进口产品设置贸易障碍。
但是,由于发达国家的产品科技含量和公众的环境意识普遍较高，他们对环境标准的要求非常严格，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产、包装、运输、使用、循环再利用等整个过程均需符合环保要求。
这就给广大发展中国家产品的国际竞争力及出口带来很大的障碍。
我国就在这方面吃过很多的亏，这在下文中会详细的提到。
（三）绿色贸易壁垒的内容
绿色贸易壁垒在各国的具体做法虽各有不同，但从生产、包装贮运到使用的全过程都有不同程度的环境限制。
产品形成阶段具体内容
生产方法、加工过程PPM(Processing &·Product Method)标准
包装贮运的环境包装物的成分、可再次装运的特性、环境标志图案产品组分、性能及使用黄曲霉素、红霉素
现在已有不少国家意识到，仅靠对产品本身污染的"末端"控制已不适应需要，于是纷纷制定了有关产品加工过程和加工方法必须符合特定环境要求的PPM(Processing &·Product Method)标准。
在乌拉圭回合签订的《技术贸易壁垒协议》中，对PPM的境外实施都做出了突破性的规定，即如果这种PPM标准影响产品功能，进口国有权限制不符和本国PPM标准的产品进口。
包装贮运的环境限制措施是指对包装物的成分、可再次装运的特性、环境标志图案以
及运输中有关危险品不得靠岸甚至不得运输等方面的规定。
产品组分、性能及使用的限制性措施涉及面较广，包括的内容也多，而且经常变化，往往难以适应。
例如日本、英国、加拿大等国要求进口花生中黄曲霉素的含量不得超过百万分之二十；日本对进口蔬菜中农药的残留量规定不得超过百万分之三十点五等等。
§1.1.2绿色贸易壁垒的特点
由上表我们可以看到绿色贸易壁垒的几个特点：
绿色贸易壁垒对产品的生产、使用、消费和处理过程的鉴定都包括较多的技术性成分；并且由于各国经济发展水平不同，环境保护的标准不同，一国制定的条款和标准往往难以适应别的国家，这使得大部分的发展中国家往往受到了很大的影响。
同时，绿色贸易壁垒总是披着保护环境的外衣来发挥非关税壁垒的作用。
绿色贸易壁垒一旦生效，其效应较之关税壁垒往往有过之而无不及。
而且这种措施容易从一个国家扩散到多个国家，产生连锁反应。
§1.1.3绿色贸易壁垒的表现形式[1]
在了解了绿色贸易壁垒的特点之后，让我们看看绿色贸易壁垒的各种表现形式。
发达国家凭借自己的经济技术优势和垄断地位，不考虑或很少考虑发展中国家的实际情况，对进口产品不分国别一律采取非常严格的技术标准，这使发展中国家的利益受到了很大的影响。
绿色贸易壁垒应用广泛，使绿色贸易壁垒表现形式多种多样。
主要包括以下六种：
§1.2绿色贸易壁垒的产生
§1.2.1绿色贸易壁垒形成的原因
绿色贸易壁垒源于绿色消费或绿色贸易，它一方面体现了消费者保护环境、维护健康等一些正当合理的要求，另一方面，又可以成为某些国家推行新的非关税壁垒、阻止外国商品进口的“挡箭牌”，故被称谓“绿色贸易壁垒”。
笼统地讲，绿色贸易壁垒的存在和发展有经济和环境两方面的原因。
（一）环境原因
从环境方面来说，绿色贸易壁垒的形成初衷在于保护生态环境和人类安全，这是消费者环保意识增强和可持续发展观念的体现。
近年来，随着经济的进一步发展，全球正经历着前所未有的生态灾难：臭氧层被破坏、温室效应、酸雨成灾、水体污染、森林破坏、水土流失、土地荒漠化加剧、野生动物物种大量灭绝……生态平衡遭到破坏，已严重危及人类自身的生存和发展。
痛定思痛，人类在进入21世纪之际，对自身行为方式进行了深刻的反思。
关注环境、保护地球成了人类最为重要的事情之一。
贸易与环境亦随即成为全球瞩目的焦点。
早在1988年，美国政府就根据新修改的《海洋哺乳动物法案》宣布禁止进口墨西哥金枪鱼。
其理由是美国当局认为在东太平洋海域，海豚处于濒危状态，应停止在该地带用大
型鱼网进行的捕鱼活动，因为这些大型鱼网在捕捞金枪鱼的同时捕捞了海豚。
这项限制对墨西哥影响极大，墨西哥当局提出上诉，认为美国政府的这项措施是贸易保护主义行为，因为多年来美国船队捕杀的海豚远多于墨西哥。
从此，墨西哥与美国展开了一场贸易之争，这就是著名的以保护环境为名，设置贸易壁垒的“金枪鱼贸易案”。
[2]正是这宗案例拉开了绿色贸易壁垒形成和发展的序幕，至此以后以环境保护为主要形式的各类贸易保护的策略和法规纷纷出炉。
自20世纪80年代以来，环境问题开始在国际贸易体系中显现出其重要作用，1992年里约热内卢世界环境和发展大会召开以后，世界范围内的环境保护热潮对国际贸易产生了深刻的影响。
国际贸易和环境保护之间的互相制约、互相协调的关系也日渐突出起来。
一些国家把环境因素作为贸易保护的一种器，以环境保护法规和标准为原则，设置贸易壁垒，用来影响其他国家的环境政策，保护本国的利益。
这种非关税的贸易保护策略被称为“绿色贸易壁垒”。
（二）经济原因
当前，经济全球化的趋势不断加强，我国经过多年的努力也已经成为世界经贸组织的一员。
WTO和关贸总协定(GATT)的宗旨是促进国际贸易的自由化，要求各国消除各种关税和非关税壁垒。
目前，在关税壁垒中，除了反补贴税、反倾销税之外，其他税种的作用已经很小了；以进口许可证、进口配额为代表的传统的非关税壁垒，也以发挥不了很大的作用，所以用贸易与环境相结合的绿色贸易壁垒便应运而生！代替以往的关税壁垒成为新一轮贸易保护主义的生力军！
具体地说，绿色贸易壁垒形成的经济原因分成以下两个方面：
1.维护生态平衡、保证人民健康——联合国通过了《人类环境宣言》。
发达国家经济发展开始从单一追求经济效益方式转变为追求“经济、社会、环境”三个目标效益平衡的发展模式。
发达国家对衣食住行的条件、卫生和安全的要求日益严格。
2.优胜劣汰——竞争的压力。
世贸组织建立以后，世贸组织成员关税下降，非关税措施受到了抑制和规范。
为了在竞争中取胜，世贸组织成员，尤其是发达国家成员有意利用世贸组织协议下允许的“绿色贸易壁垒”，作为竞争手段。
随着世界经济一体化的趋势和中国加入世界贸易组织，绿色贸易壁垒已经从很大程度上取代了关税壁垒成为主要的非关税壁垒之一。
“绿色贸易壁垒”已经成为一个为大家所熟知的专业名词。
§1.2.2绿色贸易壁垒产生的主要依据[3]
在上文中我们已经了解到绿色贸易壁垒是以环境保护为纲，在环境保护的基础上通过
颁布复杂多样的环保法规法例、建立严格的环境技术标准和产品包装要求，建立繁琐的检验认证和审批税，来对进口产品设置贸易障碍和壁垒。
因此我们可以知道绿色贸易壁垒产生和形成的依据正是国际协议、法规、技术、公约、制度所派生出来的不甚合理的环境标准及其环境保护措施，主要可以分成以下几方面：
1.国际贸易协议中有关环境的条款：
GATT、WTO以及相关贸易协议中的环境条款本身并非绿色贸易壁垒，但其中一些条款相对模糊的界定的确使某些发达国家为树立绿色贸易壁垒找到了借口，而当因此发生贸易纠纷时，进口国也容易从GATT或WTO有关自由贸易原则中寻求法律上的支持，因此，逐步完善这些环境条款是国际贸易协议应该努力的方向。
2.国际环境公约：
国际环境公约一般是针对某一具体的国际环境问题如热带雨林、生物物种、大气变化等提出的。
是基于国际原则的环境规定，它确立了公认的绿色条例，有效地阻止了各种危害环境的行为。
由于国际环境公约的制定者主要是发达国家，其条款规定是基于发达国家先进的技术水平，反映的是发达国家的环境利益，因此必然会从一定程度上限制发展中国家的产品出口。
3.国际环境管理体系系列标准ISO14000：
ISO14000环境管理系列标准，是为保护环境,消除国际贸易中的非关税壁垒，促进社会经济持续发展，针对全球工业企业、商业、政府、非盈利团体和其他用户而制定的。
ISO14000系列标准由100个标准号组成，
ISO14000本身不是新的绿色贸易壁垒，而是为消除贸易壁垒制定的一套国际标准。
只是由于某些国家在国际贸易中制定了过高的环境标准，甚至高于本国标准的双重标准，才形成了对出口国的绿色壁垒。
4.环境标志制度——Environment Label:
环境标志制度又称绿色标志制度或生态标志制度。
现在已有30多个发达国家、20多个发展中国家和地区推出绿色标志制度，比较典型的是德国的“蓝色天使”、日本的“生态标志”。
美国的UL和“绿十字”、加拿大的“ECP”标志。
法国的“NF环境”、欧盟的“CE”和“FV”。
印度的“生态标志”。
新加坡的“绿色标志”等。
环境标志制度是由政府部门或公共、私人团体依据一定的环境标准向有关厂商颁发的，证明其产品符合环境标准的一种特定标志。
在环境意识较高的发达国家，50％以上的消费者会自觉选择绿色产品，因而取得绿色环境标志，也就取得了通向国际市场的通行证。
由于各国技术水平的差异，其环境标志所依据的环境标准不一致，对产品的评价方法也有差异，加之对外国产品的歧视态度，发展中国家往往很难获得发达国家的环境标志认证，即使获得，代价也太大，最终总会影响其产品的出口竞争能力。
从而形成了一种变相的贸易壁垒。
由此可见，国际贸易协议中的环境条款、ISO14000、国际环境公约、环境标志制度等绿色贸易规范条件本身并不是绿色贸易壁垒，利用这些规范条件派生出不合理的环境标准及以此为据设置的贸易障碍才构成绿色贸易壁垒。
§1.3绿色贸易壁垒的双重性质
从上文中我们发现绿色贸易壁垒的形成和发展有着两大因素，第一就是世界各国经济发展不平衡，存在着发达国家和发展中国家这两大集团；第二就是由国际贸易协议中的环境条款、环境公约等一系列本身并不是绿色贸易壁垒的规范条件中所派生出不合理的环境标准。
正是由于这样的原因，我们可以从多个角度来看待绿色贸易壁垒的特点，具体的来说就是从发展中国家和发达国家的不同的角度。
§1.3.1发达国家眼中的绿色贸易壁垒
据不完全统计目前国际社会已制定了150多个环境与资源保护条约。
在这种情况下，以美、欧为代表的发达国家，要求进行绿色贸易显然是合理的。
1.顺应时代潮流
地球是大家学习、工作、生活的地方，最近几年来环境问题一直困扰着我们，洪水、海啸、酸雨，这一切都是环境对于我们破坏生态平衡的回报，我们不保护环境，导致生态环境遭到破坏。
因此，在这样的大环境下，保护环境、走可持续发展之路，已成为全球广泛的共识，以美、欧为代表的发达国家，要求进行绿色贸易显然是合乎时代发展的潮流的。
据不完全统计目前国际社会已制定了150多个环境与资源保护条约。
2. 半透明性
我们大家都知道，用关税壁垒来限制进口，就是提高关税税率，而关税税率必须事先在《海关税则》中公布，毫无隐蔽可言，是透明的。
但绿色贸易壁垒是基于对身体健康、环境保护的考虑，每个国家可以根据本身不断变化的条件来宣布新的标准，具有很强的透明性。
3. 具有合法的地位和资格
目前，绿色贸易壁垒已经被写入国家的法律，本身就是某些国家国内法的一部分，同时它还符合国际多边贸易条约的规定。
国际贸易中适用的法律有：国内法、国际贸易惯例和国际条约。
目前世界上最重要、最有权威、最有普遍性的国际多边贸易条约是GATT和WTO两个文件：
GATT第20条，授予了各国“环保例外权”；
WTO在《技术性贸易壁垒协议》的前言中也规定了“不能阻止任何成员方按其认为合适的水平采取诸如保护人类和动植物的生命与健康以及保护环境所必须的措施”。
因此，从法律的角度看，发达国家采取的严格的绿色贸易壁垒措施，是完全正确的。
4. 反映民众的呼声
近代的工业发展给我们带来的灾难令人刻骨铭心，环境的恶化大家感同身受，因此大部分的人民都非常赞成本国政府采取的各种绿色贸易壁垒的措施，希望能够由此改善环境。
因此，绿色贸易壁垒具有广泛的民众基础。
§1.3.2 发展中国家眼中的绿色贸易壁垒
但是对于发展中国家来说，绿色贸易壁垒的性质却大不相同：
1.贸易保护〉环境保护：
发展中国家的眼中绿色贸易壁垒所说的保护地球生态环境与人类健康的只不过是个借口，实际上更能让发展中国家感受到的是不合理的限制进口，制造一系列的贸易障碍。
2.恶性循环：
我们都知道发达国家经济发展水平远远高于发展中国家的发展状况，但是发达国家无视发展中国家的现实情况，凭借其先进的技术、雄厚的资金和丰富的人力资源提出发展中国家所不能接受的标准，把发展的不平衡带到贸易中来，引致恶性的循环。
3.涉及面广：
绿色贸易壁垒的内容过于广泛，对生产技术水平较低的发展中国家来说，涉及面就更大更深。
国际社会组织颁布了很多保护性公约，保护的内容涉及从天上到地下，从陆地到海洋，从人类到动物，从动物到植物，从固体到液体，从液体到大气。
这一切对发展中国家来说非常的难以控制。
第二章：我国近年来农产品进出口所受的影响及原因
据来自商务部的一系列统计数据我们可以看到，2004年我国农产品进出口总额达514.2亿美元，其中出口233.9亿美元，进口280.3亿美元，创历史新高。
中国因此成为全球第四大农产品贸易国，排在美国、欧盟和日本之后。
由此可见，我国农产品贸易的发展形势总的说来是好的。
但是，随我国农产品进出口的连续增长而生的是国外对我国农产品出口设立贸易壁垒也呈现出增长态势。
据国家检验检疫部门统计，2003年，国外对我国农产品出口设置的绿色贸易壁垒平均每天增加一项。
2004年，这一趋势更加明显，在设立的贸易壁垒数量增加的同时，设立壁垒的对象还从发达国家延伸到发展中国家，而且所设立的检测标准变得更为不近人情。
§2.1我国山东省（04年）农产品进出口受绿色贸易壁垒影响的情况:
以山东为例，让我们看看我国农产品受绿色贸易壁垒影响的情况。
山东是我国最大的农产品出口省份，农产品出口总额约占全国的1/4，并基本包含了我国农产品出口的主要品种。
与往年相比，2004年以来国外对我国农产品出口设置壁垒呈现出三大新趋势：
§2.1.1我国农产品的出口恢复通关后所遭遇的检测标准更加苛刻
冷冻菠菜遭遇出口禁令以前，一箱冷冻菠菜出口到日本一个星期左右就可获得通关，但之后拖延到了35天。
因为日方新增了原本没有要求的材料审核。
日方要求输往日本的菠菜必须同时附带大批书面材料，用于记载菠菜从种植到出口的每一个环节的详细情况。
大量的附加劳动给出口企业增加了成本，以前山东每年出口日本的冷冻菠菜为4万－5万吨，而自2004年7月以来，估计至今年7月全年1万吨的出口量都很难实现。
此外，欧盟、美国等许多国家在对我国禽肉产品封关以后至今不给开关，也未做任何解释。
对于这样的问题，我国企业应该提高警惕，但是事实恰恰相反，我国有一部分企业的本身的素质不高，虽然建立了产品质量监控体系，但在利益的推动下，质量意识淡薄，存在侥幸心理，鼠目寸光，自毁前程——这是技术水平之外的因素；还有的企业存在的则是
本身管理方面的问题，我国的大一部分企业的食品和农产品出口生产加工企业管理水平不高，生产及检测设备落后，种养殖基地数量多规模小，采购货源多，无法实现有效监督。
§2.1.2我国农产品遭遇的绿色贸易壁垒比以前更为明显
我国的农产品于2004年遭遇了多项绿色贸易壁垒事件。
日本对我国冷冻菠菜反复发布出口禁令，到2004年4月再次开禁，距最后一次禁令长达13个月。
我们可以看到日本对我国菠菜采取的检测标准极不公平。
日本将我国向日本出口的冷冻菠菜毒死蜱的检测标准定为0.01PPM；但同时对其它非急需的农产品则放宽要求，定为1PPM，对于进口量不大的萝卜检测标准定为3PPM，这和冷冻菠菜标准相差近300倍，是典型的绿色贸易壁垒。
§2.1.3我国农产品遭遇的绿色贸易壁垒的设立者中出现了发展中国家
阿尔及利亚是一个发展中国家，中阿两国的贸易历来非常的顺利。
但是，2004年8月，我国约有2500吨花生被该国的贸易部设在口岸的边境质量控制和反走私部门拒之门外，原因就是——黄曲霉毒素超标。
这么多的花生同时超标，这究竟是为什么？中国的花生种植业出现了问题？当然不是，原因在于，阿尔及利亚对于我国的花生中含黄曲霉毒素的检测标准提高了，据统计，2000年我国花生对阿出口为零，从2001年起我国对阿花生出口迅速增长；2003年，阿在100多个进口我国花生的国家中列第六位，2004年上升到第四位。
这次花生被拒绝入境很可能是由于我国迅速增长的花生出口冲击了阿国内市场。
比较之下我们发现，阿尔及利亚对黄曲霉毒素含量的标准与欧盟的标准相似，而欧盟对我国农产品设置的一个比较明显的贸易壁垒正是针对花生的，我国出口欧盟的花生主要问题就是黄曲霉毒素超标。
国际规定，人类可以直接食用花生黄曲霉毒素总数为15个PPP，而欧盟要求我国出口的花生检测标准仅为4个PPP，标准相当苛刻。
我们看到，“贸易保护主义”——绿色贸易壁垒的存在时时对我国农产品进出口贸易发生着影响。
单就农产品贸易来说，绿色贸易壁垒措施已经取代反倾销成为出口的主要障碍。
我国每年受到的反倾销措施影响所减少的出口额仅占全年出口额1%左右，而受绿色贸易壁垒措施影响的出口额已超过25%，约为450-500亿美元。
§2.2 至04年我国受绿色贸易壁垒影响的几项主要农产品
农业关系到国计民生，农产品的生产、使用、消费和处理与环境之间存在着直接的极为密切的关系，绿色壁垒必然对农产品产生重大的影响。
各国当前的绿色贸易壁垒是根据各国国内的环保水平和标准来设置的，发达国家的经济比较发达，技术比较先进，环保意识也比较强；发展中国家却相反，环保水平和标准不能与发达国家同日而语。
于是产生这样一个冲突：发达国家的农产品比较容易进入发展中国家的市场，而发展中国家的农产品却因难以达到发达国家的环保标准而往往被拒之于发达国家国门之外。
这种由发达国家控制的国际环保标准是极不利于发展中国家开展农产品贸易的。
从这一角度而言，发达国家和发展中国家间的农产品贸易是不公平的。
我国是一个发展中国家，环保水平还比较低，农产品的生产和加工的过程和方法、包装贮运、组成成分及性能等存在诸多方面的不利于环保的因素。
从总体而言，绿色壁垒对我国农产品贸易所产生的负面效应远大于正面效应。
这造成其他国家对我国农产品的禁止进口、退货和索赔的事件非常多。
§2.2.1 水产品—美国
在水产品的进口管理上，美国有自己的一套两步曲：
1．坚持多年来实行的进口产品卫生许可证制度和美国食品药物管理局（FDA）的良好食品生产规范（GMP）等注册认证制度；
2．实行ISO14000系列质量认证和水产品危害分析关键控制点认证制度。
在这项制度规定中，许多指标数据要求精确到小数点后二三位。
美国从1997年开始对进口水产品强制实施HACCP计划,我国出口到美国的虾类制品大大减少,海关统计资料表明,冻龙虾由1995年1203.9万美元减少到1997年的56.7万美元,冻螯虾由23.8万美元减少到2.4万美元。
环保健康标准的严格使得中国成为美国绿色贸易壁垒最多的国家。
§2.2.2茶叶—欧盟
在茶叶问题上欧盟对人对己的表现大不相同！
欧盟自2000年7月起对进口茶叶实施新的农药最高允许残留量标准，部分新指标比原指标提高了100至200倍。
氯霉素残留量的新的标准规定为0.1-0.3ppb，超过日本、美国的标准(4-5ppb)，对于这个标准欧盟国家自己的产品也达不到。
占我国茶叶出口量一半左右的浙江省就因为这样不合常理的规定失去欧盟和日本的部分市场。
2002年，浙江省对欧盟出口所占比重由去年的4.1%降为2.2%，仅有0.22万吨、。
