关于建立“一站式”信访联合接待大厅
的实施意见
为进一步加强和创新我市社会管理工作，不断提高全市信访工作整体水平，围绕建设和谐富裕新中卫的目标要求，结合中卫实际，现就建立市信访联合接待大厅提出以下实施意见：
一、指导思想
以进一步畅通信访渠道为前提，以及时、有序、高效做好群众来访接待处理工作，切实维护群众合法权益为根本，以解决信访突出问题，维护好社会稳定，保障正常的生产、生活和工作秩序为目标，建设功能设施完备、规章制度完善、处理问题有权、后勤保障有力的群众来访联合接待大厅。
充分发挥部门职能作用，优化整合力量，强化工作责任，及时妥善解决群众信访问题。
实现信访工作“一站式接待，一条龙办理，一揽子解决”，力争把群众反映诉求解决在市级，使信访部门真正成为解决信访问题的“终点站”和化解矛盾的“稳压阀”，成为全市维稳工作的中坚力量。
二、目标任务
方案一：将现有信访大厅改建成“一站式”联合接待大厅，市政协库房、机关事务管理局西一楼保洁室、政务中心档案室和档案局资料室划归市信访局，解决无档案室、会
议室和办公紧缺的困难。
方案二：将现有粮食局在建的办公楼征收后改建成信访接待大厅。
市接待大厅选择群众上访数量较大的市直部门进驻，抽调法院、检察院、公安、司法、人社、住建、工信、民政、国土、教育、农牧、林业等部门业务骨干进驻大厅。
三、建设内容
(一)基础建设
按照市委、政府领导的要求，聘请有资质的建设单位按照大厅的工作要求和功能进行设计改造。
1、大厅内部结构应结合大厅机构设置和工作需求，分安检区（警务室）、侯访区、接访区、调处区、会商区、办公区等功能区。
2、大厅内部装备语音叫号系统、联合接访系统、监控系统、安全预警系统、远程视频接访系统、电视会议系统等六大软件系统，实现内部微机联网，外网沟通信息，构建信访工作电子化操作平台。
3、配备安检、报警、监控、微机、摄影、录音、三通电话等硬件设备。
(二)机构建设
新建信访大厅暂设5个窗口、5个工作室、1个信息中心。
5个窗口为：
1、综合接待窗口。
主要负责对来访群众诉求进行登记、识别、分流及解释工作、受理群众电话投诉，为上访群众提供政策咨询服务，对一般性问题进行综合接待、协调处理和答复，由市信访局负责。
2、涉法涉诉窗口。
主要负责对涉法涉诉问题依法进行现场调处，聘请律师轮流驻厅向来访群众免费咨询法律问题。
由市政法委、法院、检察院、公安局、司法局负责。
3、社会保障与救济窗口。
主要负责社会医疗保障、劳动工资纠纷、弱势群体救助等工作，由市人社局、民政局、卫生局、教育局负责。
4、土地征用和房屋拆迁窗口。
主要负责土地征用承包、林权纠纷，城市拆迁等工作。
由市国土局、住建局、工信局、农牧局、林业局，沙坡头区文昌镇、滨河镇负责。
5、社工窗口。
采取购买服务的方式，聘请有专业资质的社团组织在信访大厅设立心理疏导室和社工服务室，对上访群众进行心理疏导和精神安抚，有针对性做好疑难个访上访人的疏导和化解工作，帮助上访人树立生活信心，使其息诉罢访。
5个工作室为：
1、信访受理室。
对已受理的信访事项分类登记、转办，下发信访事项“五定”责任书。
2、信访处理室。
组织开展市级领导和部门、镇乡领导接访工作，启动大调解处理程序，注重事要解决。
3、信访督办室。
督促各窗口单位依法认真接
访，及时化解矛盾。
依据“五定”责任书，以“两办”名义负责跟踪督办、复查复核及上报回复等工作。
4、信访复核考核室。
依据“五定”责任书，结合信访督办结果，负责信访复核考核工作。
5、信访维序（警务）室。
主要负责上访人员的疏散引导工作，把上访群众及时分流到信访大厅，维护信访大厅的日常工作秩序。
负责处置突发事件、集体上访、赴区进京上访群众的劝返和训诫工作。
1个信息中心：
配备1--2名专业网管，确保工作系统正常运转。
(三)机制建设
联合接待大厅受市委、市政府直接领导，在市信访联席会议的协调指导下开展工作，市信访局负责人任大厅主任，另配备一名专职副主任（由信访局负责接待的科室负责人担任），负责大厅的日常工作，具体由市信访局统一管理，具有直接调处矛盾所必须的行政仲裁、行政复议、司法裁决、法律援助、依法处理等功能。
联合接待大厅在落实中卫市信访受理处理督办考核维序五联动制度等14项制度的基础上，按照“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”问题的工作
体系运行。
1、调处程序。
接待大厅实行四级调处(驻厅窗口分头接待调处、多部门联合调处、大厅主任协调调处、联席会议负责调处)、立案交办、督查督办、法律援助、回复回访的闭合式程序，对信访诉求实行“一竿子插到底”。
做到有访必接、接访必办，确保信访事项通过不同层面得到有效解决。
各接待窗口人员要佩戴标志，按桌牌上岗，热心接待群众，认真听取诉求，耐心解释疏导，诚心调处问题。
2、来访登记。
来访人员资料实行网上归档管理，建立快报、领导批示、协调处理、交办督办及处理情况等记录档案。
做到事事有登记，件件有专卷。
3、应急处置。
联合接待大厅各接待窗口凡接到集体和重要、紧急来访信息，必须在30分钟内报告所在单位的分管领导，同时报信访局主要领导，相关人员必须第一时间到场参与接待。
信访局及时编写《信访快报》，经单位负责人审核后报市委、市政府分管领导。
4、考评管理。
信访局分管领导负责做好大厅工作人员的管理，对各接待窗口的接待情况、工作人员的到岗和履职情况实行日检查、周小结、月通报。
对接待工作中坚守岗位、履行职责、及时妥善处理群众来访问题成效显著的部门和个人，给予通报表扬。
对到位不及时、接待不耐心、推诿扯皮、激化矛盾的要进行通报批评，造成恶劣影响的，要追究责任。
对协调确定的信访事项处理意见不跟踪、不督办、不落实，造成后果的要追究相关人员的责任。
四、工作步骤
按照市委、政府的部署，市信访大厅的建设改造工作于2011年10月15日前全面完成并投入使用。
分三个阶段实施：（一）组织准备阶段（2011年8月5日至8月15日）。
1、成立市信访大厅建设工作领导小组，全权负责信访大厅的各项筹建工作。
小组下设办公室，明确人员分工，负责具体工作；
2、提出具体的信访大厅建设方案报市委、政府审批。
（二）规划建设阶段（2011年8月16日至9月30日）。
按照建设目标、建设内容和建设要求，完成设计招标及改造建设任务。
（三）检查验收阶段（2011年10月1日至10月15日）。
由市信访局会同有关部门按照建设要求和合同条款对信访大厅的建设进行自查验收，查漏补缺。
对存在问题加以整改，促其达到设计标准，迎接市委、政府的检查验收并投入使用。
五、保障措施
1、组织机构。
为保障“一站式”联合接待大厅工作有序、有力推进，成立“一站式”联合接待大厅建设领导小组。
由市委副书记任组长，常务副市长任副组长，信访、财政、公安、国土、人社、司法、民政、住建等单位主要负责人为
成员。
领导小组下设办公室，由信访局长兼任办公室主任，负责联合大厅建设的具体实施工作。
2、保障投入。
大厅建设经费由信访局根据建设内容提出预算方案，由市财政局审核评估后，按实际工程量全额预算，按工程进度拨付资金。
3、人员抽调。
按照目前所设置窗口和工作室的工作需要，各单位进驻大厅的工作人员暂定1名，驻厅时间原则为一年，应选择政治素质强、业务工作精、具有热心和善于做群众工作能力的在编国家工作人员，由单位推荐、组织部门统一调配；依照市委组织部关于后备干部挂职锻炼的制度规定，明确各部门派驻信访大厅工作的干部为市委、市政府批准的部门后备干部，所有驻厅干部工作期间的组织、人事关系划转信访大厅，绩效评价权和提拔使用建议权由信访大厅行使。
真正形成“人员在大厅、责任在大厅、关系大厅、工作评价在大厅、干部提拔使用在大厅”的人员管理机制。
由信访大厅对驻厅工作人员进行日常工作的管理和考核。
4、增设编制。
根据大厅机构设置和工作需要，为市信访局增加编制4名，选调优秀干部充实信访队伍，以保证大厅各项工作的正常开展。
