耕地地力保护补贴总结
为了切实做好我镇20XX年农业支持保护补贴工作，根据《XX县农业局、XX县财政局、XX县农经局关于印发〈XX 县调整完善农业三项补贴政策实施方案〉的通知》文件精神，我镇制定了《XX镇调整完善农业三项补贴政策实施方案》，做了大量深入细致的耕地地力保护补贴工作，主要抓了以下工作：
一、广泛宣传引导
我镇要采取多种宣传形式，将政策宣传到村到户，让基层干部和农民充分了解中央改革政策精神实质和主要内容。在实施过程中做好执行新政策与老政策的口径解释、政策在补贴对象、面积认定、操作方式等方面的调整变化，确保调整完善后的农业“三项补贴”政策落到实处。
二、认真核实拥有耕地承包权种地农民的基础信息及补贴面积
（一）20XX年《农民补贴网络信息系统》补贴数据以20XX年补贴兑付完成后为基数修改基础信息及增、减直补面积。
（二）核实好农户基础信息，农户姓名、身份证号码、存折帐号（邮政储蓄存折户）、联系电话、开户银行栏，农户姓名、身份证号码、存折信息与身份证件、户口本一致，
身份证号码是第二代18位数身份证号码，农户联系电话真实。
（三）系统及“补贴面积汇审表”中农户总户数是有补贴面积的农户总户数，在系统中删除了没有补贴面积的农户信息。
三、认真收集资料
我镇收集纸质资料存档的有：
1、分农户的补贴明细表。
2、分村补贴的汇总表。
3、《20XX年种耕地地力保护补贴面积汇总审核表》（即表1、2、3）。
4、镇、村两级公示图片（含电子版）。
5、其他相关资料。
四、强化公开公示
补贴资金发放实行镇、村两级公示制公示内容包括补贴面积、补贴标准、补贴资金数额等，两级公示责任主体均是镇政府，公示时间不少于七天。我镇于20XX年7月1日收到今年经县审定耕地地力保护补贴数据，在20XX年7月2日通知各村回镇领取公示表回村公示，于20XX年7月8日公示结束，镇级公示同步进行；在公示期间，充分听取农民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。我镇在公示结束后立即收集各村公示图片，并上传相关信息数据。
五、及时上报
1、及时报送汇总审核表。我镇于20XX年6月11日上报经镇长签字、政府盖章后《20XX年种耕地地力保护补贴面积汇总审核表》（即表1、
2、3）到县农经局、财政局审核备案。
2、及时上传系统数据。我镇于20XX年6月18日上传《农民补贴网络信息系统》补贴面积等准确数据给县财政局农业股413室。
3、及时报送书面文件。我镇完成耕地地力保护补贴工作的书面文件、后附经镇长签字、政府盖章的分乡镇、村补贴的汇总表，同时报送镇村两级公示图片。
耕地地力保护补贴工作实施方案 为切实做好X年全县耕地地力保护补贴资金发放工作，逐步引导农民对耕地地力进行保护，促进粮食稳定增产和农民持续增收，根据《农业支持保护补贴资金管理办法》（财农〔X〕74号）和省财政厅《关于提前下达X年部分农牧业发展资金预算指标的通知》（X财农字〔X〕X7号）精神，确保补贴资金及时、准确发放到户，结合我县实际，制定本方案。 一、总体思路 （一）基本思路。X年耕地地力保护补贴工作以支持耕地地力保护政策为依据，坚持绿色生态导向，以改革粮食生产补贴政策体系为手段，创新粮食生产经营和财政支农机制，由激励性补贴向功能性补贴转变、覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。 （二）基本原则。 1.保证存量，调整增量。按照“存量调结构，增量促改革”的原则，坚持粮食生产补贴力度不减，优化补贴支出结构；坚持耕地地力保护补贴资金用于创新财政支农方式，支持粮食适度规模生产，提升实施效果。 2.简化程序，提高效率。要进一步简化耕地地力保护补贴项目直接给农民发放资金的程序，统一发放标准，减少工作环节，进一步减轻基层负担，提高工作效率。
3.保补挂钩，注重绩效。将直接发放给农民的耕地地力保护补贴资金与耕地地力保护挂钩，明确撂荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围，促使农民主动保护耕地地力，提高农业生态资源保护意识。使政策目标指向更加精准，政策效果与政策目标更加一致，拓展支持农业发展、农民增收的政策空间。 4.县级统筹，乡镇主导。充分发挥各乡镇工作积极性，科学划分县、乡责权关系。县级主管部门主要负责制定耕地地力保护补贴实施方案，工作考核、绩效评价和审核监督；乡镇是实施主体和管理主体，要结合实际，细化实施方案，明确责任主体，简化操作程序，做好信息公开，接受社会监督，抓好政策落实。 （三）总体目标任务。粮食生产局面明显改观，耕地得到有效保护，粮食播种面积及粮食产量保持基本稳定。粮食补贴政策针对性、有效性明显提高。根据省财政厅《关于提前下达X年部分农牧业发展资金预算指标的通知》（X财农字〔X〕X7号）要求，完成耕地地力保护补贴资金6179万元的发放任务。 二、补贴对象、方式、标准、程序和用途 （一）补贴对象。耕地地力保护补贴实行普惠制，补贴对象为县域内所有拥有耕地承包权的农户。耕地地力保护补贴面积与第二轮土地承包的耕地面积挂钩，以农户土地计税耕地面积为基础扣除不予补贴的部分。对改变耕地性质的，畜牧（水产）养殖用地、退耕还林地、成片粮田转为设施农业用地、发展林果业、被征占用为建设用地的耕
农村耕地保护调查报告 关键词：耕地保护，耕地数量，耕地质量，使用情况 摘要：我国是一个农业大国，耕地的绝对数量是很大的，约占世界耕地总数的10%，但是我国更有世界22%的人口，巨大的人口数量意味着巨大的粮食需求，因此，耕地的保护，粮食产量的提高就成为了十分重要的问题。 导论：进入21 世纪后，我国经济保持了强劲的增长势头。伴随着经济的高速增长、城市的迅速扩张、产业结构的剧烈调整以及政府的决策行为等因素的影响，土地利用结构随之发生了巨大的变化。一方面支撑了国民经济的全面发展，另一方面却造成了耕地资源的大量损失，引起了食物安全隐患和生态环境恶化，使有限的耕地资源所受的压力日益剧增，从而导致人地矛盾的日益尖锐化，严重制约了我国社会与经济的可持续发展。传统的“末端治理” 和以资源与环境为代价的高速经济发展已经不适应未来的发展，必须探索新的发展战略。因此，在当前构建和谐社会、加速社会主义新农村建设、倡导人地系统和谐观和科学发展观的新时期，如何持续保证有限耕地资源的数量、地力以及环境保护与管理，使其得到永续利用无疑更倍受关注。 作为21世纪的新型大学生，我们不应该仅仅从书本、网络中获取知识，更应该投身社会实践中，理论与实践相结合，努力成为实事求是的创新型人才。我利用暑假这段空闲时间，在家乡重庆市武隆县的农村进行实地调查，收益颇丰。总结此次调研活动，我结合文献综述将成果、经验教训调查写成报告。 一、耕地现状分析 我国耕地的绝对数量很大，约占世界耕地总数的10%，但我国人口占世界人口的22%，巨大的人口数目使得人均占有耕地数很少，约为世界平均水平的1/10，且由于农民大量进城务工，耕地抛荒严重，再加上耕地滥占严重，这些种种造成耕地资源形势严峻，耕地保护问题被推上风口浪尖。 从1996年12月31日的19.51亿亩，到2001年的19.14亿亩，再到2007年的18.26亿亩，耕地一年年地减少，已经迫近18亿亩红线，也迫近我们的心理防线。土地浪费的现象比比皆是，土地违纪违法居高难下，2007年全国土地执法百日行动查处违规违法案件3.1万件，涉及土地330万亩，全年违法案件查处9.24万件。与此同时，粮食危机席卷全球，国际粮价不断上涨。
2018年耕地地力保护补贴工作方案 一、政策调整背景和目标 （一）政策调整背景。党的十八届三中全会提出，要完善农业补贴政策、改革农业补贴制度，执照党中央、国务院统一决策部署，财政部、农业部安排、安徽、山东、湖南、浙江等5个省开展调整完善农业“三项补贴”政策试点。 （二）政策目标。在保持政策的稳定性和连续性的基础上，坚持兼顾“生产和生态、公平与效率、指向性与操作性”的原则，完善农业补贴制度，改进农业补贴办法，增强农业补贴政策精准性、指向性和实效性，提高农业补贴政策效能。 二、补贴内容 （一）资金来源。将原农资综合补贴的80%（按省上文件要求，剩余20%用于粮食适度规模经营补贴）、种粮农民直接补贴和清算后的农作物良种补贴，用于耕地地力保护补贴。 （二）补贴对象。补贴对象为全县拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不荒，地力不降低。 （三）补贴方式。耕地地力保护补贴与耕地。省上文件要求，耕地面积的核定，以土地承包或土地确权面积为基础。XX年由于我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作未全面结束，此次耕地面积的核定统一以XX年计税耕地面积为基础（XX年起以土地确权颁证面积为基础），按排除法进行调整。以下几种情况不给予补贴： 第1页共6页 1、已作为畜牧养殖场使用的耕地。 2、林地（耕地变为林地）。 3、成片粮田转为设施农业用地。
4、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地（含因修铁路、高速公路、房地产开发、工业等征（占）用耕地）。 5、长年抛荒地（连续抛荒2周年及以上）。 6、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。 （四）补贴标准。由县人民政府根据补贴资金总额和补贴面积统筹确定。每亩补贴标准=补贴资金总额÷补贴面积总和。 （五）兑付方式。按实际核实面积，经县农业局和财政局终审确认，报省农业厅、财政厅核准后，县财政局根据县农业局提供的经过终审确认的时间实际面积，以及乡镇人民政府提供的补贴清册，通过“一折（卡通）”将补贴资金直接发放到土地承包户，在8月底前兑付完毕。 （六）工作职责 1、各村民委员会职责： （1）负责耕地面积的申报、核实、登记、公示等工作，并对补贴对象、面积的真实性负责。以村为基本单位，对种地农民开展实际耕地面积的登记、汇总、审核、公示以及核算补贴标准、补贴金额后的再公示。公示期间，应当听取农民群众的意见，接收群众监督，发现 第2页共6页 问题及时纠正。建立耕地地力保护补贴清册，并永久保存，同时上报镇农业服务站，再上报县农业局终审确认。 （2）负责登记、核实享受补贴农户的“一折（卡）通”户名和账号、身份证号码、联系方式等信息，享受补贴农民须签名、盖章或按手印确认。 （3）负责会同信用社，对兑现失败的补贴农户的信息纠错，每月纠错一次，报送县农业局，直到全部兑现为止。 （4）负责信访稳定。三项补贴政策合后，可能造成个别农户不理解，认为国家的补贴政策在减少；切块农资综合补贴的20%用于支持粮食适度规模经营
我国耕地保护政策存在问题研究 The Study of Existing problems of Protection Poliey of China Arable land 姓名： ********* 研究方向：公共政策 完成时间： 2012年4月25日
摘要 (1) 关键词：耕地保护耕地保护政策土地政策 (1) 第1章绪论 (1) 1.1研究目的及意义 (1) 1.1.1研究目的 (1) 1.1.2研究的意义 (1) 1.2研究方法与思路 (2) 1.2.1研究方法 (2) 1.2.2研究思路 (2) 第2章我国耕地保护政策及其执行效果 (2) 2.1耕地保护政策的发展演变及其构成 (2) 2.2我国耕地保护政策的执行效果 (3) 第3章我国耕地保护政策存在的问题与不足 (3) 3. 1耕地保护政策体系不健全 (3) 3.2耕地保护的政策环境不利 (4) 3.3耕地保护政策的执行力度不够 (4) 第4章我国耕地保护政策的完善与执行 (5) 4.1国外部分国家耕地保护的经验 (5) 4.1.1美国的耕地保护经验 (5) 4.1.2英国的耕地保护经验 (5) 4.1.3韩国的耕地保护经验 (5) 4.2增强耕地保护政策系统性和相关政策的协调性 (6) 4.3建立清晰的耕地保护的产权机制 (6) 4. 4完善耕地总量动态平衡和生态补偿政策 (6) 4. 5建立耕地保护经济激励机制 (7) 4.6完善耕地保护法律制度 (7) 4.7加强对耕地保护的监督环境建设 (7) 4.8普及耕地保护的理念，提高农民参与耕地保护的力度 (7) 4.9完善激励体制，鼓励地方政府落实耕地保护政策 (7) 4.10强化政府的依法执行 (8) 4.11完善政府的耕地保护公共责任机制 (8) 第5章结束语 (8) 参考文献 (9)
耕地地力保护补贴工作总结 姓名：XXX 部门：XXX 日期：XXX
耕地地力保护补贴工作总结 为了切实做好我镇20**年农业支持保护补贴工作，根据《XX县农业局、XX县财政局、XX县农经局关于印发〈XX县调整完善农业三项补贴政策实施方案〉的通知》文件精神，我镇制定了《XX镇调整完善农业三项补贴政策实施方案》，做了大量深入细致的耕地地力保护补贴工作，主要抓了以下工作： 一、广泛宣传引导 我镇要采取多种宣传形式，将政策宣传到村到户，让基层干部和农民充分了解中央改革政策精神实质和主要内容。在实施过程中做好执行新政策与老政策的口径解释、政策在补贴对象、面积认定、操作方式等方面的调整变化，确保调整完善后的农业“三项补贴”政策落到实处。 二、认真核实拥有耕地承包权种地农民的基础信息及补贴面积 （一）20**年《农民补贴网络信息系统》补贴数据以20**年补贴兑付完成后为基数修改基础信息及增、减直补面积。 （二）核实好农户基础信息，农户姓名、身份证号码、存折帐号（邮政储蓄存折户）、联系电话、开户银行栏，农户姓名、身份证号码、存折信息与身份证件、户口本一致，身份证号码是第二代18位数身份证号码，农户联系电话真实。 （三）系统及“补贴面积汇审表”中农户总户数是有补贴面积的农户总户数，在系统中删除了没有补贴面积的农户信息。 三、认真收集资料 我镇收集纸质资料存档的有： 1.分农户的补贴明细表。 第 2 页共 4 页
2.分村补贴的汇总表。 3.《20**年种耕地地力保护补贴面积汇总审核表》（即表1、2、3）。 4.镇、村两级公示图片（含电子版）。 5.其他相关资料。 四、强化公开公示 补贴资金发放实行镇、村两级公示制,公示内容包括补贴面积、补贴标准、补贴资金数额等，两级公示责任主体均是镇政府，公示时间不少于七天。我镇于20**年7月1日收到今年经县审定耕地地力保护补贴数据，在20**年7月2日通知各村回镇领取公示表回村公示，于20**年7月8日公示结束，镇级公示同步进行；在公示期间，充分听取农民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。我镇在公示结束后立即收集各村公示图片，并上传相关信息数据。 五、及时上报 1.及时报送汇总审核表。我镇于20**年6月11日上报经镇长签字、政府盖章后《20**年种耕地地力保护补贴面积汇总审核表》（即表1、2、3）到县农经局、财政局审核备案。 2.及时上传系统数据。我镇于20**年6月18日上传《农民补贴网络信息系统》补贴面积等准确数据给县财政局农业股413室。 3．及时报送书面文件。我镇完成耕地地力保护补贴工作的书面文件、后附经镇长签字、政府盖章的分乡镇、村补贴的汇总表，同时报送镇村两级公示图片。 第 3 页共 4 页
耕地地力保护补贴政策执行面临的困难问题及建议 2016年5月，财政部、农业部下发《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号），自2016年起我国全面推开农业“三项补贴”改革，将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。调查结果显示，当前耕地地力保护补贴政策执行仍面临两方面问题，亟待关注。 （一）补贴标准偏低，调动农民种粮积极性作用有限。农业补贴是国家强农惠农富农政策的重要组成部分，自2004年起，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。2016年5月，财政部、农业部印发《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号），将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。但是，随着种粮成本的不断上升，当前种粮补贴相对偏低，自2015年以来，一直执行每亩125元的标准，不足以调动和保护农民种粮的积极性。虽然近年来粮食价格有所回升，但种植成本逐年上升，农业生产效益仍然较低，耕地地力保护补贴政策对调度农民种粮的积极性的作用还非常有限。 （二）粮食种植面积变化大，补贴资金按基数分配，导致基层资金缺口大、财政压力大。《财政部农业部关于全面
推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）指出，“中央财政农业支持保护补贴资金按照耕地面积、粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省级财政，由各省份结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。”省里将以2015年各市核定的小麦种植面积测算耕地地力保护补贴规模，并作为基数分配以后年度补贴资金，由各市包干使用。各市年度补贴资金如有不足，由地方统筹解决。对本来财政薄弱的县区来说，资金压力较大。 针对以上问题，基层建议：一是建立农业补贴保障机制，各级财政加大对农补的投入，补贴资金实行专项管理，确保逐步提高补贴标准。二是建议上级财政按照小麦实际种植面积拨付补贴资金，以确保补贴资金及时足额发放到位。
第17卷第2期中国土地科学 Vol. 17 No. 2 2003年4月China Land Science Apr., 2003 我国耕地保护政策运行效果分析 翟文侠，黄贤金 （南京大学城市与资源学系，南京，２１００９３） 摘要：耕地保护是关系我国国民经济和社会可持续发展的全局性战略问题，完善的耕地保护政策对于耕地保护有重要作用。因此，在分析我国现行耕地保护政策体系、耕地面积变化及相关因素的基础上，构建我国耕地面积变化驱动力的多元回归模型，并据此分析了1984～1999年期间我国耕地保护政策的运行效果。分析发现：１９８６年以来的耕地保护政策实施保护了相当于1999年耕地面积0.87%的耕地数量（112.85万ha）；1997年以来的耕地保护政策实施保护了相当于1999年耕地面积0.76%的耕地数量（98.47万ha）。研究结果还表明我国的现行耕地保护政策还不够完善，而进一步强化耕地保护政策实施效果的难度较大。就此问题，从整体完善耕地保护政策的角度，探讨进一步增强耕地保护政策实施效果的措施。 关键词：耕地保护；耕地保护政策；多元回归模型；运行效果 中图分类号：Ｆ３０１．２１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１－８１５８（２００３）０２－０００８－０６ Analysis on the Effect of Policies Operation of Cultivated Land Protection in China ZHAI W en-xia，HUANG Xian-jin (Department of Urban & Resource Sciences, Nanjing University, Nanjing 2l0093，China) Abstract: Cultivated land protection is tied with the strategies of sustainable social-economic development in China. Based on the analysis of China’s cultivated land protection policies and factors related to change of cultivated land area，the paper establishes a multiply linear regression model about the effect of China’s cultivated land protection policies. Moreover, the effect of the policies in 1984-1999 was calculated according to model. The policies reinforced since 1986 have protected 1128.5hm which is 0.87% of total cultivated land in 1999，while the policies reinforced since 1997 protected 984.7hm which is 0.76% of that in 1999. Namely, cultivated land protection policies are very important in process of cultivated land protection. But，the result also shows that it turns more difficult for government to reinforce the effect of the cultivated land protection policies in the next years. Finally, f ive major suggestions are proposed to reform China’s cultivated land protection policies. Key words: cultivated land protection；variable of policy；effect of policy operation；multiply linear regression model 收稿日期：２００２－１１－１５ 基金项目：国家自然科学基金（４０１０１００７）和国土资源部“ＷＴＯ与耕地保护”专题联合资助。 第一作者：翟文侠（1975～），男，南京大学城市与资源学系硕士研究生。E—Mail : 64691301@https://www.doczj.com/doc/a28220389.html,
当前耕地保护工作中存在 问题的对策与思考 一、大力宣传土地管理法律法规，增强全民保护耕地意识。 1、要加强土地管理法律法规的宣传，不仅要注意宣传对象，还要注意宣传内容。让干部群众都知道：耕地是我们的生命线，耕地是母亲，没有了耕地，就没有了衣食父母。还应该大力积极宣传耕地保护方面好的做法和成功经验，同时加大对违法用地反面典型案件的报道力度，起到警示教育的作用，树起全民保护耕地的意识。 2、要将耕地不断减少与人口不断增长结合起来宣传，哪一天真的人均耕地达到了世界粮农组织规定的0.8亩警戒线以下，不足以养活中国十几亿的人口，那么中国、中国的社会、中国的人民将会怎样？ 3、要广泛开展全社会的舆论监督，开通各种信访渠道，群众的“眼睛”是最亮的，群众的力量是最强大的，将耕地保护置于社会监督之下，这样必然能取得一定的保护效果。 二、完善土地管理法律法规在耕地保护方面空白，增强法律对耕地保护的严肃性。 《违反土地管理规定行为处分办法》自2008年6月1日起施行。这一《办法》的实施必将对耕地保护起到很大的作用。1、要增强土地管理法律法规的严肃性，建议今后从国家到地方及各级部门不要再出台与法律相违背的政策文件，有法必依，违法必究。2、严格界定“公共利益”的范
围，可参照《国土资源部划拨用地目录》来确定公共事业用地范围，从而限制那些美其名曰为了“公益利益”而用得过滥的“征地权”。3、美国土地管理实行分类实施用途管制制度，如俄勒冈州在制定城市规划时，确定“城市增长边界”，在边界内的土地才能在某一特定时期转变为城市用地，之外的土地是一直都不能作为城市用地。我国要继续从用途管制的角度出发，科学制定土地利用总体规划，增强规划管理的严肃性。建议尽快制订并出台规划法，将耕地保护工作提升到一个新的高度。4、要强化基层干部群众，特别是村组干部的耕地保护责任。当前，各级地方政府逐级签订耕地保护责任状，但没有几人被追究过责任。村组干部、群众对当地的违法用地行为是最先知道，他们是土地执法监察强有力的“后备资源”，目前这部分的力量在保护耕地中的监察作用没有发挥出来，应该在今后修改《土地法》时加入村组干部群众对保护耕地的责任，以弥补土地执法人员人手少，违法用地行为不能在第一时间内被发现和查处的不足。对村组干部，凡在其管辖范围内的耕地受到侵害的必须承担责任。对群众，谁耕种的地被非法占用、非法取土而其未制止、举报的，也要承担适当的耕地保护责任。5、建议应尽快出台关于土地开发复垦整理中新增耕地方面、基本农田建设中保证质量方面的一整套管理的法律法规，成立专门的新增耕地（含基本农田质量等级认定）验收机构，落实验收责任，从而保证新增耕地不仅在数量上，而且在质量上均达到标准。 三、确立科学发展观和政绩观，加强地方政府耕地保护
耕地地力保护补贴实施方案 根据《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(x〔x]26号)精神,为做好我县耕地地力保护补贴工作,经县政府同意,现制定如下方案。 一、指导思想 以提高粮食综合生产能力为总体目标,以实施藏粮于地战略为工作主线,以提高耕地地力为基本要求,通过实施耕地地力保护补贴,引导农户推广种植绿肥、秸秆还田、畜禽粪肥还田、增施有机肥,推进科学施肥用药、病虫害统防统治和绿色防控、耕地轮作等措施,保护和提升耕地地力和质量。 二、基本原则 1.保持稳定,优化结构。在保持农业补贴政策的稳定性和连续性的基础上,优化补贴结构,突出政策效能,调动农民保护耕地的积极性。 2.省市指导,县级实施。省财政厅和省农业厅负责补贴政策方案的制定,报请省政府审定后下发各地执行;省市两级共同加强工作指导、绩效评价和监督检查。各县(市、区)政府负责补贴政策的落实,接统一补贴标准和耕地地力补贴面积,及时将耕地地力保护补贴资金发放到户。 3.严格监管,提高绩效。依法依规开展改革工作,规范农业补贴政策实施,严格补贴资金监管,确保改革工作顺利推进。 三、资金来源及分配办法
x年中央财政拨付耕地地力保护补贴资金,用于耕地地力保护。补贴资金按因素法进行分配,由省财政厅会同省农业厅根据全省耕地地力补贴资金总额及各县(市、区)登记上报的补贴耕地面积,核算各县(市、区)所需的补贴资金数额,并切块下拨至各县(市、区)。 四、补贴对象 补贴对象原则上为所有拥有耕地承包权的农民。对国有农场和村集体所有耕地,补贴资金直接发放到国有农场和村集体。享受补贴的农民,对耕地保护负责,要提升农业生态资源保护意识,积极主动推广种植绿肥、秸秆还田、畜禽粪肥还田、增施有机肥,推进科学施肥用药、病虫害统防统治和绿色防控、耕地轮作等措施,保护和提升耕地地力和质量。享受补贴的国有农场和村集体,要严格执行耕地保护的要求,执行财务管理规定,严禁挪作他用。 五、补贴标准 按照x年度各地农财两家联合行文上报的实际耕地补贴面积(3733.4万亩)和112元/亩的补贴标准,核算各县(市、区)补贴资金数额,并对上年度补贴资金有节余的72个县(市、区)子以相应扣减。 六、补贴面积界定 补贴依据为确权登记颁证到户的耕地面积,对暂未颁证到户的,可以是二轮承包耕地面积,或已确权登记但未颁证的面积,国有农场和村集体耕地按确权面积或国土部门认定面积予以核定,具体方式由县政府结合本地实际自行确定。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已政变用途的耕
当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施 方忠敬 ●我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，人地关系矛盾更趋紧张，目前人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。耕地保护与国家粮食安全息息相关，“保护耕地就是保护我们的生命线”， ●当前我国耕地保护面临面积减少，质量下降，统计上报数据欠实的问题。 ●加强耕地和基本农田保护的对策措施建议：（一）提高认识，强化政府和市民对耕地尤其是基本农田的保护意识；（二）加强基本农田保护的理论创新，建立健全基本农田保护法律法规；（三）科学划定永久基本农田，落实有效保护空间；（四）加快社会主义新农村建设，实现土地集约化利用；（五）加大土地开发复垦整理的力度，建立耕地储备制度；（六）坚持耕地占补数量和质量的平衡，保护耕地生态条件；（七）加强资金和技术投入，切实保护耕地和基本农田；（八）建立经济激励机制，统筹耕地和基本农田保护与区域经济发展。 我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，工业化水平的快速递增和城市化规模的急剧扩张意味着对土地的需求越来越大，人地关系矛盾更趋紧张，目前，耕地总面积已从1996年的19.51亿亩减少到2008年的1 8.2574亿亩，减少幅度达4.77%，人均耕地面积更是从1996年的1.59亩下降到人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。另一方面，耕地保护与国家粮食安全息息相关，在现阶段农业科技没有重大突破的情况下，“保护耕地就是保护我们的生命线”，因此，如何处理好“建设”和“吃饭”的问题守住18亿亩耕地红线在现阶段显的尤为重要。本文在简逑当前耕地保护面临的有关问题的基础上，提出了加强耕地保护的对策建议。 一、当前耕地保护面临的问题
耕地地力保护补贴实施方案与耕地地力保护补贴工作 方案汇编 耕地地力保护补贴实施方案 为确保我镇20**年度农业支持保护补贴工作的健康顺利实施，根据省财政厅、农业厅《关于调整完善农业三项补贴政策的实施意见》、《省调整完善农业三项补贴政策20**年实施方案》和《县20**年度耕地地力保护补贴实施方案》文件精神，特制定我镇实施方案。 一、补贴对象 全镇种粮（小麦）农民。 二、补贴依据 以20**年各村核定的小麦种植面积为依据发放。 三、补贴标准 按照125元/亩的标准发放。 四、补贴发放 通过齐鲁惠民“一本通”直接补贴到户。 五、小麦种植面积的核定原则和范围 （一）核定原则。20**年度小麦种植面积核定工作遵循准确、及时、公平、公正、公开的原则。 （二）核定范围。20**年度小麦种植面积核定范围是，20**年11月30日前出苗的农户折实小麦种植面积。 1.占用基本农田植树、林间种植小麦和林粮间作的，违规占用基本农田植树的，原则上不再纳入核定范围。
2.占用军用土地和建设用地等种植小麦的，不纳入核定范围。 3.滩涂、(蓄)行洪区、河道等已经围垦、种植小麦的，是否纳入核定范围，根据国家和省有关规定确定。 4.违规占用村集体公益用地种植小麦，不纳入核定范围。 六、小麦种植面积的核定办法与统计上报程序 小麦种植面积的核定工作程序包括：种粮农民自报告折实面积，村委会核实、汇总上报、公示确定，镇政府汇总上报。 （一）自报。农民自报告折实面积截止日期为20**年12月5日。为确保农民自报告折实面积这一基础工作准确、有效，包村干部和村委会应结合当地实际，按照不同种植模式分别规定折实比例，指导农民认真折实。 （二）核实。村委会核实采取直接丈量核实和参照核实的办法。直接丈量核实是指通过统一组织对每户实际种植小麦的面积逐一丈量予以核实。参照核实是指以20**年核定小麦面积为依据，加减20**年度小麦种植增减部分。上年度群众信访等对小麦核实面积有异议的及种植面积10亩以上的农户，必须采用丈量核实的办法。村委会核实和上报工作于20**年12月10日前完成。 （三）公示。20**年度小麦种植面积核定工作继续执行分户农民小麦种植面积、各村小麦种植面积两级公示。两级公示责任主体为村、镇政府，镇农技站负责收集、保存两级公示影像资料，并于公示结束后2周内报县级农业、财政部门审查备案。公示分户农民的小麦种植面积，全县统一公示时间为20**年12月7日—13日，公示期为7天。公示期内，全县将通过县级抽查、各镇（街）互查等形式，组织
耕地地力保护补贴工作实施方案 根据《X省财政厅 X省农业厅关于提前下达X年耕地地力保护补贴资金的通知》（X财农指〔X〕164号）、《X省X年农业“三项补贴”改革方案》（X财农〔X〕63号）、《转发财政部农业部关于农业支持保护补贴资金管理办法的通知》（X财农〔X〕73号）和《X 市农业局 X市财政局关于进一步做好农业支持保护补贴资金发放工作的通知》（X农综〔X〕31号）等有关文件精神，为进一步做好耕地地力保护补贴资金发放工作，结合我区实际，特制定本实施方案。 一、补贴对象和标准 （一）耕地地力保护补贴资金，其补贴对象原则上为全区拥有耕地承包权的种地农民。各镇（街）根据当地实际情况结合第二轮承包耕地面积或已确权的耕地面积，对耕地承包权拥有者（即俗称田主，包括农户和农场等集体所有者）进行补贴。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地与占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴（不予补贴认定标准和程序见X财农〔X〕73号）。 （二）X年的耕地地力保护补贴资金（含上年结转资金），均用于支持耕地地力保护和提升补贴，补贴标准根据X年掌握的实际耕地面积（以确权耕地面积为准，未确权的以第二轮承包面积为基准结合
实际情况确定）进行综合测算，标准为90元/亩，高于省厅切块下达的补贴标准。 二、严格落实补贴面积 由镇（街）、村委会按补贴对象为依据逐户调查核实，将核实、核对的结果在村务公开栏张榜公示7天以上，凡有异议的要重新组织核对。公示无异议后，由村委会进行确认、核实、登记，汇总成册，并报送镇（街）人民政府（办事处）。各镇街汇总后于5月10日前，将X年耕地地力保护补贴面积核实汇总表（附表1）和X年耕地地力保护补贴资金结余核实表（附表3）上报给区农业局、财政局。各镇街对实施过程中形成的所有表格、数据、补贴资金发放清册等凭证都要立卷归档保存，并将辖区内耕地地力保护补贴资金发放情况核实、统计、公示、造册，送区农业局备案。 三、及时发放补贴资金 按照《X省财政厅 X省农业厅关于提前下达X年耕地地力保护补贴资金的通知》（X财农指〔X〕164号）要求，各镇街务必于6月30日前将耕地地力保护补贴资金兑现到农户“一折通”或“一卡通”中。 四、保障措施 （一）加强组织领导。耕地地力保护补贴资金发放工作由区人民政府负总责，镇（街）人民政府（办事处）具体负责，各级财政部门、农业部门组织实施。要建立健全工作机制，明确责任分工，密切部门合作，抓好工作落实。区农业局要做好辖区内耕地地力保护补贴相关
耕地地力保护补贴工作方案 为进一步改革完善农业补贴制度，省全面启动了调整完善农业三项补贴政策改革试点工作，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。为切实抓好我县耕地地力保护补贴工作，根据省农业厅、财政厅《关于印发<省调整完善农业三项补贴政策实施方案的通知》和省财政厅、农业厅《关于做好农业支持保护补贴实施方案的通知》和县政府《关于20**年耕地地力保护补贴实施方案》的要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、政策调整背景和目标 （一）政策调整背景。党的十八届三中全会提出，要完善农业补贴政策、改革农业补贴制度，执照党中央、国务院统一决策部署，财政部、农业部安排、安徽、山东、湖南、浙江等5个省开展调整完善农业“三项补贴”政策试点。 （二）政策目标。在保持政策的稳定性和连续性的基础上，坚持兼顾“生产和生态、公平与效率、指向性与操作性”的原则，完善农业补贴制度，改进农业补贴办法，增强农业补贴政策精准性、指向性和实效性，提高农业补贴政策效能。 二、补贴内容 （一）资金来源。将原农资综合补贴的80%（按省上文件要求，剩余20%用于粮食适度规模经营补贴）、种粮农民直接补贴和清算后的农作物良种补贴，用于耕地地力保护补贴。 （二）补贴对象。补贴对象为全县拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不荒，地力不降低。
（三）补贴方式。耕地地力保护补贴与耕地。省上文件要求，耕地面积的核定，以土地承包或土地确权面积为基础。20**年由于我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作未全面结束，此次耕地面积的核定统一以20**年计税耕地面积为基础（20**年起以土地确权颁证面积为基础），按排除法进行调整。以下几种情况不给予补贴： 1、已作为畜牧养殖场使用的耕地。 2、林地（耕地变为林地）。 3、成片粮田转为设施农业用地。 4、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地（含因修铁路、高速公路、房地产开发、工业等征（占）用耕地）。 5、长年抛荒地（连续抛荒2周年及以上）。 6、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。 （四）补贴标准。由县人民政府根据补贴资金总额和补贴面积统筹确定。每亩补贴标准=补贴资金总额÷补贴面积总和。 （五）兑付方式。按实际核实面积，经县农业局和财政局终审确认，报省农业厅、财政厅核准后，县财政局根据县农业局提供的经过终审确认的时间实际面积，以及乡镇人民政府提供的补贴清册，通过“一折（卡通）”将补贴资金直接发放到土地承包户，在8月底前兑付完毕。 （六）工作职责 1、各村民委员会职责： （1）负责耕地面积的申报、核实、登记、公示等工作，并对补贴对象、面积的真实性负责。以村为基本单位，对种地农民开展实际耕地面积的登记、汇总、审核、公示以及核算补贴标准、补贴金额后的再公示。公示期间，应当听取农民群众的意见，接收群众监督，发现问题及时纠正。建立耕
2020年国家粮食补贴政策内容解读 1、耕地地力保护补贴 2、农机购置补贴 补贴对象为按规定程序购买农业机械、直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。实行自主购机、定额补贴、县级结算、直补 到卡(户)的补贴方式。各省对粮食烘干仓储、深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥机具和秸秆还田离田、残膜回收、 畜禽粪污资源化处理与病死畜禽无害化处理等支持绿色发展的机具 要实行敞开补贴。 3、玉米生产者补贴 在辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区实施。补贴资金采取“一折(卡)通”等形式兑付给玉米生产者。具体补贴范围、补贴依据、补贴标准由各省(自治区)人民政府按照中央要求、结合本地实 际具体确定。鼓励各省(自治区)将补贴资金向优势产区集中。 粮食收购政策发布 一、最低收购价涉及4个品种： ①小麦最低收购价为1.18元/斤(三等); ②早汕稻最低收购价为1.3元/斤(三等); ③中晚汕稻最低收购价为1.36元/斤(三等); ④粳稻最低收购价为1.5元/斤(三等)。 附：2017年粮食最低收购价实行省份和参与企业 实行省份： 包括河北、河南、山东、江苏、湖北、安微六省在内的小麦主产区;早稻主产区，即江西、安徽、湖北、湖南、广西五省。中晚稻主
产区，即辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、四川11省(区)。 参与企业： ②上述省份地方储备粮管理公司(或单位)。 ③北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南等7个主销区省级地方储备粮管理公司(或单位)。 二、鼓励多元市场主体积极参与粮食收购 ①国家将引导各地通过订单收购、加工收购、打造品牌等措施，进一步活跃市场、促进流通。 一、农业支持保护补贴政策(30-230元/亩) 二、农机购置补贴政策 三、马铃薯补贴(每亩补贴100元) 四、耕地轮作休耕试点政策 轮作区(东北冷凉区、北方农牧交错区)补贴标准为150元/亩;休耕区补贴为：河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕试点每年每亩补助500元，湖南省长株潭重金属污染区全年休耕试点每年每亩补助1300元(含治理费用)，贵州省和云南省两季作物区全年休耕试点每年每亩补助1000元，甘肃省一季作物区全年休耕试点每年每亩补助800元。 五、测土配方施肥补助政策 六、粮棉油高产高效创建 中央财政按照主产省主要粮食作物(水稻、小麦、玉米)创建县补助600万元、其他作物创建县400万元。项目县对运用绿色高产高效技术模式的农户和新型经营组织，在种子、肥料、农药、农膜等物化投入进行补助，具体补助标准由项目县政府制定。 七、农机深松整地作业补助(20-40元/亩之间)
试论我国耕地保护存在的问题及对策杨玉身 摘要：我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，人地关系矛盾更趋紧张， 目前人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。耕地保护与国家粮食安全息息相关，“保护耕地就是保护我们的生命线”，耕地保护已成为当前我国政府和社会关注的 热点问题，本文将通过对当前耕地使用情况进行分析，揭露耕地保护的现状，并 为今后耕地保护的发展方向提出了一些针对性的对策和建议。 关键词：耕地保护;使用情况;现状;发展方向 引言 我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，工业化水平的快速递增和城市 化规模的急剧扩张意味着对土地的需求越来越大，人地关系矛盾更趋紧张，目前，耕地总面积已从1996年的19.51亿亩减少到2008年的1 8.2574亿亩，减少幅度 达4.77%，人均耕地面积更是从1996年的1.59亩下降到人均1.37亩，不到世界 人均耕地的40%。另一方面，耕地保护与国家粮食安全息息相关，在现阶段农业 科技没有重大突破的情况下，“保护耕地就是保护我们的生命线”，因此，如何处 理好“建设”和“吃饭”的问题守住18亿亩耕地红线在现阶段显的尤为重要。 1 我国耕地保护存在的问题分析 1.1地方政府缺乏耕地保护积极性 对于耕地保护工作，中央政府高度重视，制定了一系列政策法规。但有的地 方政府却为了当地经济的发展，只关注于财政收入和经济产值的增长，对耕地保 护只停留在签订责任状、应付上级检查等表面上，缺乏耕地保护的积极性，这是 耕地锐减势头得不到遏制的直接原因。 1.2农民缺乏耕地保护的动力 耕地的主要利用方式是种植粮食作物，由于种粮效益低下，受经济利益驱动，农民缺乏耕地保护的动力。农民耕地保护意识薄弱，不但导致耕地数量的减少， 也加剧了耕地质量的降低。对耕地粗放利用、掠夺式利用、只用不养，致使水土 流失、土地沙化、土地贫瘠，耕地质量下降明显；另外，农民还随意在耕地上建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等，更加剧了对耕地的破坏。 1.3农村集体经济组织缺乏耕地保护意愿 一般来讲，物权人应该会积极主动地保护自己的产权物。但由于我国耕地产 权不清，耕地所有者在保护耕地问题上，明显缺乏主观意愿。因此，农村集体经 济组织不但缺乏耕地保护的意愿，而且还极有可能成为耕地转变为建设用地的积 极倡导者。 1.4城市建设扩展占用耕地 据有关资料统计，我国600多个城市，人均占地面积超过100平方米规定标 准的城市达400多个，推算存量土地约400万亩。第一，从城市领导者来看，认 为城市规模越大越好，盲目求大，滥铺摊子，乱上项目，易出政绩，致使城市不 断向外延扩张;第二，从投资开发商来看，不愿投资旧城改造。因拆迁安置费高， 工作难度大，往往选择城乡结合部位开发，逐渐蚕食城市周边的耕地，在城市中 形成了一个又一个“城中村”;第三，从征地价格来看，征收集体土地支付的各项费 用偏低。这样一来，城市周边的耕地一块一块地被“吃掉”了。 2 完善我国耕地保护政策的几点建议 2.1强化政府和市民对耕地的保护意识 耕地资源涉及国家粮食安全、社会稳定、经济安全和生态安全，对这一紧缺
耕地保护的效果与其提升措施 摘要：本文对耕地保护的重要性进行了阐述，并分析了耕地保护的重要性以及 耕地保护的现状，在此基础上提出了耕地保护提升措施的几点建议，旨在为广大 农业工作者打开保护耕地的新思路。 关键词：耕地保护；效果提升；解决措施 1 引言 保障人类生活和生存必需的重要自然资源之一就是耕地。伴随着我国的城市 化的进程不断加快，耕地流失的现象十分严重。在这种情况下，很多人从生态治 理的角度对耕地的调控政策、影响因素与功能属性等方面进行了广泛研究，结论 是经济补偿不合理、耕地保护外部性以及耕地价值评估不科学是导致这一现状的 根本原因。本文基于我国当前耕地保护的重要性和必要性，系统阐述了耕地保护 的重要性并剖析其存在的主要问题以及提升措施。 2 耕地保护的重要性 就耕地的价值构成而言，当前的研究主要基于三种分类框架: 一是生态价值、社会价值、经济价值分类。这一理论认为耕地资源不但有着经济产出价值，在生 物多样性、水土保持、社会稳定以及景观环境等方面同样发挥着重要作用; 二是 非市场价值与市场价值分类。Krutilla认为存在的资源非市场价值，源于大众对保 护现有资源有接受意愿或支付意愿，其与公众是否使用并没有直接的关系; 三是 非使用价值与使用价值的分类。 资源价值源于它的功能，有着一定的动态性、系统性。耕地资源的多功能性 决定了其多元化的价值趋向。耕地的直接使用者是农民，生产资料为耕地，主要 从事农业生产活动。随着城镇化、工业化发展，土地非农化与农民兼业化进程加快，导致了从事非农就业的农民和家庭对耕地生计依的存关系发生显著的变化， 就是从完全的依存慢慢向半依存、隐性依存、甚至是不依存转变，所以耕地对于 农民的功能价值也发生了明显的变化。①对于生活彻底依存与半依存的农民来说，承包地承担着务农收入、粮食生产、家庭就业的重任，为农民家庭生计不可缺少 的生产资料，耕地农业生产的功能起到主导作用，主要体现在经济产出的价值。 ②对于隐性的依存农民来说，非农就业收入实际上是家庭收入主要的来源，耕地的生产功能已经被弱化，但由于农村社会保障水平低下且不健全、非农就业不稳定，如果因年老力衰或经济波动而难以继续从事非农就业，耕地就是“最后得保障”，再这种情况下耕地的保障功能则非常突出，主要体现在养老保障、失业保障等社会保障价值。 3 耕地保护的效果与现状 在过去的30多年，我国的经济发展消耗了很多自然资源，同时也向自然环境排放了非常多的污染物，这些导致了我国的生态环境的急剧恶化。因为不合理的 耕地利用与开发及生态环境恶化，我国每年流失的土壤达50亿吨，为全球水土 流失最为严重的国家。同时，我国的荒漠化面积持续扩大，荒漠化每年扩展面积 超过了66.67万公顷，其中就包括农田约20万公顷。此外，多达2 000万公顷的 耕地面积受重金属污染，其中有700 万公顷的耕地因工业“三废”污染，使每年粮 食减产100亿公斤。为了我国实现快速社会经济发展的生态安全，首先要对生态 环境具有重要作用的耕地资源进行充分的保护，其次是要通过生态退耕方式放弃 部分对环境生态不利的耕地。1997 -2008 年的生态退耕降低了723.53 万公顷，占 到耕地减少量的58.8%，是该阶段我国耕地降低最重要的原因。从长期生态环境